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　　位于山西省和順縣的山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)和順鴻潤煤業(yè)有限公司（以下簡稱“鴻潤公司”）被指存在越界非法開采,、礦區(qū)內(nèi)超采,、不惜毀林占田等行為。經(jīng)專業(yè)人士測算,，鴻潤公司非法開采疑似獲利超百億元,，偷稅十多億元,。當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)部門對該公司下達(dá)停產(chǎn)通知后，其仍晝夜不停作業(yè),，成為一匹脫韁的“野馬”,。

　　該事件經(jīng)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》披露后引起社會廣泛關(guān)注。目前,，山西省政府已介入調(diào)查,，涉事主體企業(yè)8名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，和順縣有關(guān)職能部門3位涉嫌失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé),。輿論普遍認(rèn)為,，現(xiàn)有調(diào)查正逐漸揭開鴻潤公司“黑金神話”的“面紗”，但仍有諸多疑問有待厘清,。

　　疑點(diǎn)一：為何多個(gè)部門管不住百億盜采,？

　　當(dāng)前，正值國家實(shí)施煤礦《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》期間,。與此同時(shí),，山西省也正在實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃。按照上述文件要求,，有關(guān)部門將嚴(yán)厲打擊未批先建和超層越界等開采行為,，同時(shí)提高執(zhí)法能力和信息化遠(yuǎn)程監(jiān)管監(jiān)察水平。在此期間,，為何多個(gè)部門沒有發(fā)現(xiàn)鴻潤公司越界非法開采等系列問題,？

　　首先，主體企業(yè)監(jiān)管不力,。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，鴻潤公司由四家煤礦和山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)晉中有限公司（后改名為晉能控股煤業(yè)集團(tuán)晉中公司，以下簡稱“晉中公司”）整合而成,，其中晉中公司占股51%，其余股權(quán)由6位自然人出資,。

　　記者了解到,，作為整合后的主體企業(yè)，晉中公司主要負(fù)責(zé)鴻潤公司的日常監(jiān)管,、生產(chǎn),、安全和技術(shù),，并委派工作人員進(jìn)駐鴻潤公司。一位不愿具名的知情人士表示：“主體企業(yè)委派人事對鴻潤進(jìn)行監(jiān)管,，一旦與其余股東勾結(jié),，很容易造成監(jiān)管失控的局面?！?/p>

　　據(jù)了解,，目前晉能控股集團(tuán)已對晉陽煤炭事業(yè)部，以及下屬晉中公司和涉事的鴻潤煤業(yè)8名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),，后續(xù)還將根據(jù)核查結(jié)果,，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。

　　其次,，“九龍治水”,，地方監(jiān)管職責(zé)不清。此前,，和順縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長白志斌接受記者采訪時(shí)表示,，執(zhí)法大隊(duì)并沒有技術(shù)能力監(jiān)測是否越界，判定超層越界應(yīng)由應(yīng)急管理局和能源局提供相應(yīng)報(bào)告,。和順縣應(yīng)急管理局黨委委員,、副局長譚文瑞則表示，應(yīng)急局主要負(fù)責(zé)礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管,，礦區(qū)是否越界屬于自然資源局分管,。而對于鴻潤公司每年總產(chǎn)量和實(shí)際生產(chǎn)情況，稅務(wù)部門有無復(fù)查復(fù)核,，截至記者發(fā)稿時(shí),，和順縣稅務(wù)局并未正面回應(yīng)。

　　據(jù)舉報(bào)群眾反映,，其前后多次向和順縣應(yīng)急管理局,、和順縣自然資源局、以及山西省煤礦安全糾察隊(duì)和順縣分隊(duì)和公安部門舉報(bào)鴻潤公司的上述問題,，并向縣委縣政府反映情況,，但效果甚微。

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析,，主體企業(yè)和地方政府都有對鴻潤公司監(jiān)管的職責(zé),，某種程度上來看，主體企業(yè)和地方政府都存在責(zé)任不落實(shí),、監(jiān)管不到位的問題,。有網(wǎng)民表示，鴻潤公司有恃無恐進(jìn)行越界非法開采等系列操作,，這里面是否存在企業(yè)利益與地方利益的勾連,？是否有層級不低的相關(guān)官員在背后為其“站臺”撐腰,？

　　疑點(diǎn)二：是否存在避稅甚至逃稅行為？

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，鴻潤公司在以往作業(yè)過程中劣跡斑斑,，曾多次被中央、省,、市督察組通報(bào)環(huán)保不達(dá)標(biāo)等問題,，同時(shí)被指涉嫌偷稅近10億元。有網(wǎng)民表示,，與鴻潤公司獲取的利益相比,，即使頂格處罰也起不到震懾作用，有關(guān)部門不能“以罰代管,，以罰了之”,，需要深究其根本原因。

