為推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，原內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)土資源廳于2017、2018年開(kāi)展了農(nóng)村土地整治“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目,。項(xiàng)目完成時(shí)正趕上政府職能轉(zhuǎn)隸,，農(nóng)田整治職責(zé)由國(guó)土資源部門(mén)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén),，許多項(xiàng)目至今“建而未補(bǔ)”。記者近期調(diào)查了解到,，內(nèi)蒙古部分合作社借款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，由于補(bǔ)助資金遲遲未支付，合作社面臨極大負(fù)債壓力,，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際效用也未得到充分發(fā)揮。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成兩年拿不到補(bǔ)貼
農(nóng)村土地整治“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目是指由農(nóng)牧業(yè)合作社等主體自行籌集資金開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，待項(xiàng)目驗(yàn)收合格后,，由自治區(qū)按約定比例補(bǔ)助財(cái)政資金。記者近期在內(nèi)蒙古多地調(diào)研發(fā)現(xiàn),，有些項(xiàng)目已竣工一兩年,，卻至今未拿到補(bǔ)貼。
呼倫貝爾市扎蘭屯市薩馬街鄂溫克民族鄉(xiāng)永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社位于大興安嶺腳下,，耕地遠(yuǎn)離公路,，此前只能等冬天河面上凍后，運(yùn)糧車才能開(kāi)到合作社,。2017年,，合作社申請(qǐng)了5000畝的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目。
該合作社負(fù)責(zé)人楊永志說(shuō)，合作社投入767萬(wàn)元進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，在田間鋪設(shè)噴灌管道,，為項(xiàng)目區(qū)通了電、建了水泵站,，還建了2座橋,、修了1.1萬(wàn)米的砂石路，改善了項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和周邊100多位村民的生活條件,。
然而看著建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，楊永志卻高興不起來(lái)。土地整理項(xiàng)目已完成近2年,，601萬(wàn)元補(bǔ)貼卻至今沒(méi)有撥付,。他說(shuō)：“2018年12月項(xiàng)目通過(guò)原呼倫貝爾市國(guó)土局初步驗(yàn)收，當(dāng)時(shí)說(shuō)廳里審核之后,，2019年1月就能按規(guī)定給補(bǔ)助,，但至今一分錢(qián)也沒(méi)收到?！?/p>
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，內(nèi)蒙古有多家合作社有相同遭遇。興安盟扎賚特旗好力保鎮(zhèn)共贏農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社在2019年春季完成5000畝“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目,，607萬(wàn)元的補(bǔ)助資金至今也未撥付,。合作社理事長(zhǎng)吳月福告訴記者，工程款中有300多萬(wàn)元是借來(lái)的,，還賒欠了200多萬(wàn)元,，現(xiàn)在借款產(chǎn)生的利息已近80萬(wàn)元。
在建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田時(shí),，該合作社近百名成員出工,，至今沒(méi)有一個(gè)人結(jié)清工資。古廟村村民宋維山出工3個(gè)月,，工資還有4000多元沒(méi)結(jié),。他無(wú)奈地說(shuō)：“著急要錢(qián)還沒(méi)法催，合作社也沒(méi)錢(qián),?！?/p>
赤峰市巴林右旗唐思格農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社申請(qǐng)了1.64萬(wàn)畝“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目，總投資1977萬(wàn)元,，申請(qǐng)補(bǔ)助資金1559萬(wàn)元,。2019年7月，原赤峰市國(guó)土資源局組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收,。合作社理事長(zhǎng)阿其拉圖說(shuō)：“建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是個(gè)好事,，就是補(bǔ)貼款一直不給,，合作社已經(jīng)欠了1300多萬(wàn)元的外債?！?/p>
內(nèi)蒙古自治區(qū)自然資源廳副廳長(zhǎng)趙大勇說(shuō),，內(nèi)蒙古2017、2018年共部署土地整治“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目17.36萬(wàn)畝,，涉及26個(gè)合作社或農(nóng)業(yè)公司,，補(bǔ)助資金共2.27億元，目前尚有24個(gè)項(xiàng)目,、1.98億元資金沒(méi)到位,。
好政策拖成了煩心事 扶農(nóng)項(xiàng)目變坑農(nóng)項(xiàng)目
記者采訪發(fā)現(xiàn)，許多合作社借款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,，但補(bǔ)助資金遲遲未支付,，合作社面臨極大負(fù)債壓力，嚴(yán)重阻礙了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際效用也未得到充分發(fā)揮,。多位合作社負(fù)責(zé)人表示，好好的政策拖成了農(nóng)民的煩心事,。
合作社為還錢(qián)賣(mài)牛賣(mài)羊,，嚴(yán)重影響后續(xù)生產(chǎn)活動(dòng)。永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社為開(kāi)展這個(gè)項(xiàng)目貸款400多萬(wàn)元,，2019年沒(méi)有如期收到資金補(bǔ)助,，只能賣(mài)牛羊還債。楊永志說(shuō),，2019年秋天把牛羊全賣(mài)了，收入210萬(wàn)元,，牛羊要是留到今年下了小牛小羊,，能多掙至少100萬(wàn)元。
