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多舉措全速推進 優(yōu)化營商環(huán)境迎更多紅利
2020-04-15 作者: 記者 孫韶華 北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例密集推進,、“放管服”改革持續(xù)深入,、抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟系列政策及時落地……一系列動作都顯示了我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度。

  業(yè)內(nèi)指出,,以優(yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟不確定性,,抗擊疫情中的部分惠企政策可以在總結(jié)經(jīng)驗后探索常態(tài)化,。優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當下雪中送炭,也是放眼長遠的深刻變革,,伴隨法規(guī)持續(xù)落地等進程,,營商環(huán)境的優(yōu)化將迎來更多紅利。

  地方版條例密集落地 法治化建設全面提速

  近期,,地方版營商環(huán)境條例迎來密集落地,,從全國范圍來看,營商環(huán)境法治化,、規(guī)范化建設提速明顯,。其中,《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年4月10日起施行,,該條例旨在激發(fā)市場主體活力,,推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設,將上海建設成為卓越的全球城市,、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市,。

  《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將自2020年4月28日起施行。此前,北京市在2019年底發(fā)布了營商改革3.0版,,對標國際前沿和國內(nèi)最好水平,,力爭在關鍵環(huán)節(jié)和難點問題、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,、綜合窗口建設,、事中事后監(jiān)管等7個方面取得突破。

  此外,,還有多地也在密集推進營商環(huán)境條例的落地,。例如,《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始公開征求意見,,為制定條例作準備,;陜西省日前印發(fā)了貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案;還有多地對2020年營商環(huán)境工作進行了安排部署,。

  事實上,,近年來,優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)被不少地方列為全面深化改革的“頭號工程”,,政策先行,,層層深入,在全國掀起優(yōu)化營商環(huán)境的潮流,。

  “我國營商環(huán)境法治化,、規(guī)范化建設正在取得重大突破?!眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白對《經(jīng)濟參考報》記者表示,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺標志著優(yōu)化營商環(huán)境工作正式成為國家級的戰(zhàn)略,,而各地的積極響應也正說明這樣的做法取得了積極的成效,。尤其是處在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型最為關鍵的當下,優(yōu)化營商環(huán)境工作在全國范圍的展開無疑會給經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力,,對改善我國投資和市場環(huán)境,、進一步解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力具有重要意義,。

  對外經(jīng)貿(mào)大學國際商學院教授吳劍峰對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,2020年1月1日起我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施,各地政府能否快速響應中央政府號召,,進一步細化和優(yōu)化條例,,真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務,,是體現(xiàn)地方政府治理能力的標志之一。此外,營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了地方政府對資本和創(chuàng)業(yè)的吸引力,。資金,、人才和技術(shù)會向營商環(huán)境更加便利的地區(qū)流動。因此,,競爭壓力會促使各地政府盡快出臺更加便民的營商環(huán)境優(yōu)化條例,。

  短期幫扶與長效改革共進

  在今年抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟的背景下,各個部門和地方政府聚焦復工復產(chǎn),、從財稅,、金融、物資保障等多方面出臺多項政策,,政策“及時雨”助力企業(yè)渡過難關,。

  這些政策中不少都與營商環(huán)境密切相關?!?020年2月份我們曾經(jīng)調(diào)研了761家企業(yè),,發(fā)現(xiàn)疫情期間企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是無法盡快復工帶來的現(xiàn)金流問題。值得慶幸的是,,各地政府紛紛出臺扶持政策,。”吳劍峰告訴記者,,其中與營商環(huán)境直接相關的疫期舉措主要可以歸納為三方面:稅費繳納環(huán)節(jié),,包括停征部分行政事業(yè)性收費、減免中小微企業(yè)房租,、延期納稅等,;信貸環(huán)節(jié),進一步增加信貸投放,、降低企業(yè)融資成本,、增加融資便利服務、延期還貸付息等,;從線下到線上,,擴大各項業(yè)務網(wǎng)上辦理的比例,減少人員接觸,。這些舉措緩解了眾多中小微企業(yè)的現(xiàn)金流危機,,降低了疫情期間的運營成本。

  以優(yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟不確定性,,無疑給市場注入了信心,。值得關注的是,優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當下雪中送炭,,也是放眼長遠的深刻變革,,旨在打造市場化,、法治化、國際化營商環(huán)境,,激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

  馬曉白表示,,中小企業(yè)的發(fā)展離不開政策支持,,疫情發(fā)生之后,政策幫扶可以說更是雪中送炭,。在疫情期間,,優(yōu)化營商環(huán)境工作關注市場主體需求的主要導向仍然是確定的,這為企業(yè)應對經(jīng)濟中不確定的風險提供了有效的保障,。需要注意的是,,這種“確定性”的方向仍然依賴于長期政策的穩(wěn)步落實,長期看還需要結(jié)合實際情況,,持續(xù)調(diào)整和推出新的扶持政策,,來鞏固現(xiàn)有成效,幫助企業(yè)恢復到原有的生產(chǎn)力水平,。

  吳劍峰建議,,可以將疫情期間扶持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策和措施常態(tài)化。此外,,進一步擁抱智能互聯(lián)技術(shù),,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù),、人工智能在政府服務中的積極作用,,將更多的辦事流程通過線上來完成,切實提升企業(yè)和群眾的獲得感,。

  更多紅利將會釋放

  接下來,,伴隨法規(guī)持續(xù)落地、評價體系將在全國地級市推廣等進程,,營商環(huán)境的優(yōu)化還將迎來更多紅利,。

  中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,在抗擊疫情的背景下,,營商環(huán)境的優(yōu)化有著特殊含義。為了減輕疫情對企業(yè)的沖擊,,一些優(yōu)化措施的實施更顯急迫,、推進更快。在他看來,,疫情期間探索了很多創(chuàng)新行政管理服務的方式,,比如在線審批,、在線納稅服務等,這些特殊的管理措施如果能夠在依法治國原則下探索常態(tài)化,,會極大推動營商環(huán)境,。此外,還可以探索清單式管理模式,,打通區(qū)域間的要素流動,,激發(fā)市場活力。并在全球化格局下,,以開放促改革,,打造符合國際通行規(guī)則、同時有中國特色的營商環(huán)境,。

  近年來,,我國營商環(huán)境在國際上排名逐年上升,在多個領域取得了重大突破,。世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示,,中國營商環(huán)境排名比去年大幅提升了15位,躍居全球第31位,,連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟體之一,。

  在馬曉白看來,需要鞏固現(xiàn)有的政策成效,,保證我國營商環(huán)境便利化水平穩(wěn)中有進,。而隨著改革進入深水區(qū),面對的問題也會更加棘手,。要重點針對各領域的痛點難點對癥下藥,,穩(wěn)步推進改革工作。此外,,在進一步的改革中,,需要充分結(jié)合中國國情和地方實際情況,以市場主體的需求為導向,,探索創(chuàng)新性的,、具有中國特色的改革方案。另外,,《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的一個重要內(nèi)容就是要降低政府對市場主體的干預程度,,因此在改革的推進過程中,可以考慮建設合適的權(quán)力下移機制,,對地方單位的績效進行考察,,確保政策落到實處。

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