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　　40年,，篳路藍(lán)縷,、爬坡過坎,，深圳經(jīng)濟特區(qū)伴隨著中國改革開放的大潮,，創(chuàng)造了工業(yè)化,、城市化,、現(xiàn)代化的奇跡,。這座城市,，民營經(jīng)濟活躍,、高科技企業(yè)集聚。這背后,，還有一股低調(diào)堅定的力量,，不斷跟隨城市所需，調(diào)整方向和步伐,，助推深圳經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,。這股力量來自國資國企。

　　40年來,，深圳國有經(jīng)濟比重不大,，但卻在提升城市經(jīng)濟活力和競爭力方面發(fā)揮了重要的撬動作用?！吧钲趪Y國企始終與特區(qū)相伴相生,、共生共榮，堅持特區(qū)所需,、國資所為,，走出了一條具有深圳特色的改革發(fā)展道路。”深圳市國資委副主任胡朝陽說,。

深圳國企投資建設(shè)運營的科技園區(qū)“深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場”,。資料照片

　　改革不停歇　40年總資產(chǎn)增2.64萬倍

　　從上世紀(jì)80年代作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“主力軍”，開創(chuàng)“三天一層樓”的“深圳速度”,，到上世紀(jì)90年代作為深圳產(chǎn)業(yè)升級的先導(dǎo)力量,，推動深圳主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從加工貿(mào)易向高新技術(shù)躍遷，到21世紀(jì)初完成284家國有企業(yè)整體改制,，劣勢國企從一般競爭性領(lǐng)域中有序退出,，再到近些年加快推動國資布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助民營企業(yè)走出流動性危機……

　　每一個十年,，深圳國資都緊跟時代所需,，為深圳發(fā)展貢獻(xiàn)力量。而做好這份歷史答卷的背后,，是持續(xù)推進(jìn)監(jiān)管,、放管服、產(chǎn)權(quán),、治理,、用人、激勵等一系列國資國企改革,。

　　“40年來,，深圳國資國企一直在推進(jìn)改革，沒有停步,，在產(chǎn)權(quán),、監(jiān)管、經(jīng)營機制上走出了一條深圳特色的國資國企改革道路,。持續(xù)改革是如今我們能夠輕裝上陣,，有效發(fā)揮作用的主要原因?！焙栒f,。

　　深圳經(jīng)濟特區(qū)成立后，深圳國資國企將產(chǎn)權(quán)改革作為國企改革的重要突破口,。1983年,，深圳國資組建新中國第一家股份制企業(yè)，發(fā)行新中國第一張股票,；1986年,，出臺《國營企業(yè)股份化試點暫行規(guī)定》，選定10家國營企業(yè)開展試點,，在全國率先探索混合所有制改革,；1990年至1992年，搶抓深圳證券市場發(fā)展先機，推動深振業(yè),、深物業(yè)等國企上市,；2002年，啟動能源,、燃?xì)?、水?wù)、公交等國有大型企業(yè)國際招標(biāo)招募改革試點,，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施公用類企業(yè)混合所有制改革,；2015年，探索管理層和核心骨干持股制度化路徑,。目前,，深圳市屬國企混合所有制比例達(dá)83.5%，資產(chǎn)證券化率達(dá)57.1%,。

　　在國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革方面,，40年來深圳國資持續(xù)探索。1987年,，深圳成立國有資產(chǎn)專門管理機構(gòu)——深圳市投資管理公司,，探索建立企業(yè)國有資產(chǎn)出資人制度；1995年,，頒布地方國資立法《深圳經(jīng)濟特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》,；1997年，編制國資預(yù)算,，建立起國資收益預(yù)算制度；2006年,，啟動事業(yè)單位分類改革,，將372家原各委、局,、辦所屬轉(zhuǎn)企經(jīng)營性事業(yè)單位,、所屬企業(yè)集中統(tǒng)一納入國有資產(chǎn)監(jiān)管體系；2007年,，率先實現(xiàn)包括國有金融資產(chǎn),、文化資產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管；黨的十八大以來,，出臺市國資委權(quán)責(zé)清單,、授權(quán)放權(quán)清單，強化各類國資基金協(xié)同性,，進(jìn)一步提升國有資本投資公司,、運營公司功能。目前，深圳已形成市國資委直接監(jiān)管,、“國有資本投資公司和運營公司+基金群”輔助履職,、產(chǎn)業(yè)集團(tuán)市場化運作的國資監(jiān)管運營體制?！袄眄樍顺鲑Y人制度和國資監(jiān)管制度,，有利于站在全市高度，推進(jìn)國企整合,，提升國企整體競爭力,。”胡朝陽說,。

