記者近日從國務(wù)院國資委獲悉,，2019年以來,，招商局集團等19家國有資本投資公司試點企業(yè)采取有效措施,、深入探索實踐,，在聚焦主責(zé)主業(yè),、加大結(jié)構(gòu)調(diào)整,、內(nèi)部整合融合等方面取得積極進展和顯著成效,。
傾斜,、精耕
聚力“主責(zé)主業(yè)”
今年政府工作報告提出,，國企要聚焦主責(zé)主業(yè),，健全市場化經(jīng)營機制，提高核心競爭力,。試點企業(yè)按照國家戰(zhàn)略要求和發(fā)展定位,，通過加大資本投入、實施并購重組等途徑,，將資源向核心主業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，不斷增強行業(yè)控制力,、影響力和話語權(quán),。
通用技術(shù)集團圍繞服務(wù)制造強國、健康中國等國家戰(zhàn)略,，聚焦先進制造與技術(shù)服務(wù),、醫(yī)藥醫(yī)療健康、貿(mào)易與工程承包3個核心主業(yè),，積極拓展國內(nèi)高檔機床經(jīng)營資源,、醫(yī)藥醫(yī)療資源和國際化經(jīng)營資源，主業(yè)投資集中度顯著提高,。
中國五礦著力打造世界一流金屬礦產(chǎn)企業(yè)集團,，制定并實施2020-2022年三年競爭力提升計劃,，強化在產(chǎn)礦山關(guān)鍵指標(biāo)控制，加大金屬礦業(yè)投資項目儲備,。
中國遠洋海運堅決落實交通強國戰(zhàn)略,，通過收購東方海外，集裝箱運輸業(yè)務(wù)規(guī)模實現(xiàn)跨越式發(fā)展,，總箱位升至世界第三位,，實現(xiàn)了集裝箱業(yè)務(wù)從跟跑向并跑進而向領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，進一步增強了集團在航運業(yè)界的控制力,、影響力和抗風(fēng)險能力,。
招商局集團圍繞主責(zé)主業(yè)，投資并購和資本運作亮點不斷,。港口板塊,，成功將遼寧港口集團并納入招商港口管理，形成南北母港互動發(fā)展新格局,；收購達飛旗下位于亞洲,、歐洲等地區(qū)的碼頭資產(chǎn)項目，進一步完善全球港口網(wǎng)絡(luò)布局,。地產(chǎn)板塊方面,，收購中航工業(yè)旗下物業(yè)資產(chǎn)，上市公司中航善達更名為“招商積余”,，成為招商系物業(yè)管理輕資產(chǎn)平臺,。公路板塊方面，順利簽約土耳其伊斯坦布爾第三大橋及北環(huán)高速公路股權(quán)收購項目,，海外公路投資取得積極成效,。物流板塊方面，KLG項目成功落地,，物流業(yè)務(wù)實現(xiàn)歐洲新布局,。裝備制造板塊方面，收購中航工業(yè)船廠資產(chǎn)及豪華郵輪設(shè)計團隊,，業(yè)務(wù)進一步向產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈高端延伸。
招商局西部港區(qū),。資料照片
新興際華集團圍繞醫(yī)藥生產(chǎn)及貿(mào)易的新增主業(yè),，以發(fā)展特需藥品和應(yīng)急防控醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為切入點，收購上市公司海南海藥,，構(gòu)建醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺,。在新冠肺炎疫情防控工作中，積極研發(fā)相關(guān)藥品，發(fā)揮了重要保障作用,，同時整合力量,，積極融入國家醫(yī)療物資儲備體系。
國機集團等企業(yè)提出“鍛造國機所長,、服務(wù)國家所需”等目標(biāo)，系統(tǒng)梳理業(yè)務(wù)布局,、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整,，努力發(fā)展成各細分領(lǐng)域的“單打冠軍”，謀求頭部企業(yè)的市場優(yōu)勢地位,。
國機重裝公司制造的核電裝備,。資料照片
中國企業(yè)研究院院長李錦表示，國企要聚焦主責(zé)主業(yè),，是優(yōu)化國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要舉措,，將推動企業(yè)布局發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。未來國有資本將更多投向重要行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
國資委研究中心研究員周麗莎認為,，國有資本投資公司具有鮮明的產(chǎn)業(yè)功能,，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力，側(cè)重于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用,，解決國民經(jīng)濟的布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,。諸如對于市場失靈或市場殘缺的糾正和彌補，在信息不對稱和自然壟斷的領(lǐng)域,、市場無力或不愿意投資但對于國民經(jīng)濟又特別重要的領(lǐng)域,，以及關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的領(lǐng)域，國有資本的投入都將發(fā)揮重要作用,。
