經(jīng)濟下行期疊加疫情影響,，內(nèi)外需受到雙重擠壓,，各地在為老基建“補短板”時,，不斷發(fā)力以5G網(wǎng)絡(luò),、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。有分析認為,，3月以來在復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及穩(wěn)增長政策推進下,，基建投資跌幅收窄。在二季度專項債大規(guī)模發(fā)行的情況下,，基建投資對經(jīng)濟增長的支撐作用將明顯增強,，“新基建”有望在特別國債及其他政策支撐下推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，對沖海外疫情對我國產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊,。
《經(jīng)濟參考報》記者近日在廣東,、江蘇、山東、安徽等多地調(diào)研了解到,，擴大“新基建”投資仍需破解社會資本參與不足,、基建和產(chǎn)業(yè)脫節(jié)等問題。受訪人士建議,，放寬市場準入引入多元投資主體,，從培育相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)鏈等方面著手，有效放大“新基建”對宏觀經(jīng)濟增長的“乘數(shù)效應(yīng)”,。
趙乃育 繪
“新基建”開啟巨大發(fā)展空間
面向高質(zhì)量發(fā)展需要,，“新基建”正成為投資重點，涉及5G,、特高壓,、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁,、大數(shù)據(jù)中心,、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域,。在優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)的同時，“新基建”與傳統(tǒng)基建一起發(fā)力,，在補短板,、促創(chuàng)新上協(xié)調(diào)推進，形成合力,。
目前,，全國多個省份公布了重大項目投資計劃，資金額度高達數(shù)十萬億元,。浙江提出實施數(shù)字產(chǎn)業(yè)“百千萬”計劃,，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超2萬億元；山東提出年內(nèi)新開通5G基站4萬個,、支持建設(shè)50個省級數(shù)字經(jīng)濟園區(qū),，加快建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等“新基建”項目；安徽合肥將以5G作為產(chǎn)業(yè)支撐,，加大5G在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),、車聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)上云,、人工智能,、遠程醫(yī)療的應(yīng)用，擴大和延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈,。
業(yè)內(nèi)人士普遍認為,，擴大“新基建”投資正當其時。恒大集團首席經(jīng)濟學(xué)家任澤平表示，“新基建”是兼顧短期刺激有效需求和長期增加有效供給的最佳結(jié)合點,?！啊禄āF(xiàn)在占比小，但成長快,，未來空間巨大,，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、新舊動能轉(zhuǎn)換的內(nèi)在要求,?！闭闵萄芯吭焊痹洪L楊軼清說。
中國信息通信研究院預(yù)計,，到2025年我國5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資累計將達到1.2萬億元,，未來五年工業(yè)企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)化改造投資規(guī)模有望達到5000億元，5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)將帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游以及各行業(yè)應(yīng)用投資超過3.5萬億元,。
“重慶正從‘新基建’項目中嘗到新動能的甜頭,。”重慶市發(fā)改委副主任戴明表示,，2019年重慶高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興制造業(yè)增加值分別增長12.6%和11.6%,，集成電路、3D打印機設(shè)備,、衛(wèi)星導(dǎo)航定位接收機,、液晶顯示屏、電子元件,、平板電腦等新興產(chǎn)業(yè)增長均好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),。
