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　　全面推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革系列時(shí)評(píng)（一）

　　4月9日中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）,，旨在促進(jìn)要素自主有序流動(dòng),，提高要素配置效率，進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和市場(chǎng)活力,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革,、效率變革、動(dòng)力變革,。隨著后續(xù)各項(xiàng)細(xì)化舉措的逐步落地,，有望推動(dòng)制度紅利加快釋放。

　　從內(nèi)容看,，《意見》是一份關(guān)于要素市場(chǎng)化配置的匯總性和綱領(lǐng)性文件,。《意見》聚焦要素市場(chǎng)化,，“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用”等核心原則來源于十八屆三中全會(huì),，而《意見》涉及的土地、勞動(dòng)力,、資本,、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)的總體要求,，則和十九屆四中全會(huì)提出的“健全勞動(dòng),、資本、土地,、知識(shí),、技術(shù)、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn),、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”相一致，其中,，數(shù)據(jù)要素是十九屆四中全會(huì)首提,，其他各項(xiàng)基本都可在十八屆三中全會(huì)找到對(duì)應(yīng)內(nèi)容，也見諸于近兩三年陸續(xù)召開的全面深化改革委員會(huì)會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委會(huì)議,。

　　筆者認(rèn)為,，《意見》有望帶來三重效應(yīng)：其一，當(dāng)前我國(guó)要素市場(chǎng)發(fā)育還不充分,，推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革有助于激發(fā)要素活力和提升經(jīng)濟(jì)活力,，有助于提高我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平；其二,，《意見》為我國(guó)制度改革指明了方向并制定了具體的任務(wù)清單,，有助于接下來中央與地方更好地編制諸如“十四五”規(guī)劃等中長(zhǎng)期文件，也有助于相關(guān)主體更好地制定配套舉措,；其三,，在當(dāng)前疫情對(duì)海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和金融市場(chǎng)造成較大負(fù)面影響之際,，《意見》有助于提升市場(chǎng)信心，也有助于優(yōu)化我國(guó)政策組合拳,，即：眼下穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)壓力較大,，既需要貨幣、財(cái)政,、產(chǎn)業(yè)等相對(duì)短期的逆周期調(diào)節(jié)政策,，也需要要素市場(chǎng)化這類相對(duì)長(zhǎng)期的改革舉措。

　　從方向看,，本次《意見》釋放了六大信號(hào)：其一,，土地要素被放在首位，新一輪土地改革值得期待,，包括充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制盤活存量土地和低效用地,、探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給、以多種方式推進(jìn)國(guó)有企業(yè)存量用地盤活利用等,。其二,，《意見》提出推動(dòng)超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策,，探索推動(dòng)在長(zhǎng)三角,、珠三角等城市群率先實(shí)現(xiàn)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，預(yù)示戶籍制度有望迎來大突破,。其三,，《意見》提出深化科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)改革,，積極探索通過天使投資,、創(chuàng)業(yè)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化,、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化等,，預(yù)示科技產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的資本化進(jìn)程有望提速。其四,，《意見》部署了健全多層次資本市場(chǎng)體系的多項(xiàng)要求,，再結(jié)合4月7日金融委會(huì)議提出的“發(fā)揮好資本市場(chǎng)的樞紐作用，放松和取消不適應(yīng)發(fā)展需要的管制,，提升市場(chǎng)活躍度”，預(yù)示今年資本市場(chǎng)改革力度將進(jìn)一步加大,，金融市場(chǎng)對(duì)外程度也將進(jìn)一步提升,。其五，數(shù)據(jù)作為新型要素寫入《意見》,，反映的是近年來大數(shù)據(jù)的火爆和越發(fā)重要,，我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)也將迎來發(fā)展大契機(jī),。其六，《意見》對(duì)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革提出了具體要求,，可重點(diǎn)關(guān)注土地價(jià)格,、工資制度、利率和匯率的相關(guān)進(jìn)展,。

　　一分部署,，九分落實(shí)。我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū),，尤其是制度性和體制性層面的約束較大,，要實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化改革的美好藍(lán)圖，需各方有更大決心,、更大魄力,，切實(shí)提高執(zhí)行力。