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　　多年來，扶貧小額貸款在助力貧困人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)“拔窮根”上發(fā)揮了巨大作用,。但這筆錢很大一部分轉(zhuǎn)交到了企業(yè),，成了“戶貸企用”,，很多地區(qū)屢屢出現(xiàn)“貸得出、收不回”問題,。即使國家有關(guān)部門多次發(fā)文糾正,，也未能有效阻止扶貧領(lǐng)域的爆雷。

趙乃育　繪

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，與“戶貸企用”性質(zhì)極其相似的其他“資產(chǎn)收益”扶貧模式也暴露出諸多風(fēng)險(xiǎn),。受訪專家和基層干部表示，在鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時(shí)刻,，各地亟須用好,、管好扶貧資金，把扶貧資金風(fēng)險(xiǎn)降至最低,，讓貧困戶真正受益,。

　　企業(yè)“龍頭”變“債頭”，政府無奈“補(bǔ)窟窿”

　　扶貧小額貸款用著用著沒影了,，紅也不分了,，本金更是還不上……今年4月，北方某縣10多戶建檔立卡貧困戶,，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè),、內(nèi)蒙古扶貧龍頭開發(fā)企業(yè)——蒙羊牧業(yè)股份有限公司下屬子公司蒙羊肉業(yè)有限公司告上法庭。一位貧困戶生氣地說：“太不像話了,，這哪是扶貧,，簡直是坑貧！”

　　對(duì)于這家龍頭企業(yè),，該縣扶貧辦主任也很不滿意,。他介紹，2017年,，縣里16戶貧困戶,，每戶將5萬元扶貧小額貸款交由蒙羊肉業(yè)公司運(yùn)營，協(xié)議期4年,，每年按照8%向貧困戶分紅并負(fù)責(zé)還本,。“2019年,，分過2次紅后,，蒙羊肉業(yè)公司經(jīng)營狀況就出問題了！”多次追繳無望后,，縣里一方面讓貧困戶終止了協(xié)議,，另一方面籌措資金歸還了銀行全部貸款,，并聯(lián)手貧困戶將企業(yè)告上法庭。但這家企業(yè)至今沒償還80萬元本金,，目前法院計(jì)劃強(qiáng)制執(zhí)行,。

　　還有內(nèi)部人士透露，蒙羊肉業(yè)公司在獲得80萬元扶貧小額貸款后,，轉(zhuǎn)頭又借給一個(gè)名叫“曹磊”的人使用,，貧困戶和扶貧小額貸款稀里糊涂地成了一些人融資的工具。面對(duì)指責(zé),，蒙羊肉業(yè)公司總經(jīng)理武世龍辯解：“我們也催了,，是曹磊還不上了?！?/p>

　　作為國家,、自治區(qū)分別選出的龍頭企業(yè)，蒙羊牧業(yè)股份有限公司還有不少荒唐事,。在多個(gè)地級(jí)市里,，這家企業(yè)以購買羔羊等名義，讓養(yǎng)殖大戶申請(qǐng)大額貸款,，并以合作之名,，將這些貸款收來自己使用，并拖延不還,，導(dǎo)致養(yǎng)殖大戶逾期被起訴,，貸款總額至少2000萬元。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這家企業(yè)“巨債”纏身,，目前至少負(fù)債10億元。

　　該地暴露出的問題,，并不是孤例,。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2017年7月以前,，不少省區(qū)市普遍推行“戶貸企用”模式,。按照扶貧小額信貸“5萬元以下、3年期以內(nèi)”的特征,，近兩年多地陸續(xù)出現(xiàn)企業(yè)還不回貸款的問題,。

　　今年上半年，廣西西林農(nóng)商行逾百戶“戶貸企用”扶貧小額貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn),，參與企業(yè)經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題,，難以償還貸款，引發(fā)上百宗訴訟；安徽省六安市15家優(yōu)質(zhì)企業(yè)累計(jì)獲得“戶貸企用”扶貧小額貸款兩千余萬元,，但部分企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難,，只好通過房產(chǎn)抵押、信用擔(dān)保等方式,，盡快償還“戶貸企用”貸款……