　　為打造充滿生機活力的市場主體,，深圳國資堅持推進(jìn)國企經(jīng)營機制市場化改革。1993年,，深圳全面取消企業(yè)行政級別,，實行企業(yè)分類定級制度，隨后在全國率先開展現(xiàn)代企業(yè)制度試點,；2003年至2005年,，先后完成34戶市屬一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)整體改制,，涉及員工6萬名,；到2005年底，在全國大中城市率先完成國有經(jīng)濟布局戰(zhàn)略性調(diào)整的階段性任務(wù),，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出,；2007年起，分批開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點,；2008年,，率先完成勞動、人事,、分配制度改革,，建立與市場接軌的經(jīng)營機制；黨的十八大以來,，持續(xù)加強規(guī)范董事會建設(shè),，全面啟動商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘。目前,，深圳已完成115家一,、二級商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘，商業(yè)類直管企業(yè)長效激勵約束機制覆蓋面達(dá)87%,。

　　改革走在前列,，使得深圳國資40年里快速發(fā)展壯大,，以年均28.9%的速度，實現(xiàn)了總資產(chǎn)增長2.64萬倍,，創(chuàng)造了國有經(jīng)濟發(fā)展的“深圳奇跡”,。如今的深圳國資，總資產(chǎn)突破3.9萬億元,，年創(chuàng)造利潤,、上繳稅收突破千億元，還培育出了1家進(jìn)入世界500強的地方國企,。

第22屆高交會上“為創(chuàng)新者賦能”的深圳國資國企展區(qū),。資料照片

　　發(fā)揮先導(dǎo)性　77.7%凈資產(chǎn)集聚“一體兩翼”

　　除了落實基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)服務(wù)這一主要任務(wù)外，深圳國資國企的不同之處在于大力發(fā)展金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，充分發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略先導(dǎo)作用,，助力新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在深圳落地和壯大，以提升深圳城市核心競爭力,。目前,，深圳國資77.7%的凈資產(chǎn)集中在以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、金融和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”領(lǐng)域,。

　　上世紀(jì)90年代,，隨著“三來一補”產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)退潮趨勢，深圳提出把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為城市主導(dǎo)戰(zhàn)略,。由于高科技行業(yè)風(fēng)險高,，產(chǎn)業(yè)升級存在融資難、融資貴等問題,。當(dāng)時,，為了支撐城市戰(zhàn)略的實現(xiàn)，深圳國資專門成立了為小微科技企業(yè)提供擔(dān)保增信的深圳市高新投集團(tuán)有限公司（下稱“高新投”）和深圳擔(dān)保集團(tuán)有限公司（下稱“擔(dān)保集團(tuán)”）,，以及從事風(fēng)險投資的深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)有限公司（下稱“深創(chuàng)投”）,，通過金融手段為科技企業(yè)落地和壯大發(fā)揮戰(zhàn)略先導(dǎo)作用。

　　時至今日,，三家企業(yè)依然以更實舉措鼓勵、支持,、引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展,。“2019年我們完成了A輪融資,。我們不想找那種兩三年就把我們給賣掉的短期投資機構(gòu),，所以選擇了國企高新投。且高新投還有投貸聯(lián)動模式,，每年能給我們補充一些低成本資金,?！毖邪l(fā)射頻識別（RFID）芯片的深圳市國芯物聯(lián)科技有限公司創(chuàng)始人王翥成說。