國家發(fā)展改革委創(chuàng)新和高技術(shù)發(fā)展司司長伍浩表示，新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括信息基礎(chǔ)設(shè)施,、融合基礎(chǔ)設(shè)施,、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施三方面。下一步將研究出臺推動新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的有關(guān)指導(dǎo)意見,，以提高新型基礎(chǔ)設(shè)施的長期供給質(zhì)量和效率為重點,，修訂完善有利于新興行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的準入規(guī)則，并抓好項目建設(shè),。
業(yè)內(nèi)專家認為,，信息基礎(chǔ)設(shè)施側(cè)重數(shù)字基建，融合基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵在于培育豐富的應(yīng)用場景,，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)注意安全保障設(shè)施的建設(shè),。有關(guān)機構(gòu)預(yù)計，“十四五”期間數(shù)字基建投資將達6.4萬億元,，5G商用會帶動移動數(shù)據(jù),、信息服務(wù)消費、終端消費等8萬億元。
京東數(shù)字科技首席經(jīng)濟學(xué)家沈建光認為,，“新基建”的核心在于支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,。長遠來看，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,，“新基建”涵蓋的范圍會越來越廣,，影響會越來越大。
傳統(tǒng)基建仍是“穩(wěn)投資”主力
記者采訪發(fā)現(xiàn),，各地推出的數(shù)十萬億投資計劃,，一般是包含項目的總投資，大多在年度計劃之內(nèi),，在2020年一次性投資完成的并不多,。從投資內(nèi)容來看，仍以傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目為主,，短期內(nèi)“新基建”還不能扮演主要角色,。
被視為基建“晴雨表”的挖掘機，3月單月銷量創(chuàng)下了歷史新高,。與此同時,，水泥出貨率連續(xù)環(huán)比回升、3月社會融資增量超預(yù)期等信息均表明,，逆周期調(diào)節(jié)下傳統(tǒng)基建開始發(fā)力,。
“我國基礎(chǔ)設(shè)施仍有很大的發(fā)展空間?！敝行陪y行（國際）首席經(jīng)濟師廖群說，一方面是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施短板補缺,，一方面是以信息基礎(chǔ)設(shè)施為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施的崛起,。“新基建”從今年開始可望呈現(xiàn)持續(xù)性的跳躍式增長,，從而在若干年后逐步擴大到主導(dǎo)固定資產(chǎn)投資,。
4月3日，貴州省九個市州583個重大工程項目集中開工,，總投資1450.9億元,。“此次集中開工項目聚焦基建強基礎(chǔ),、產(chǎn)業(yè)增動能,、民生補短板?！辟F州省發(fā)改委主任陳少波介紹,，583個項目中有“六網(wǎng)會戰(zhàn)”（路網(wǎng)、水網(wǎng)、電網(wǎng),、地下管網(wǎng),、油氣網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施）項目351個,、總投資637億元,，其中5G等“新基建”項目49個、總投資104億元,。
廣州開發(fā)區(qū)發(fā)改局負責人表示,，除軌道交通項目以外，“新基建”在財政投資占比較小,，短期內(nèi)對全區(qū)投資拉動作用有限,，可預(yù)見一段時期內(nèi)傳統(tǒng)基建仍然是投資的主要方式。
合肥市發(fā)改委投資處處長潘獻金表示,，在基建投資模式方面,，需要統(tǒng)籌傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。一方面做好傳統(tǒng)基建,，為基建投資打牢基礎(chǔ),，形成中堅力量托底；另一方面以“新基建”為主要推手,，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展目標,，形成“老基建托底、新基建加力”相互賦能,、協(xié)同發(fā)展的新模式,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦認為，從體量上看,，基建投資的主體還是“老基建”,。“但不論傳統(tǒng)基建還是‘新基建’,，都應(yīng)注重在都市圈的投資和應(yīng)用,。因為都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國經(jīng)濟增長的‘新風口’,?！?/p>