　　扶貧款進(jìn)了企業(yè)籃子,，資產(chǎn)收益扶貧模式需警惕風(fēng)險(xiǎn)

　　記者了解到，國家有關(guān)部門此前就已意識(shí)到扶貧小額貸款“戶貸企用”風(fēng)險(xiǎn)問題,，2017年、2019年多次發(fā)文,，強(qiáng)調(diào)“扶貧小額信貸要堅(jiān)持戶借,、戶用、戶還”,，一些省區(qū)市開始逐步清理存量貸款,。2020年3月，財(cái)政部,、國務(wù)院扶貧辦又下發(fā)通知,，要求堅(jiān)決糾正“戶貸企用”問題，各地加緊“清零”,。盡管總體工作向好,，但各地仍接連出現(xiàn)“戶貸企用”本金追不回問題，在拷問爛賬如何收尾的同時(shí),，也為其他資產(chǎn)收益扶貧模式敲響了警鐘,。

　　武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心研究員、中南大學(xué)社會(huì)學(xué)系講師田孟說,，近幾年,，各地政府大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，但政府主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)扶貧始終處于政府行為與市場邏輯的巨大張力間,，面對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn),，地方政府傾向于把產(chǎn)業(yè)扶貧資金交由龍頭企業(yè)經(jīng)營，這種模式短期內(nèi)可以給貧困戶分紅,，但長遠(yuǎn)來看值得商榷,，特別是受產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目選擇單一、同質(zhì)化競爭,、企業(yè)經(jīng)營不善甚至鉆空子等因素影響,，多地出現(xiàn)扶貧資金投入產(chǎn)出不高甚至大量虧損的困局，教訓(xùn)非常深刻,。

　　西部某農(nóng)業(yè)銀行支行行長分析,，“戶貸企用”相當(dāng)于企業(yè)不出本錢，全靠借錢投資。一旦企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營問題甚至破產(chǎn),，貧困戶很可能連“股本”都收不回來,，更無法償還銀行貸款，進(jìn)而陷入非常被動(dòng)的境地,?！凹词官J款如期償還、分紅一分不少,，可雙方合同到期,，股金退回，貧困戶就少了一塊收入,，脫貧效果打折扣,。”同時(shí),，換個(gè)角度看,，“戶貸企用”也是有的地區(qū)懶政的表現(xiàn)，“繡花”式扶貧被簡單化為定期分紅,。

　　這種類似的風(fēng)險(xiǎn)問題,，目前也存在于其他多種資產(chǎn)收益扶貧模式中。位于集中連片特困地區(qū)的一位扶貧辦主任介紹,，目前,，貧困戶產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股企業(yè)按年獲得分紅，地區(qū)扶貧協(xié)作資金,、專項(xiàng)扶貧資金入股企業(yè)按年獲得收益等資產(chǎn)收益方式,，在各地普遍存在，少則每戶幾千元至數(shù)萬元,，多則單筆投入上千萬元,。“這些資產(chǎn)收益模式與‘戶貸企用’的性質(zhì)非常相似,，都是把錢投入企業(yè)籃子里,，貧困戶或村集體定期獲得收益，它們共同的風(fēng)險(xiǎn)都來自于企業(yè)的經(jīng)營狀況難以控制,?！?/p>

　　“目前國內(nèi)的扶貧資產(chǎn)管理工作主要在試點(diǎn)城市展開，多數(shù)地方剛開始摸索,，還有一些地區(qū)甚至處于空白,，對(duì)資產(chǎn)收益模式風(fēng)險(xiǎn)管控的認(rèn)識(shí)水平、技術(shù)水平很有限,，客觀上增加了風(fēng)險(xiǎn),?！边@位扶貧辦主任說。

　　目前來看,，各地對(duì)扶貧企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、管理工作還存在困難。記者采訪時(shí)了解到,，由于經(jīng)營不善等因素影響,，有的省近年剔除出去了200余家扶貧龍頭企業(yè)。即便如此,，對(duì)于個(gè)別保留下來的扶貧龍頭企業(yè),，地方農(nóng)牧、扶貧部門并不清楚其財(cái)務(wù)真實(shí)狀況,，連有的龍頭企業(yè)負(fù)債數(shù)億元都不知情,。更有扶貧龍頭企業(yè)動(dòng)起“歪腦筋”，將從貧困戶那里獲得來的扶貧資金,，又轉(zhuǎn)借給第三方使用。這些問題,，無疑讓資產(chǎn)收益扶貧模式潛藏更大的黑洞,。

