下好營商環(huán)境“先手棋”,，才能下活經(jīng)濟發(fā)展“全盤棋”。當前，各地穩(wěn)經(jīng)濟持續(xù)加碼，優(yōu)化營商環(huán)境也在全面發(fā)力。除了陸續(xù)出臺地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例外,，多地緊鑼密鼓醞釀和制定細化版方案,、意見等,，頻頻推出優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”,。通過在投資審批改革,、貿(mào)易便利化、促進公平競爭等多方面謀突破,，對內(nèi)凝聚向心力,，對外提升吸引力。
專家指出,，地方優(yōu)化營商環(huán)境展開競速賽,，更多實招落地可期。這有助于穩(wěn)定市場預期,、提振市場信心,、激發(fā)市場活力，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展攢后勁蓄動能,。
多地謀劃營商環(huán)境大文章
近段時間,，各地優(yōu)化營商環(huán)境步伐不斷加快，紛紛出爐優(yōu)化營商環(huán)境的任務書,、時間表和“施工圖”,。
4月14日，《無錫市優(yōu)化營商環(huán)境行動方案2020》發(fā)布,，該方案共包含18個方面60條具體措施,，被稱為無錫市優(yōu)化營商環(huán)境3.0版。無錫市委副書記徐劼表示,，此次發(fā)布的60條是在去年“80條”基礎上,，根據(jù)形勢變化，聚焦重點領域,，對標先進城市,，著力推進各領域改革再突破、制度再完善,、水平再提升,。
無獨有偶。上海市寶山區(qū)日前在發(fā)布今年重大產(chǎn)業(yè)項目時,，同步推出《寶山區(qū)全面深化營商環(huán)境建設實施方案（3.0版）》《新一輪“1+9”政策（3.0版）》《寶山區(qū)進一步優(yōu)化營商環(huán)境全力構建企業(yè)營商幫辦體系3.0版》等三項新政,，這也是寶山區(qū)迄今為止最全面、最系統(tǒng),、力度最大的營商政策,。
多地謀劃營商環(huán)境大文章的背后，既是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》落地的配套舉措,，也是穩(wěn)經(jīng)濟蓄動能的重要支撐,。如,，青海省明確提出通過推動優(yōu)化營商環(huán)境各項政策落地落細，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力,，有效化解新冠肺炎疫情對企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營的影響,。
專家表示，通過不斷優(yōu)化營商環(huán)境,，降低企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展的制度性交易成本,，正成為對沖疫情不利影響的重要抓手。
“各地根據(jù)當前經(jīng)濟情況與地方發(fā)展實際,，紛紛推出優(yōu)化營商環(huán)境‘升級版’,，既有利于解決企業(yè)在短期供給沖擊中面臨的用工、資金,、訂單等實際問題,，盡快恢復和激發(fā)投資活力，也有利于吸引創(chuàng)業(yè)企業(yè)和創(chuàng)新人才,，提升各地中長期發(fā)展的核心競爭力,。”萬博新經(jīng)濟研究院副院長,、營商環(huán)境研究中心主任劉哲對《經(jīng)濟參考報》記者表示,。
劉哲指出，從各地方案看,，有的確定了營商環(huán)境優(yōu)化的基本原則和思路,，有的已經(jīng)從條例制定，進入任務分解和執(zhí)行落實階段,，并且明確優(yōu)化的具體措施,、改革目標和時間要求?？傮w來看，既體現(xiàn)了營商環(huán)境軟硬并重的特點,，也注重企業(yè)的實際需求,，強調(diào)政府的服務作用和企業(yè)獲得感的提升。
多個重點領域發(fā)力穩(wěn)經(jīng)濟
栽好營商環(huán)境這棵“梧桐樹”,，才能吸引更多“金鳳凰”,。不少地方不斷做大營商環(huán)境文章，在重點領域持續(xù)發(fā)力,，特別是在投資審批改革,、貿(mào)易便利化、促進公平競爭等多方面謀劃新突破,，激發(fā)民間投資潛力和活力,，助力吸收外資穩(wěn)定增長,。
