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　　地方版優(yōu)化營商環(huán)境條例密集推進(jìn),、“放管服”改革持續(xù)深入,、抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)系列政策及時落地……一系列動作都顯示了我國持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的決心和力度。

　　業(yè)內(nèi)指出，以優(yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟(jì)不確定性,，抗擊疫情中的部分惠企政策可以在總結(jié)經(jīng)驗后探索常態(tài)化。優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當(dāng)下雪中送炭,，也是放眼長遠(yuǎn)的深刻變革,，伴隨法規(guī)持續(xù)落地等進(jìn)程，營商環(huán)境的優(yōu)化將迎來更多紅利,。

　　地方版條例密集落地　法治化建設(shè)全面提速

　　近期,，地方版營商環(huán)境條例迎來密集落地，從全國范圍來看,，營商環(huán)境法治化,、規(guī)范化建設(shè)提速明顯。其中,，《上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例》自2020年4月10日起施行,，該條例旨在激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè),，將上海建設(shè)成為卓越的全球城市,、具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。

　　《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》將自2020年4月28日起施行,。此前,，北京市在2019年底發(fā)布了營商改革3.0版，對標(biāo)國際前沿和國內(nèi)最好水平,，力爭在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題,、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、綜合窗口建設(shè),、事中事后監(jiān)管等7個方面取得突破,。

　　此外，還有多地也在密集推進(jìn)營商環(huán)境條例的落地,。例如,，《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》開始公開征求意見，為制定條例作準(zhǔn)備,；陜西省日前印發(fā)了貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》實施方案,；還有多地對2020年營商環(huán)境工作進(jìn)行了安排部署。

　　事實上,，近年來,，優(yōu)化營商環(huán)境已經(jīng)被不少地方列為全面深化改革的“頭號工程”，政策先行，層層深入,，在全國掀起優(yōu)化營商環(huán)境的潮流,。

　　“我國營商環(huán)境法治化、規(guī)范化建設(shè)正在取得重大突破,?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副研究員馬曉白對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺標(biāo)志著優(yōu)化營商環(huán)境工作正式成為國家級的戰(zhàn)略,，而各地的積極響應(yīng)也正說明這樣的做法取得了積極的成效,。尤其是處在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最為關(guān)鍵的當(dāng)下，優(yōu)化營商環(huán)境工作在全國范圍的展開無疑會給經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力,，對改善我國投資和市場環(huán)境,、進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、提高綜合競爭力具有重要意義,。

　　對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際商學(xué)院教授吳劍峰對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，2020年1月1日起我國《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式實施，各地政府能否快速響應(yīng)中央政府號召,，進(jìn)一步細(xì)化和優(yōu)化條例,，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù),，是體現(xiàn)地方政府治理能力的標(biāo)志之一。此外,，營商環(huán)境的優(yōu)劣直接決定了地方政府對資本和創(chuàng)業(yè)的吸引力,。資金、人才和技術(shù)會向營商環(huán)境更加便利的地區(qū)流動,。因此,，競爭壓力會促使各地政府盡快出臺更加便民的營商環(huán)境優(yōu)化條例。

　　短期幫扶與長效改革共進(jìn)

　　在今年抗疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的背景下,，各個部門和地方政府聚焦復(fù)工復(fù)產(chǎn),、從財稅、金融,、物資保障等多方面出臺多項政策,，政策“及時雨”助力企業(yè)渡過難關(guān)。

　　這些政策中不少都與營商環(huán)境密切相關(guān),?！?020年2月份我們曾經(jīng)調(diào)研了761家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)疫情期間企業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)是無法盡快復(fù)工帶來的現(xiàn)金流問題,。值得慶幸的是,，各地政府紛紛出臺扶持政策,。”吳劍峰告訴記者,，其中與營商環(huán)境直接相關(guān)的疫期舉措主要可以歸納為三方面：稅費繳納環(huán)節(jié),，包括停征部分行政事業(yè)性收費、減免中小微企業(yè)房租,、延期納稅等,；信貸環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增加信貸投放,、降低企業(yè)融資成本、增加融資便利服務(wù),、延期還貸付息等,；從線下到線上，擴(kuò)大各項業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理的比例,，減少人員接觸,。這些舉措緩解了眾多中小微企業(yè)的現(xiàn)金流危機(jī)，降低了疫情期間的運營成本,。

