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　　6月1日,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》）,，敲定了海南自由貿(mào)易港的建設(shè)藍圖,?！斗桨浮诽岢龊Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)的三個階段目標，在諸多關(guān)鍵制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破,，涉及貿(mào)易投資領(lǐng)域?qū)嵤傲汴P(guān)稅”,、低稅率，制定跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單,，全面推行“極簡審批”,，實施市場準入承諾即入制等，并強調(diào)賦予海南更大的改革自主權(quán),，提出將海南建設(shè)成為具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域,，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶。

　　接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多位權(quán)威專家表示，《方案》賦予海南自由貿(mào)易港建設(shè)充分的自主權(quán)和市場空間,，開放力度空前,，利好釋放超出預期?？梢灶A見,，海南自由貿(mào)易港建設(shè)是引領(lǐng)我國新時代擴大開放的鮮明旗幟，也將成為中國經(jīng)濟接下來進一步擴大開放新探索的新起點,。

　　對于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的總體要求,，《方案》提出，聚焦貿(mào)易投資自由化便利化,，建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系,，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶,。

　　在實現(xiàn)過程中,，《方案》分三個階段設(shè)立了建設(shè)目標，到2025年,，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系,；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟,，以自由,、公平、法治,、高水平過程監(jiān)管為特征的貿(mào)易投資規(guī)則基本構(gòu)建,，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利,、跨境資金流動自由便利,、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動,；到本世紀中葉,，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港。

　　中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,，以支持海南全方位大力度推進改革創(chuàng)新為重要目標,，《方案》賦予了海南更大的改革自主權(quán)，如積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活高效的法律法規(guī),、監(jiān)管模式和管理體制,，下大力氣破除阻礙生產(chǎn)要素流動的體制機制障礙。深入推進商品和要素流動型開放,，加快推動規(guī)則等制度型開放,，以高水平開放帶動改革全面深化,。

　　根據(jù)《方案》，海南將制定出臺海南自由貿(mào)易港放寬市場準入特別清單,、外商投資準入負面清單,。對先行開放的特定服務(wù)業(yè)領(lǐng)域所設(shè)立的外商投資企業(yè)，明確經(jīng)營業(yè)務(wù)覆蓋的地域范圍,。建立健全國家安全審查,、產(chǎn)業(yè)準入環(huán)境標準和社會信用體系等制度，全面推行“極簡審批”制度,。

　　“這些都對標并集成了國際最高水平開放形態(tài)和經(jīng)貿(mào)規(guī)則,，形成了具有國際競爭力的制度型開放體系，也正是《方案》制度集成創(chuàng)新的體現(xiàn),?！鄙虅?wù)部研究院副研究員龐超然在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，例如,，《方案》對標發(fā)達國家高水平經(jīng)貿(mào)協(xié)定的相關(guān)內(nèi)容,，開創(chuàng)性地實施了跨境服務(wù)貿(mào)易實施負面清單管理；對標內(nèi)地與港澳地區(qū)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的相關(guān)規(guī)定,，針對在海南加工貨物增值超過30%（含）的貨物,，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。

　　龐超然同時指出,，《方案》吸收并集成國內(nèi)最高標準的管理措施和實踐做法,，形成了體現(xiàn)中國特色發(fā)展的系統(tǒng)性改革體系。如吸收粵港澳大灣區(qū)關(guān)于個人所得稅的管理規(guī)定,，對在海南自貿(mào)港工作的高端人才和緊缺人才,，免征個人所得稅實際稅負超過15%的部分；實施市場準入承諾即入制,，并要求在現(xiàn)行外資準入負面清單基礎(chǔ)上大幅減少禁止和限制條款,。

　　“《方案》強調(diào)，制度設(shè)計以貿(mào)易投資自由化便利化為重點,。海南自由貿(mào)易港的實施范圍為海南島全島,，通過‘一線’放開,、‘二線’管住,、島內(nèi)自由，推進服務(wù)貿(mào)易自由便利和投資自由便利,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心新經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長朱克力也對《經(jīng)濟參考報》記者表示。他同時指出,，《方案》還在人才,、教育、境外人士入境免簽和商務(wù)活動，以及醫(yī)療,、電信增值,、航權(quán)航運、游輪游艇,、文化旅游等各要素和行業(yè)開放方面,，都有較大開放支持力度。

　　在朱克力看來,，海南自由貿(mào)易港建設(shè)正在迎來充分的自主權(quán)和市場空間,，總體方案釋放的利好超出預期。海南自由貿(mào)易港的“自由”并不僅僅體現(xiàn)在稅收和貿(mào)易方面,，也是制度安排的自由,，會進一步激發(fā)區(qū)域發(fā)展的主動性和新活力，推動對外開放進程,。

　　朱克力表示,，值得期待的是，未來的海南島,，將以全島自貿(mào)區(qū),、建設(shè)自貿(mào)港為契機，以改革開放的重要窗口,、改革開放的試驗平臺,、改革開放的開拓者、改革開放的實干家作為基本定位,，迎來發(fā)展的嶄新起點和創(chuàng)新時代,。“可以預見將成為中國經(jīng)濟下一個40年進一步擴大開放新探索的新起點,?！敝炜肆φf。

　　海南自由貿(mào)易港建設(shè)不僅將成為我國擴大開放重要的里程碑,，還將積極推進經(jīng)濟全球化,。遲福林表示，海南自由貿(mào)易港是引領(lǐng)我國新時代擴大開放的鮮明旗幟,，也是構(gòu)建人類命運共同體的實際行動,。“在經(jīng)濟全球化受到嚴重沖擊的大背景下,，加快推進海南自由貿(mào)易港建設(shè),，打造我國深度融入全球經(jīng)濟體系的前沿地帶，彰顯了我國進一步擴大開放,、更深程度融入世界經(jīng)濟的堅定決心,?！边t福林說。

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