　　時(shí)刻繃緊監(jiān)管弦，一分一厘都要花到刀刃處

　　目前,，扶貧小額貸款“戶貸企用”的著火點(diǎn)還在蔓延,，指向資產(chǎn)收益扶貧模式的風(fēng)險(xiǎn)亟須嚴(yán)格控制。為避免扶貧資金縮水甚至“打水漂”,，多方建議妥善解決“戶貸企用”逾期問題,，盡快在全國加強(qiáng)扶貧資金后續(xù)管理，強(qiáng)化對(duì)扶貧企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，同時(shí)還應(yīng)反思扶貧資金的投入管理模式,，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)扶貧中的“行政外包制”思維，從根本上規(guī)避扶貧資金的使用風(fēng)險(xiǎn),。

　　首先,，妥善處理扶貧小額信貸“戶貸企用”掃尾工作。內(nèi)蒙古興安盟扶貧辦副主任楊昌波建議,，全國各地“戶貸企用”尚未清理完成的地區(qū),，要抓緊全面摸底本地情況，制定問題臺(tái)賬,，加快清理工作,。他認(rèn)為，對(duì)于“還不回”貸款的扶貧企業(yè),，可區(qū)分情況對(duì)待,。倘若是企業(yè)受疫情等影響出現(xiàn)暫時(shí)困難，可幫助企業(yè)將扶貧小額貸款轉(zhuǎn)為商業(yè)貸款，挺過難關(guān),；對(duì)于發(fā)展無望的扶貧企業(yè),，建議政府在企業(yè)破產(chǎn)清算中及時(shí)介入，確保有效解決貧困戶的本金問題,。

　　其次,，強(qiáng)化扶貧資金后續(xù)管理，通過嚴(yán)格規(guī)范擔(dān)保抵押來“拴牢”風(fēng)險(xiǎn),。內(nèi)蒙古小額信貸協(xié)會(huì)秘書長岳曉波說,，“戶貸企用”的教訓(xùn)，深刻地提醒資產(chǎn)收益扶貧模式,，絕不能“一投了之”,，必須嚴(yán)格規(guī)范扶貧企業(yè)的抵押擔(dān)保工作，防患于未然,。她介紹,，目前內(nèi)蒙古等國家扶貧資產(chǎn)管理試點(diǎn)地區(qū)，通過農(nóng)戶們委托村集體與企業(yè)簽署抵押合同,，尋找第三方擔(dān)保公司進(jìn)行擔(dān)保,，與企業(yè)法人簽署個(gè)人房產(chǎn)抵押協(xié)議等方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，具有一定借鑒意義,，值得其他地區(qū)學(xué)習(xí),。

　　再次，強(qiáng)化扶貧企業(yè)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，把扶貧資金置于“安全放心”之處,。北京市聞澤律師事務(wù)所連大有律師建議，資產(chǎn)收益扶貧模式一方面要找好“合伙人”和“經(jīng)理人”,，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn),，另一方面要注重形成物化資產(chǎn)，警惕高風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)營模式,。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和管理,，及時(shí)掌握扶貧企業(yè)經(jīng)營狀況，嚴(yán)控意外風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生,。此外,，應(yīng)鼓勵(lì)資產(chǎn)收益實(shí)施主體購買商業(yè)保險(xiǎn)，增強(qiáng)履約償付能力,。

　　最后,，盡快轉(zhuǎn)變強(qiáng)政府、弱市場的產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)實(shí)錯(cuò)位,。田孟建議,，在脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興過渡的過程中,，亟須認(rèn)真思考扶貧資金的投入管理模式，政府應(yīng)向引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)型,，充分尊重產(chǎn)業(yè)扶貧的市場邏輯,，避免簡單粗暴地把產(chǎn)業(yè)扶貧“行政外包”給企業(yè)，從根本上規(guī)避扶貧資金的使用風(fēng)險(xiǎn),。