　　在深圳,，國企和民企擰成了一股繩,，共同為創(chuàng)造“深圳奇跡”而奮斗。高新投董事長劉蘇華說,，“民企發(fā)展得好不好,，關(guān)系到深圳的經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。我們的任務(wù)就是要讓優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在深圳獲得更好地發(fā)展,?！?/p>

　　受2018年資本市場低迷影響，深圳部分民營上市公司面臨股權(quán)質(zhì)押,、大股東易位等流動性風(fēng)險,。緊要關(guān)頭，高新投,、擔(dān)保集團(tuán)等4家國企率先出手對民營企業(yè)進(jìn)行紓困,，提供債權(quán)、股權(quán)融資支持,，化解上市公司質(zhì)押股權(quán)的平倉危機,，成為支撐這些企業(yè)走出困境的幕后英雄。

　　2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)對經(jīng)濟社會產(chǎn)生嚴(yán)峻沖擊,。深圳國資國企除了落實免租降費惠企政策外,，還打出金融戰(zhàn)“疫”組合拳。國有擔(dān)保機構(gòu)對中小微企業(yè)擔(dān)保費實行5折優(yōu)惠,，國企國信證券主承銷了133億元“疫情防控債”,，國企運營的深圳市民營企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展基金降低了對企業(yè)規(guī)模和營業(yè)收入的要求，將更多中小企業(yè)納入其中,，盡力保障民營中小微企業(yè)渡過經(jīng)營難關(guān),。

　　為了破解中小微科技型企業(yè)“用地貴”難題，深圳國資建設(shè)運營了71個科技園區(qū),，建筑面積達(dá)2589萬平方米,，提供租金優(yōu)惠，并在園區(qū)服務(wù)中發(fā)現(xiàn)初創(chuàng)企業(yè)的投資機會,，探索“園區(qū)+創(chuàng)投”模式,。

　　作為深圳國有科技園區(qū)的主要運營者，深圳灣科技發(fā)展有限公司董事長邱文告訴記者,，入駐園區(qū)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)可享受7折租金優(yōu)惠,。同時，在企業(yè)發(fā)展的過程中,，園區(qū)運營方有不超過5%的優(yōu)先跟投權(quán),。

　　為提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力,，深圳國資著力打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資,、融資擔(dān)保,、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務(wù)體系,。通過混合所有制的“基金群”,，有效撬動社會資本服務(wù)城市發(fā)展戰(zhàn)略，累計為超過6.7萬家中小微企業(yè),，提供超過1萬億元的融資支持,。

　　除了空間保障和科技金融外，深圳國資國企還為新技術(shù)的加快推廣提供應(yīng)用場景,。5G,、人工智能、光伏發(fā)電,、新能源汽車等新技術(shù)率先在深圳機場,、地鐵、巴士,、園區(qū),、港口等國企落地應(yīng)用?！斑@為科技企業(yè)技術(shù)迭代和加快發(fā)展提供了支撐,。”胡朝陽說,。

　　如今已名列世界500強的深圳市投資控股有限公司,，作為深圳市國資委履行出資人職責(zé)的輔助平臺，立足深圳城市發(fā)展戰(zhàn)略,，聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育,，打造“科技金融、科技園區(qū),、科技產(chǎn)業(yè)”三大產(chǎn)業(yè)集群,。“三大產(chǎn)業(yè)集群具有很強的邏輯關(guān)系,，形成以科技金融為‘陽光雨露’,，以科技園區(qū)為‘土壤’，以科技產(chǎn)業(yè)為‘種子,、幼苗和樹木’的全生命周期產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，支持深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,?！惫径麻L王勇健說,。

　　破除“等靠要”　高度市場化成就“先行示范”

　　市場化，是深圳這座因改革開放而生的城市所持有的原始基因,。這一基因也天然地根植在深圳國資之中,，是引領(lǐng)深圳國資國企改革，實現(xiàn)當(dāng)前成就的秘訣所在,。