　　記者獲悉,，從鴻潤公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)看,，晉能公司作為主體企業(yè)，除日常監(jiān)管外,，并不參與企業(yè)分紅,。這也就意味著，其余6位股東才是鴻潤公司的真正獲益者,。

　　鴻潤公司一位內(nèi)部財(cái)務(wù)人士介紹,，6位股東之間利益錯(cuò)綜復(fù)雜，明爭暗斗,。記者從企查查獲悉,，鴻潤公司歷史變更信息顯示有15次，包括歷史股東,、歷史法人,、負(fù)責(zé)人、高級管理人員,、經(jīng)營范圍,、投資人等變更信息?！叭耸伦兏澈?，是否存在一些管理者獲取巨額利益后急于脫身等問題，值得深挖,?！睋?jù)知情人士透露，鴻潤公司股東薛輝勇,、高管薛輝強(qiáng)兄弟已取得外國國籍,，并于近日內(nèi)有出境活動(dòng)跡象。

　　該公司內(nèi)部財(cái)務(wù)人士告知《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者,，鴻潤公司財(cái)務(wù)可以用“對下多收,、對上少繳”來概括。6位股東中,，小股東交稅比例和種類,，均由其中掌控話語權(quán)的大股東決定。大股東對上則通過價(jià)格較低的煤炭類型如渣煤進(jìn)行上稅,。此外,，公司的銷售營業(yè)額不進(jìn)公賬，由私人賬戶轉(zhuǎn)入私人賬戶,；注冊多個(gè)勞務(wù)公司,，做高生產(chǎn)成本，以此避稅,。

　　一位股東代表表示,，薛輝強(qiáng)從2012年初擔(dān)任鴻潤煤業(yè)有限公司總經(jīng)理至今，要求其所在區(qū)域的銷售煤炭款目先打入指定賬戶才能銷售,，該股東所在區(qū)域上繳稅費(fèi)達(dá)6億多元,，但其沒有提供相關(guān)稅費(fèi)憑證。

　　疑點(diǎn)三：如何對露天煤礦強(qiáng)監(jiān)管,？

　　露天煤礦普遍輻射范圍廣,、作業(yè)區(qū)域大，監(jiān)管無法全覆蓋,。如何彌補(bǔ)對露天煤礦的監(jiān)管,？業(yè)內(nèi)人士指出，鴻潤公司屬于山西煤炭資源重新整合后的產(chǎn)物,，亟須舉一反三,，全面復(fù)查類似鴻潤露天煤礦存在的頑疾痼瘴。

　　一是依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé),，勇于接受社會監(jiān)督,。記者多次深入鴻潤公司后發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入該礦區(qū)必須持有特制通行證才能通行,。同時(shí),，該公司還成立了保安隊(duì)、巡邏隊(duì),，礦區(qū)內(nèi)寫有“嚴(yán)禁拍照,，否則后果自負(fù)”的警示牌。一位內(nèi)部人士告知，所謂公司保安,，實(shí)乃一些社會閑雜人員及有“前科”人員,，充當(dāng)打手罷了。

　　有網(wǎng)民表示,，鴻潤公司緣何懼怕拍照,，其“黑金神話”背后有無更大的政商“黑洞”，這些都應(yīng)一查到底,，給出令人信服的回答,。

　　二是地方職能部門與上級主體企業(yè)需盡職履責(zé)，完善現(xiàn)有監(jiān)管體系,。有評論指出,，部分涉煤地區(qū)對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，主體責(zé)任落實(shí)不到位,，有時(shí)礙于面子,，對腐敗問題遮掩護(hù)短；紀(jì)委問責(zé)不嚴(yán),，追責(zé)不力,。在這般寬松的環(huán)境下，手握重權(quán)者有恃無恐,，一步步陷入“以煤謀私”“靠煤吃煤”的泥潭,。

　　三是通過技術(shù)手段，搭建信息化監(jiān)管平臺,。業(yè)內(nèi)人士建議,，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，做好安全把關(guān),。比如,，可利用5G傳輸和高清影像數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)回傳技術(shù)，結(jié)合無盲區(qū)監(jiān)控,、車輛安防,、智能門禁等系統(tǒng)和現(xiàn)場巡視，實(shí)現(xiàn)“全天候,、全覆蓋,、全流程”的多點(diǎn)互動(dòng)、快速響應(yīng)安全監(jiān)管體系,。