“不搞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，牛羊都不賣(mài),，合作社資金周轉(zhuǎn)還是挺寬裕的?！睏钣乐菊f(shuō),，現(xiàn)在即使付了補(bǔ)貼款，直接間接損失加起來(lái)近300萬(wàn)元,?！昂献魃绲陌l(fā)展因?yàn)槿卞X(qián)給耽誤了，勉強(qiáng)還能堅(jiān)持一年,，要是過(guò)了兩年不給錢(qián),，就得賣(mài)地了,。”
合作社因缺乏資金,，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田浪費(fèi)嚴(yán)重,。在永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，玉米苗比附近普通農(nóng)田中的玉米苗矮了十多厘米,。楊永志說(shuō)：“因?yàn)闆](méi)錢(qián)播種,，誤了農(nóng)時(shí)，玉米長(zhǎng)得比較矮,，今年也不敢種良種玉米,，種子價(jià)錢(qián)太貴?！睏钣乐举J款200萬(wàn)元進(jìn)行春耕,，如今又在為玉米追肥和收割犯愁，“能借錢(qián)的地方都借遍了,，實(shí)在沒(méi)錢(qián)買(mǎi)肥料和雇人收割了”,。
在唐思格農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社的一個(gè)田間機(jī)井房中，阿其拉圖向追肥罐中注入尿素,，肥料和水一起沿著滴灌管流向田間,。“田間鋪了滴灌管,，實(shí)行水肥一體化,，硬件設(shè)施都提升了，但是沒(méi)錢(qián)買(mǎi)良種,，真是浪費(fèi)了這么好的地,。”
阿其拉圖原打算在改良的農(nóng)田上種甜菜等經(jīng)濟(jì)作物,，但因成本太高,，只能改種玉米，收入少了近40%,。他說(shuō)：“正常應(yīng)該5月初播種,，因?yàn)闆](méi)有錢(qián)拖到了6月初才種下，誤了種玉米的時(shí)節(jié),，只能種些不值錢(qián)的青貯玉米,。”
政府職能轉(zhuǎn)隸 項(xiàng)目資金難要
為了討要補(bǔ)助資金,，十余家合作社60多名農(nóng)民代表從今年3月開(kāi)始到內(nèi)蒙古自然資源廳,、農(nóng)牧廳等部門(mén)反映，然而多部門(mén)相互推諉,，將“沒(méi)辦法”“沒(méi)政策”當(dāng)托詞,，導(dǎo)致問(wèn)題至今沒(méi)有解決,。
記者調(diào)查了解到，問(wèn)題拖而未決的主要原因是2019年機(jī)構(gòu)改革后,，隸屬于內(nèi)蒙古自然資源廳的農(nóng)田整治職責(zé)劃入農(nóng)牧廳,。根據(jù)內(nèi)國(guó)土資字（2017）441號(hào)文件規(guī)定，內(nèi)蒙古2017-2018年度農(nóng)村土地整治“先建后補(bǔ)”,，使用新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)進(jìn)行財(cái)政資金補(bǔ)助,。內(nèi)蒙古自治區(qū)土地整治中心整治科科長(zhǎng)張宏飛說(shuō)，政府職能轉(zhuǎn)隸后,，土地有償使用費(fèi)不再承擔(dān)土地整治項(xiàng)目的職責(zé),，因此沒(méi)有向這個(gè)項(xiàng)目的撥付渠道。
為解決項(xiàng)目資金沒(méi)著落的問(wèn)題,，內(nèi)蒙古自然資源廳向自治區(qū)政府提出兩項(xiàng)解決建議：一是建議責(zé)成財(cái)政廳安排專項(xiàng)資金予以解決遺留資金問(wèn)題,；二是建議由農(nóng)牧廳承接在建未移交建設(shè)任務(wù)，用未移交建設(shè)任務(wù)抵頂國(guó)家下達(dá)給自治區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田任務(wù)量,，使用中央財(cái)政專項(xiàng)資金解決該遺留問(wèn)題,。
近期，自治區(qū)財(cái)政廳牽頭出臺(tái)文件,，將2017,、2018年的“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目納入2020年農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，用2020年中央農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金和自治區(qū)配套資金支付“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目的遺留資金,。
自治區(qū)農(nóng)牧廳農(nóng)田建設(shè)管理處負(fù)責(zé)人介紹,，2019年自治區(qū)進(jìn)行農(nóng)田整治項(xiàng)目職能轉(zhuǎn)隸時(shí)規(guī)定，已完工驗(yàn)收項(xiàng)目全都移交農(nóng)牧部門(mén),，基本竣工和在建的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目由自然資源部門(mén)繼續(xù)實(shí)施,。永志種植農(nóng)民專業(yè)合作社等合作社的土地整治“先建后補(bǔ)”項(xiàng)目，未完成最終的驗(yàn)收和資金撥付,，屬于未完工項(xiàng)目,，應(yīng)繼續(xù)由自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施和撥款。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō),，中央下達(dá)的2020年度高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金，只能用于新增項(xiàng)目,，不能用于歷史遺留項(xiàng)目置換,。國(guó)家也有規(guī)定，2011年及以后,，相關(guān)部門(mén)立項(xiàng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地塊,，在國(guó)家規(guī)定使用年限內(nèi)，不得再列入建設(shè)范圍,。
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內(nèi)蒙古部分合作社借款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，由于補(bǔ)助資金遲遲未支付,，合作社面臨極大負(fù)債壓力,，嚴(yán)重影響了正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)際效用也未得到充分發(fā)揮,。
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