　　以優(yōu)化環(huán)境的確定性對沖經(jīng)濟(jì)不確定性,，無疑給市場注入了信心。值得關(guān)注的是,，優(yōu)化營商環(huán)境既是立足當(dāng)下雪中送炭,，也是放眼長遠(yuǎn)的深刻變革，旨在打造市場化,、法治化,、國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,。

　　馬曉白表示，中小企業(yè)的發(fā)展離不開政策支持,，疫情發(fā)生之后,，政策幫扶可以說更是雪中送炭。在疫情期間,，優(yōu)化營商環(huán)境工作關(guān)注市場主體需求的主要導(dǎo)向仍然是確定的,，這為企業(yè)應(yīng)對經(jīng)濟(jì)中不確定的風(fēng)險提供了有效的保障。需要注意的是,，這種“確定性”的方向仍然依賴于長期政策的穩(wěn)步落實,，長期看還需要結(jié)合實際情況，持續(xù)調(diào)整和推出新的扶持政策,，來鞏固現(xiàn)有成效,，幫助企業(yè)恢復(fù)到原有的生產(chǎn)力水平,。

　　吳劍峰建議，可以將疫情期間扶持中小企業(yè)融資的優(yōu)惠政策和措施常態(tài)化,。此外,，進(jìn)一步擁抱智能互聯(lián)技術(shù)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+,、大數(shù)據(jù),、人工智能在政府服務(wù)中的積極作用，將更多的辦事流程通過線上來完成,，切實提升企業(yè)和群眾的獲得感,。

　　更多紅利將會釋放

　　接下來，伴隨法規(guī)持續(xù)落地,、評價體系將在全國地級市推廣等進(jìn)程,，營商環(huán)境的優(yōu)化還將迎來更多紅利。

　　中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，在抗擊疫情的背景下,，營商環(huán)境的優(yōu)化有著特殊含義。為了減輕疫情對企業(yè)的沖擊,，一些優(yōu)化措施的實施更顯急迫,、推進(jìn)更快。在他看來,，疫情期間探索了很多創(chuàng)新行政管理服務(wù)的方式,，比如在線審批、在線納稅服務(wù)等,，這些特殊的管理措施如果能夠在依法治國原則下探索常態(tài)化,，會極大推動營商環(huán)境。此外,，還可以探索清單式管理模式,，打通區(qū)域間的要素流動，激發(fā)市場活力,。并在全球化格局下,，以開放促改革，打造符合國際通行規(guī)則,、同時有中國特色的營商環(huán)境,。

　　近年來，我國營商環(huán)境在國際上排名逐年上升,，在多個領(lǐng)域取得了重大突破,。世界銀行《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國營商環(huán)境排名比去年大幅提升了15位,，躍居全球第31位,，連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善幅度最大的10個經(jīng)濟(jì)體之一,。

　　在馬曉白看來，需要鞏固現(xiàn)有的政策成效,，保證我國營商環(huán)境便利化水平穩(wěn)中有進(jìn),。而隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，面對的問題也會更加棘手,。要重點針對各領(lǐng)域的痛點難點對癥下藥,，穩(wěn)步推進(jìn)改革工作。此外,，在進(jìn)一步的改革中,，需要充分結(jié)合中國國情和地方實際情況，以市場主體的需求為導(dǎo)向,，探索創(chuàng)新性的,、具有中國特色的改革方案。另外,，《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的一個重要內(nèi)容就是要降低政府對市場主體的干預(yù)程度,，因此在改革的推進(jìn)過程中,，可以考慮建設(shè)合適的權(quán)力下移機(jī)制,，對地方單位的績效進(jìn)行考察，確保政策落到實處,。