三大風險掣肘“新基建”
“新基建”并非新鮮名詞，只是在新冠肺炎疫情期間備受資本市場關(guān)注,，相關(guān)個股也一度遭資金爆炒,。多位受訪人士表示，當前新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)洪流奔涌在即,，從近兩年地方實踐看,，“新基建”還面臨一些風險問題,。
一些受訪人士指出，“新基建”站上風口,，仍需警惕社會資本參與不足導(dǎo)致的財政風險,。“新基建”領(lǐng)域所蘊含的極大市場機會和所需要的巨額投入,，決定了僅靠國家層面財政投資遠遠不夠,，引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營可有效緩解資金不足狀況。然而,，受制于準入門檻較高,、缺乏資金和政策扶持，民間資本投資存在障礙,。另外,，審評、監(jiān)督,、服務(wù)等軟環(huán)境也影響到社會資本的投資信心,。
“對于企業(yè)而言，這些巨大的投資支出并不能在短時間內(nèi)產(chǎn)生效益,，部分企業(yè)承擔的壓力必然是巨大的,。”華睿投資集團有限公司董事長宗佩民說,，相關(guān)政策需要形成合力,，為民間資本的熱情護航。
還有受訪人士指出,，要防止過度建設(shè)帶來潛在資源浪費風險,。目前，“新基建”受到新一輪投資追捧,，有近期穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的內(nèi)在需求,，更應(yīng)著眼長遠,。不宜僅僅局限于當前熱點領(lǐng)域,，而忽視其他基礎(chǔ)性,、戰(zhàn)略性領(lǐng)域，更不能脫離國情,、盲目建設(shè),，應(yīng)堅持實事求是、量力而行,、以新帶舊的原則,，將基礎(chǔ)設(shè)施投資逐步從傳統(tǒng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向新興領(lǐng)域,，有序推進。
一些地方干部和專家坦言,，有些“新基建”項目早已布局,，如不少地方政府早就開始大力投資數(shù)據(jù)中心，但不少地方數(shù)據(jù)中心建好了,，卻疏于管理,，不能對接市場需求，最后變成低效投資,，甚至造成資源閑置或浪費,。同時，一些地方將一些項目冠上“新基建”的帽子后,，不考慮實際需求而過快過廣地推進投資建設(shè),。楊軼清說，“新基建”不能搞“全國卷”,，而要根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)分類實施,，現(xiàn)階段“新基建”主要聚焦經(jīng)濟基礎(chǔ)強的省市。
此外,，還需警惕產(chǎn)業(yè)配套不完善造成基建和產(chǎn)業(yè)的脫節(jié)風險,。數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)屬于“打基礎(chǔ)”，關(guān)鍵是要發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)和應(yīng)用,，這樣才能讓數(shù)據(jù)中心,、5G網(wǎng)絡(luò)支撐起經(jīng)濟發(fā)展。一些省市的地方干部反映,，“新基建”上下游產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用和孵化目前還比較薄弱,。
青島市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長崔衛(wèi)東說：“數(shù)據(jù)中心等‘新基建’本身對城市的經(jīng)濟拉動作用并不大，創(chuàng)造就業(yè),、稅收產(chǎn)值也較少,，不宜一擁而上，應(yīng)將重點放在構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟,?！闭闵萄芯繒貢L徐王嬰說，必須從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來審視與考量“新基建”投資,，要有數(shù)字經(jīng)濟與配套產(chǎn)業(yè)的支撐,。否則，再宏偉的基建,，再龐大的投資,，都將是無源之水、無本之木,。
“新基建”投資需要新思維
目前,，多地多部門都把5G網(wǎng)絡(luò),、數(shù)據(jù)中心、城際軌道交通等“新基建”作為2020年投資重點項目并加大投資力度,，亟須科學(xué)規(guī)劃,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切忌走大水漫灌,、盲目刺激的老路,。
業(yè)內(nèi)人士表示，應(yīng)以改革創(chuàng)新的方式推動新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，而不是重走“地方財政加杠桿”的老路,，建議提高投資的主體開放性、區(qū)域針對性和產(chǎn)業(yè)前瞻性,，更好發(fā)揮“新基建”對整個經(jīng)濟的帶動作用,，早日形成實物工作量。