　　“1999年成立深創(chuàng)投時,，市政府怕國有獨資搞不活，要求必須引入外部股東,，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營,。”深創(chuàng)投副總裁李守宇回想當(dāng)年說,，“深創(chuàng)投成立之時,，市政府給了兩句話：一句是‘政府引導(dǎo)、市場化運作,、按經(jīng)濟規(guī)律辦事,、向國際慣例靠攏’；另一句是‘不塞項目,、不塞人’,。市場化管理、專業(yè)化運作,，是深創(chuàng)投活下來的關(guān)鍵,。”

　　在市場化運作機制下,，深創(chuàng)投較早形成了全員效益工資與利潤掛鉤,、員工跟投、投資經(jīng)理項目業(yè)績提成等市場化的激勵約束機制,，提升了其在創(chuàng)投行業(yè)的人才吸引力,。

　　如今，深創(chuàng)投位居國內(nèi)創(chuàng)投機構(gòu)第一位,。截至2020年9月底,，深創(chuàng)投已投資項目1157個，累計投資金額約546億元,，其中178家投資企業(yè)分別在全球16個資本市場上市,，327個項目已退出（含IPO）。

　　混合所有制改革,、以業(yè)績換薪酬,、增量利潤分享……一系列改革都劍指市場化方向。

　　深圳國資遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律,，推動國企成為自負(fù)盈虧,、自擔(dān)風(fēng)險,、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,，讓國企不再有“等靠要”思想,，而是創(chuàng)新思路和模式，參與市場競爭,。

　　深圳市東部公共交通有限公司通過對電動車進(jìn)行融資租賃購置,、對電動車主要部件進(jìn)行經(jīng)營租賃的混合租賃模式，在減少企業(yè)一次性投資額實現(xiàn)輕資產(chǎn)運營的同時,，確保電動車后期運營維護(hù)質(zhì)量,，打破了貸款難、車輛更新規(guī)模大和電動化的難題,。除了運營常規(guī)的公交線路外,，東部公交還依靠混合租賃和現(xiàn)有司機隊伍，疊加互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),，開拓了定制公交市場,，打造的“e巴士”項目在市場上“叫好又叫座”。

　　一個個像這樣緊隨市場需求的項目在深圳國企中發(fā)展起來,，推動國企發(fā)展質(zhì)量不斷提高,。

　　深圳國企搞得好，業(yè)務(wù)搞得活,，是因為深圳國資國企在經(jīng)營機制市場化改革方面始終走在前列,。取消企業(yè)行政級別，完成企業(yè)改制,，實現(xiàn)競爭性領(lǐng)域劣勢企業(yè)平穩(wěn)退出,，開展國有獨資公司董事會建設(shè)試點，完成勞動,、人事,、分配制度改革，商業(yè)類企業(yè)經(jīng)營班子整體市場化選聘,，建立長效激勵約束機制……深圳國資國企逐步建立了與市場接軌的經(jīng)營機制,，從而激發(fā)國企活力、鞏固人才吸引力,。

　　2019年,，深圳成為全國率先開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的兩個城市之一?！渡钲谑袇^(qū)域性國資國企綜合改革試驗實施方案》明確了綜改試驗的基本原則之一就是“堅持市場導(dǎo)向”,。深圳市國資委構(gòu)建的“1+4+4”改革總體框架，明確列明了產(chǎn)業(yè)布局、監(jiān)管,、放管服,、黨建4項國資層面改革和產(chǎn)權(quán)、治理,、用人、激勵4項國企層面改革,，共同支撐著深圳國資國企綜改總目標(biāo)的實現(xiàn),。

　　“深圳市委市政府、深圳市民把將近4萬億元優(yōu)質(zhì)國有資產(chǎn)交給深圳市國資委進(jìn)行監(jiān)管,，必須要保證國有資產(chǎn)保值增值,。這是我們改革的目標(biāo)。所以改革絕對不能虛化,，必須目標(biāo)明確,、指標(biāo)量化，否則改革容易走上形式化,。這是我們對改革的認(rèn)識,。”深圳市國資委主任余鋼說,，“改革必須促發(fā)展,，必須出效益?！?/p>