在投資審批改革方面，記者了解到,，四川正醞釀出臺關于推行企業(yè)投資項目承諾制的指導意見,，推進企業(yè)投資項目承諾制改革，完善投資審批事項清單,，2020年年底前實現(xiàn)投資審批事項線上并聯(lián)辦理,、企業(yè)投資項目備案全程線上辦理。
山東將印發(fā)《關于優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見》并制定相關配套文件,。山東省發(fā)展改革委主任周連華透露,，山東將在聚焦簡化優(yōu)化審批流程上，瞄準項目落地全鏈條,，大力推行綜合區(qū)域評估,、容缺審批、承諾制等配套改革,，加緊建立全省統(tǒng)一的工程建設項目審批管理系統(tǒng),，做到“跑一次”為上限、“不用跑”為常態(tài),。
在推動貿(mào)易便利化方面,，浙江表示，將推進智慧碼頭建設,，壓縮整體通關時間,，確保進口整體通關時間領跑長三角地區(qū)，集裝箱進出口合規(guī)成本保持全國最低水平,。2020年底前實現(xiàn)國際貿(mào)易進出口業(yè)務全部通過“單一窗口”辦理,。天津海關則聯(lián)合京津多部門，圍繞深化通關申報監(jiān)管改革等,，推出18項措施優(yōu)化跨境貿(mào)易營商環(huán)境,。
在促進公平競爭方面，上海提出,，各類市場主體享有公平使用資金,、技術、人力資源,、土地所有權以及其他自然資源等各類生產(chǎn)要素和公共服務資源的權利,。四川提出，2020年6月底前,，完成妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作,。2020年年底前，組織開展工程項目招投標營商環(huán)境專項整治,，全面清理各種涉及地域,、行業(yè)和所有制歧視的不合理規(guī)定,。
中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，各地營商環(huán)境建設大提速,，無論是投資審批改革,、貿(mào)易便利化還是促進公平競爭，都將為投資者創(chuàng)造更好的投資發(fā)展環(huán)境,，有利于進一步穩(wěn)預期,，增強投資者信心，為穩(wěn)增長做出積極貢獻,。
在劉哲看來,，投資審批改革和貿(mào)易便利化主要從時間和手續(xù)兩方面，為企業(yè)投資和對外貿(mào)易提供支持服務,，將有效提升企業(yè)投資,、產(chǎn)品運輸和通關效率，有利于改善復工生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營周轉效率,，暢通穩(wěn)投資,、穩(wěn)外貿(mào)政策的落實。
啃硬骨頭深化改革在路上
優(yōu)化營商環(huán)境沒有最好,，只有更好,。劉哲表示，當前營商環(huán)境建設取得明顯成效,，不過“軟環(huán)境”建設仍存在短板,，需要持續(xù)發(fā)力。下一步要在法治保障,、公平審慎的市場監(jiān)管,、包容的創(chuàng)新生態(tài)等企業(yè)更為關切的方面尋求新突破，縮小營商環(huán)境優(yōu)化與市場主體預期之間的差距,。她建議,，建立常態(tài)化的企業(yè)建言機制，暢通企業(yè)參與渠道,，鼓勵地方政府創(chuàng)造性地開展營商環(huán)境評價工作,，以評促改。
“目前各級政府出臺的惠企政策,，以及政府部門的監(jiān)管制度,，還存在落實機制不健全或不科學的短板,，如何有效打通政策落實的‘最后一公里’,，需要在落實機制上積極補短板?！眲⑴d國說,。
啃下硬骨頭,，深化改革仍在路上。記者從國家發(fā)展改革委獲悉,，下一步將持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,。深化投資審批制度改革，繼續(xù)縮減外商投資準入負面清單,。頒布新版《中央定價目錄》,，開展新一輪地方定價目錄修訂，持續(xù)推進規(guī)章規(guī)范性文件清理,。持續(xù)開展營商環(huán)境百項訴求處理行動和招投標領域營商環(huán)境專項整治,。
記者注意到，青海等多省份表示,，下一步將聚焦當前優(yōu)化營商環(huán)境建設短板和突出問題,，主動對標先進，瞄準一流目標,，細化具體舉措,，強力推動政策落實，確保年度各項目標任務全面如期完成,。
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