一是構(gòu)建財政支出新模式引導(dǎo)參與主體多元化,。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇表示,，近年來，財政在充電樁等“新基建”領(lǐng)域的投入經(jīng)驗教訓(xùn)需要總結(jié)反思,?！靶禄ā彼婕暗念I(lǐng)域均與高科技有關(guān)，市場機會大,，但風險也相對較高,，應(yīng)該構(gòu)建與“新基建”支出相匹配的財政新支出模式，市場主體參與意愿強烈的領(lǐng)域要放寬市場準入,，對參與意愿不強,、收益欠佳的項目可通過財政資金引導(dǎo)，撬動民間資本,。
沈建光認為,，僅僅依靠政府的力量難以全面推動“新基建”，需要加強頂層設(shè)計,，放寬市場準入,，鼓勵和引導(dǎo)民間資本參與，形成多元化投融資體系,。而專項債是重要資金來源,，資金方面也應(yīng)向“新基建”項目傾斜。
任澤平表示,，“新基建”需要不同于傳統(tǒng)基建的財政,、金融,、產(chǎn)業(yè)等配套制度支撐,。財政政策方面,，研發(fā)支出加計扣除，高新技術(shù)企業(yè)低稅率,；金融政策方面,，在低息融資、專項貸款,、多層次資本市場,、并購、IPO,、發(fā)債等方面給予支持,；產(chǎn)業(yè)政策方面，納入國家戰(zhàn)略和各地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中,。
二是因地制宜合理布局投資區(qū)域,、領(lǐng)域。中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘建議,，在經(jīng)濟下行壓力大的時候,，財政應(yīng)該搞跨期平衡，從平衡財政轉(zhuǎn)向功能財政,。增強投資針對性,，“新基建”要與人口流動的方向一致，把非本地戶籍的常住人口需求納入投資規(guī)劃中,，重點聚焦城市群,、都市圈和中心城市，特別是對疫情暴露的醫(yī)療,、環(huán)保等民生短板不斷補齊,，同時對傳統(tǒng)基建進行更新?lián)Q代。對人口流出地區(qū),，要避免因大規(guī)?；ㄔ斐擅黠@浪費。
三是突出應(yīng)用導(dǎo)向,，新基建與配套產(chǎn)業(yè)需同頻共振,。抗疫短板,，正是投資重點,。此次防疫進程中的數(shù)字化應(yīng)用，順應(yīng)社會需求而生,，這也表明數(shù)字化“新基建”應(yīng)當更多站在社會需求的角度,，主動投資在短板領(lǐng)域，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益,、社會效益并舉,。廣州市發(fā)改委副主任陳建榮表示,，作為新型基礎(chǔ)設(shè)施，其更大的功效在于帶動配套產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,，建議增強前瞻性,，注重上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，推進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用,；支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型,，同時用產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟反哺“新基建”,，實現(xiàn)“新基建”與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的良性互動，發(fā)揮“新基建”的“乘數(shù)效應(yīng)”和“裂變”功能,。
四是“新基建”要注重數(shù)據(jù)標準化和開放共享,。百度公司首席技術(shù)官王海峰認為，數(shù)據(jù)中心有傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心和新型數(shù)據(jù)中心之分,，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心是孤島式的,，新型數(shù)據(jù)中心是云化、共享式的,，應(yīng)推進數(shù)據(jù)的開放共享,。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，“新基建”要把數(shù)據(jù)標準化和開放共享作為非常重要的目標,，如果沒有數(shù)據(jù)標準化的采集,，數(shù)據(jù)匯聚、標注,、應(yīng)用等就沒有質(zhì)量,。
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經(jīng)濟下行期疊加疫情影響，內(nèi)外需受到雙重擠壓,，各地在為老基建“補短板”時,，不斷發(fā)力以5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
《經(jīng)濟參考報》記者日前走進陜汽集團,，職工頑強拼搏,、挖潛增效，企業(yè)貼近市場,、注重創(chuàng)新，給人留下了深刻的印象,。而在探索新模式,、新業(yè)態(tài)、新技術(shù),、新產(chǎn)品的道路上,，陜汽集團也正闊步前行。
