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　　保險業(yè)的強監(jiān)管周期仍在延續(xù),。據(jù)同花順I(yè)find數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年前四個月中，銀保監(jiān)系統(tǒng)針對各類保險機構(gòu)（不含個人）累計開出罰單147張（以發(fā)布日期計）,，累計罰金2301萬元。其中,，財險公司及中介機構(gòu)罰單占比逾六成,，編制虛假資料、違規(guī)給予合同外利益等成處罰重災(zāi)區(qū),。盡管在罰單數(shù)量和處罰金額較去年同期有所下降,，但監(jiān)管檢查覆蓋面及處罰力度卻空前，在大額罰單,、撤銷任職資格,、罰單下沉分支機構(gòu)監(jiān)管等方面明確釋放出保險業(yè)嚴(yán)監(jiān)管的信號。

　　處罰數(shù)量和罰款金額同比雙降,，既有此前嚴(yán)監(jiān)管威懾力的延續(xù),，也有監(jiān)管回歸常態(tài)的原因。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,，在今年針對保險市場出臺多個監(jiān)管細則基礎(chǔ)上,，銀保監(jiān)會或?qū)⒊雠_更多細化監(jiān)管措施，從而進一步彌補保險監(jiān)管短板,，防范化解風(fēng)險,，治理市場亂象。

　　保險中介,、財產(chǎn)險成受罰重點

　　在今年銀保監(jiān)系統(tǒng)針對機構(gòu)開出的罰單中,，從發(fā)放對象看，財險公司以及保險專業(yè)中介收到罰單數(shù)量占據(jù)“主力”,，其中不乏百萬級巨額罰單,。

　　監(jiān)管部門對于保險中介及其兼業(yè)代理機構(gòu)的問題監(jiān)測重點在于合規(guī)性方面。如江蘇徽商保險公估因?qū)Σ粚儆诒ｋU標(biāo)的的貨物進行公估被罰責(zé)令改正,，平安創(chuàng)展保險銷售服務(wù)公司因營業(yè)部撤銷未向監(jiān)管部門書面報告,、陜西錦泰永昌汽車保險銷售公司未及時注銷保險銷售從業(yè)人員職業(yè)登記、永達理保險經(jīng)紀(jì)未開立獨立的傭金收取賬戶,、深圳市正好保險公估營運資金使用不合規(guī)等被罰,。

　　財產(chǎn)險公司同樣是受罰重災(zāi)區(qū)。3月20日,，因存在虛列增值服務(wù)費,、直銷業(yè)務(wù)虛掛中介套取費用，人保財險青島市分公司被青島銀保監(jiān)局責(zé)令改正并處以60萬元罰款,；3月30日,，因業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)不真實,、給予投保人保險合同以外的保險費回扣、為其他機構(gòu)牟取不正當(dāng)利益,、財務(wù)管理制度不規(guī)范,，人保財險新鄉(xiāng)市分公司被新鄉(xiāng)銀保監(jiān)分局警告并罰款70萬元。

　　中國社科院金融所保險與社會保障研究室副主任王向楠表示,，監(jiān)管機構(gòu)正從保險公司法人層面繼續(xù)下沉,，加強對保險中介機構(gòu)、保險公司分支機構(gòu)和市場上相關(guān)主體的監(jiān)管,，擴大了產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和地區(qū)層級上的覆蓋面,。

　　值得注意的是，針對疫情引發(fā)的保險業(yè)務(wù)可能出現(xiàn)的違規(guī)行為,，銀保監(jiān)會也提前打好預(yù)防針,，持續(xù)釋放信號，滲透朋友圈等線上渠道加強監(jiān)管,，同時從消費者角度入手,，提醒消費者警惕誤區(qū)。1月26日,，銀保監(jiān)會出臺《關(guān)于加強銀行業(yè)保險業(yè)金融服務(wù)配合做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》,，在對銀行保險機構(gòu)提出對相關(guān)設(shè)施清潔消毒、強化防疫工作,、對感染新冠病毒的出險理賠客戶要優(yōu)先處理,，適當(dāng)擴展責(zé)任范圍的同時，明確不得借疫情渲染炒作金融產(chǎn)品,。隨后的文件中,，也強調(diào)不準(zhǔn)保險機構(gòu)以商業(yè)目的跟風(fēng)炒作，利用疫情事件營銷,，利用輿情熱點做廣告,；不準(zhǔn)用理賠為營銷噱頭。

　　違規(guī)原因相對集中

　　整體來看,，不同于過去幾年動輒百萬,、千萬級別的大額罰單，今年以來監(jiān)管罰金額度多集中在數(shù)十萬元,，千元罰單也很常見,，百萬元級大額罰單僅為個位數(shù)，且多為數(shù)項并罰,，與此同時,，處罰機構(gòu)也多數(shù)為地區(qū)分支機構(gòu)。雖然保險機構(gòu)違規(guī)種類名目繁多,，但據(jù)統(tǒng)計,，違規(guī)原因明確指向“編制或者提供虛假資料”的占比達三成,，且涉及各類機構(gòu)。