主動,、有序
退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”
試點企業(yè)由以往的“被動退出”轉(zhuǎn)為“主動退出”，從“戰(zhàn)略匹配”“經(jīng)營業(yè)績”“運營質(zhì)量”等多維度開展業(yè)務(wù)評判,，根據(jù)評判結(jié)果制定退出計劃,，并完善預(yù)算考核等配套機制，大力清理退出非主業(yè)板塊和低效無效資產(chǎn),。
航空工業(yè)集團針對協(xié)同效應(yīng)低,、競爭力弱、對發(fā)展戰(zhàn)略貢獻不大的業(yè)務(wù),，研究制定產(chǎn)業(yè)調(diào)整方案和退出清單,，加快非主業(yè)資產(chǎn)的處置力度，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換,，將變現(xiàn)資本投入主業(yè),。在有序退出了地產(chǎn),、煤炭等非主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進一步加強與其他央企戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)重組,，完成了船舶制造,、地產(chǎn)物業(yè)等資產(chǎn)交割。
國家電投制定非主業(yè)領(lǐng)域處置總體方案,，通過內(nèi)部盤活,、兼并重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓,、無償劃轉(zhuǎn),、關(guān)閉撤銷、破產(chǎn)清算等方式堅決退出“黑色金屬冶煉”等低效無效資產(chǎn)項目,。
中廣核根據(jù)公司定位,，全面梳理集團資產(chǎn)業(yè)務(wù)，制訂資產(chǎn)處置三年行動計劃,，擬通過市場化方式退出房地產(chǎn),、煤電、城市燃氣等不符合戰(zhàn)略發(fā)展方向的業(yè)務(wù),。實行業(yè)務(wù)負面清單和國別清單管理,，確保主業(yè)不跑偏，增量國有資本全部投向集團主責(zé)主業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。
周麗莎表示,，國有資本投資公司以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，主要是投資實業(yè),，以投資融資和項目建設(shè)為主,，通過投資實業(yè)擁有股權(quán)。即通過投資,、持股等手段,，把固定資產(chǎn)變成可流動的資本，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值,，滿足國有經(jīng)濟布局調(diào)整和國有企業(yè)改革需要,。
“國有資本投資公司需加強推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局,，提高國有資本配置和運營效率,。培育布局戰(zhàn)略性、前瞻性新興產(chǎn)業(yè),，提升國家產(chǎn)業(yè)競爭力,，是國有資本投資公司改革發(fā)展的長期任務(wù)。”她說,。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示,，試點企業(yè)調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，不同程度地開展了并購重組或是資產(chǎn),、業(yè)務(wù)的剝離,，將國有資本進一步向企業(yè)的戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)進行集中。
“可以預(yù)料,，今年將重新厘定中央企業(yè)主責(zé)主業(yè),，各企業(yè)要嚴格執(zhí)行新版投資項目負面清單，嚴控非主業(yè)投資比例和投向,，推動各類資源要素向主責(zé)主業(yè)集中?！崩铄\認為,，未來國有資本將更多投向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域,、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是“十四五”規(guī)劃的重中之重。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，要創(chuàng)新發(fā)展一批,、鞏固加強一批、重組整合一批,、清理退出一批,。
融合、協(xié)同
扎實“做大做強”
試點企業(yè)注重眼睛向內(nèi),，對同質(zhì)化業(yè)務(wù)或互補性高的板塊實施重組整合,，盤活存量資產(chǎn)，發(fā)揮一體化管理效能,，提高國有資本配置和運營效率,。
國家能源集團大力推進內(nèi)部重組，完成國電電力和中國神華合資公司組建,，對兩家公司區(qū)域重合度較高的火電業(yè)務(wù)進行整合,，有效解決同業(yè)競爭、重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩問題,，實現(xiàn)集團內(nèi)部發(fā)電領(lǐng)域的優(yōu)勢互補,、資源共享、技術(shù)融合和管理協(xié)同,。