　　例如,，大連銀保監(jiān)局向大地財險大連分公司開出的罰單顯示，后者通過虛列服務(wù)費套取費用,，用于向車險簽單客戶返還現(xiàn)金利益,，突破了向銀保監(jiān)會報批的保險費率。營口銀保監(jiān)分局發(fā)布罰單顯示,，安華農(nóng)險大石橋支公司,，存在承保理賠控制不嚴(yán)格，人為修改保單生效日,，使之早于核保通過日期,；理賠檔案中用氣象預(yù)報代替氣象證明等違法違規(guī)行為。根據(jù)《保險公司管理規(guī)定》第六十九條的規(guī)定,，被處以警告,，并罰款1萬元。

　　對于此類違規(guī)多發(fā)原因,，王向楠表示,，一方面，此類資料是企業(yè)對外傳遞自身資質(zhì)和運行情況的載體,，是各利益相關(guān)者判斷企業(yè)狀況的主要依據(jù),，也是保險監(jiān)管行政決定的重要參考，所以企業(yè)有動力“美化”,；另一方面,，這些違規(guī)一般沒有消費者投訴，也通常不涉及公司治理等大事件,，因此往往需要監(jiān)管部門擴寬檢查覆蓋面,、加強現(xiàn)場檢查、提升檢查的技術(shù)手段才能發(fā)現(xiàn),。

　　為進一步加強對于“編制虛假材料”的監(jiān)管,，金融監(jiān)管部門針對此類事件責(zé)任人的處罰也趨嚴(yán)趨重。截至目前,，已處罰個人近百人次,，且除直接責(zé)任人外，不乏企業(yè)高管,。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中國精算研究院金融科技中心副主任陳輝也認(rèn)為,，“雙罰制”加大了對保險高級管理人員的約束，使其“不能犯,、不敢犯,、不愿犯”,，這樣才能保證監(jiān)管處罰的約束，也才能降低監(jiān)管的博弈,。

　　監(jiān)管加速補齊制度短板

　　除了處罰力度,，銀保監(jiān)會在制度建設(shè)方面也在及時跟進，在處罰常態(tài)化的同時,，對于重點領(lǐng)域重點機構(gòu)的頑疾加強監(jiān)管,。業(yè)內(nèi)人士預(yù)計，下一步,，監(jiān)管部門仍會將工作重心放在持續(xù)推動重點領(lǐng)域問題整治等方面,，并將進一步補齊制度短板。

　　事實上,，今年以來除開具罰單外,，銀保監(jiān)會針對重點領(lǐng)域完善相關(guān)制度，相繼發(fā)布《關(guān)于進一步加強和改進財產(chǎn)保險公司產(chǎn)品監(jiān)管有關(guān)問題的通知》《關(guān)于強化人身保險精算監(jiān)管有關(guān)事項的通知》等重磅文件,，并于4月16日就《保險代理人監(jiān)管規(guī)定（征求意見稿）》再次公開征求意見,。此外《個人保險實名制管理辦法》也落地在即。

　　據(jù)銀保監(jiān)會網(wǎng)站4月30日公布的2020年規(guī)章立法工作計劃,，26部規(guī)章中,，單獨涉及保險業(yè)的有9部，包括《財產(chǎn)保險公司保險條款和保險費率管理辦法》《保險公司償付能力管理規(guī)定》等,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心保險研究室副主任朱俊生預(yù)計,，在此基礎(chǔ)上銀保監(jiān)會或?qū)⒊雠_更多細化監(jiān)管措施，從而進一步彌補保險監(jiān)管短板,，防范化解風(fēng)險,，治理市場亂象。

　　保險業(yè)市場亂象成因復(fù)雜,，整治工作具有長期性,、復(fù)雜性和艱巨性，不可能一蹴而就,。銀保監(jiān)會多次強調(diào),，下一步監(jiān)管還將持續(xù)推動重點領(lǐng)域問題整治，非銀行領(lǐng)域各類機構(gòu)按照相關(guān)要點開展整治,。通過整治,，嚴(yán)查政策執(zhí)行，嚴(yán)查新規(guī)落實,，突出風(fēng)險和問題導(dǎo)向,，突出處罰和問責(zé)，下大力氣解決違規(guī)成本過低的問題,，并按照“強內(nèi)控,、強合規(guī)”的工作思路,，督促保險機構(gòu)通過增強內(nèi)部控制的充分性和有效性，提升合規(guī)水平和全面風(fēng)險管理能力,。