中鋁集團加大不動產(chǎn)盤活力度,，完成首次不動產(chǎn)普查、建立不動產(chǎn)盤活項目庫。將亞洲最大的鉛鋅礦金鼎鋅業(yè)與集團內(nèi)部鉛鋅資源進行重組,，補齊鉛鋅產(chǎn)業(yè)短板,。與云南冶金集團進行業(yè)務(wù)整合，氧化鋁和電解鋁產(chǎn)能均躍居全球第一位,，銅板塊實力進入全國前列,，鉛鋅規(guī)模躍居亞洲第一，顯著提升了中鋁集團在全球有色金屬領(lǐng)域的市場話語權(quán)和影響力,。
中糧集團完成中糧地產(chǎn)對大悅城地產(chǎn)的整合重組,，更名為“大悅城控股”，實現(xiàn)集團地產(chǎn)業(yè)務(wù)兩家上市公司的一體化管理,，打造集團旗下唯一的地產(chǎn)投資和管理平臺,。同時，強化市值管理,，積極主動開展投資者路演,，清晰傳遞整合優(yōu)勢。
中國寶武聚焦“一基五元”戰(zhàn)略任務(wù),，按照“一企一業(yè),、一業(yè)一企”的思路，深入推進專業(yè)化整合,，健全以鋼鐵制造業(yè)為基礎(chǔ),，新材料產(chǎn)業(yè)、智慧服務(wù)業(yè),、資源與環(huán)境業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)業(yè)、產(chǎn)業(yè)金融業(yè)協(xié)同發(fā)展的業(yè)務(wù)體系,。在鋼鐵制造業(yè)方面,，積極推進集團采購、營銷,、設(shè)備,、公輔和能介等專業(yè)職能和輔助業(yè)務(wù)的平臺化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。深化落實鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，不斷優(yōu)化沿海、沿江產(chǎn)業(yè)布局,，以市場化方式重組馬鋼集團,，實施對重慶鋼鐵的實質(zhì)管理，深入開展業(yè)務(wù)整合融合和市場化協(xié)同支撐,，充分釋放重組協(xié)同效應(yīng),。
招商局集團加快推進內(nèi)部資源整合,，不斷優(yōu)化資本布局結(jié)構(gòu)。例如：成功重組遼寧港口集團并納入招商港口管理,，通過債轉(zhuǎn)股注入大量資金,，降低了企業(yè)負債率。加強內(nèi)部協(xié)同,，打造“一主一副兩中心,，東西兩翼多支點”港口布局體系，并與深圳西部港區(qū)形成南北母港互動發(fā)展新格局,。外運股份（H股）換股吸收合并下屬公司外運發(fā)展（A股）,，實現(xiàn)海運、陸運,、空運等物流資源的全面整合,，打造“A+H”統(tǒng)一資本運作平臺，提升核心競爭力,、行業(yè)影響力及風(fēng)險抵御能力,。全面推進金陵船廠遷建、友聯(lián)船廠升級,、特種船舶整合等優(yōu)化工作。
劉興國表示,，試點企業(yè)通過借助內(nèi)外部業(yè)務(wù)整合與優(yōu)化資源配置的調(diào)整,，企業(yè)核心競爭力和效率效益得到提升，規(guī)模穩(wěn)步增長,，行業(yè)地位持續(xù)提高,。
李錦表示，下一步,，重組會明顯加強,，主要從以下方式推行：
一是選擇市場競爭程度相對高、產(chǎn)業(yè)集中度較低,、產(chǎn)能過剩問題突出的行業(yè),，包括資源類行業(yè)、鋼鐵,、汽車,、裝備制造、對外工程承包等領(lǐng)域,，進行企業(yè)并購橫向重組,，從而減少企業(yè)數(shù)量，擴大企業(yè)規(guī)模,。
二是對上下游協(xié)同效應(yīng)顯著的企業(yè)優(yōu)先縱向重組,。比如,，目前應(yīng)積極推進產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)的煤電鋼類企業(yè)的合并重組，從而以較低的交易成本實現(xiàn)產(chǎn)能消化和壓縮,。
三是注重企業(yè)內(nèi)部資源的再整合,。尤其是規(guī)模龐大的企業(yè)集團，要按照業(yè)務(wù)鏈,、技術(shù)鏈的有機關(guān)系進行資產(chǎn)和組織的創(chuàng)新性調(diào)配,。
四是外部重組，包括央地重組與國際重組,。裝備制造,、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備,、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點,。重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速,。
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上市公司是資本市場的基礎(chǔ),，隨著我國上市公司數(shù)量增長,、類型日漸豐富，應(yīng)進一步做好上市公司治理工作,，補足監(jiān)管短板,，保障投資者合法權(quán)益。
面對困境,，四川省國資委主動作為,，統(tǒng)籌疫情防控與發(fā)展改革，穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤,。
