新冠肺炎疫情的全球大流行給中國和世界帶來了巨大災難。目前，中國已經(jīng)出現(xiàn)了令人鼓舞的轉(zhuǎn)機和希望,，不但基本控制住了疫情的蔓延,，并且從3月份起逐漸復工復產(chǎn),。但在應該采取哪些措施和辦法恢復和振興經(jīng)濟上出現(xiàn)了一些討論,。有人提出，應通過大上“新基建”來刺激和振興經(jīng)濟,，另外一些人則認為,，通過大上“新基建”有可能重新走上2008年“4萬億”經(jīng)濟刺激的老路，還有人認為,，在目前經(jīng)濟形勢下,，“新基建”不可能“挑大梁”，應該通過別的方式來恢復和振興經(jīng)濟,。
事實上,，疫情過后立即通過啟動重大基建項目（不管是“新基建”還是“老基建”）來恢復經(jīng)濟和刺激經(jīng)濟增長，已不是單純的理論問題,，而是必須要立即做的事情,，這是其他方法無法替代的一條路徑。
大規(guī)?；ㄊ菙U內(nèi)需的有效辦法
在經(jīng)濟已然受到重大沖擊,，且這種沖擊遠未結(jié)束的情況下，希冀通過一般性的復工復產(chǎn),、減稅降費,、放松流動性、扶持制造業(yè)企業(yè)和外資企業(yè),、扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)等政策性措施來達到恢復和振興經(jīng)濟的目標是遠遠不夠的,。特別是疫情仍在全球范圍內(nèi)大面積瘋狂蔓延和傳播的情況下，恢復和振興中國經(jīng)濟的根本出路就是擴大內(nèi)需,，也只有通過擴大內(nèi)需才能為供給端的農(nóng)業(yè),、工業(yè)、物流運輸業(yè)和其他各種生產(chǎn),、生活服務(wù)行業(yè)（甚至也包括外貿(mào)企業(yè)）帶來生機和活路,，也才能帶動國內(nèi)整個經(jīng)濟的恢復和增長。
擴大內(nèi)需主要有兩個辦法,，一是通過鼓勵刺激企業(yè)和民眾加大市場消費行為來擴大國內(nèi)消費需求,，二是進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在當前疫情防控工作依然不可放松的前提下,，短期內(nèi)通過擴大國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長受到諸多因素制約，因此當前最直接,、見效最快,、效果最好的辦法就是啟動大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
首先,，進行大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，所運用的資金主要是財政支出和政府舉債,，由此可以立即把“資金”這條經(jīng)濟“大血脈”運轉(zhuǎn)起來,。在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重危機的情況下，市場已經(jīng)顯得力不從心,，完全依靠市場這只“看不見的手”來解決經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的巨大資金需求,，可以說希望渺茫。因此,，通過政府財政支出和舉債,，第一時間就可以將資金立即投入到經(jīng)濟建設(shè)的公共領(lǐng)域中，無疑是在危機發(fā)生后拯救經(jīng)濟和振興經(jīng)濟最簡單,、最快捷和最有效的手段,。
其次，大規(guī)?；瓤梢詫撹F,、水泥、建材,、機械設(shè)備,、能源、交通運輸,、通訊,、電子設(shè)施，也可以將“新基建”所拉動的與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配的許多領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)有效地帶動起來,。因此,，開展大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不能只看到修路,、建橋、搞工程項目,，還要看到它是在帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的恢復和振興,，帶動整個中國經(jīng)濟的恢復和振興。
第三,，開展大規(guī)?；椖渴窃谖C條件下大規(guī)模解決就業(yè)問題的最簡單、最快捷和最有效的手段,。在危機情況下,，許多企業(yè)將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的問題，同時會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口,。在這方面,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會起到不可替代的作用。因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要大量勞動力的,，尤其是我們國家現(xiàn)在普遍進行的現(xiàn)代化基建項目（也包括現(xiàn)在提出的“新基建”項目）,，更是不但可以吸收大量的普通勞動力，而且也可以吸收大量中高級勞動者就業(yè)（這其中就包括我國每年新增的上千萬大學畢業(yè)生）,。
第四,，通過大規(guī)模基建項目使得大量的勞動力實現(xiàn)就業(yè)了,，同時大量的上下游企業(yè)也被帶動起來得以恢復生產(chǎn)和擴大生產(chǎn),，社會購買力就會重新旺盛起來，社會財富就會重新聚集起來,，各種生產(chǎn)物資市場,、生活物資市場、生產(chǎn)性服務(wù)市場和生活性服務(wù)市場都會重新活躍起來,，整個國家的內(nèi)需市場就會得到活躍和擴大,。而國內(nèi)生產(chǎn)能力的恢復和擴大，內(nèi)需市場的恢復和擴大,，同樣也為國際環(huán)境一旦好轉(zhuǎn)后,，出口能力的擴大和出口市場的擴大奠定了新的基礎(chǔ)，做足了充分準備,。由此,，中國經(jīng)濟可望較快走出危機陰影，重新走上健康的可持續(xù)發(fā)展軌道,。
最后,，大規(guī)模基建與這次疫情防控期間的一些措施緊密相關(guān),。這次控制疫情傳播的主要途徑是要盡量避免人們在密集的空間聚集,，因此這對許多需要大量人員在同一個密閉空間內(nèi)進行生產(chǎn)活動的企業(yè)（特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)）來說，其復工復產(chǎn)都會受到很大制約,。而絕大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則基本上都是在空曠的自然環(huán)境中進行,。因此從這一點上來看，在這次疫情后立即大規(guī)模啟動基建項目,，也是針對此次疫情特點——既要繼續(xù)有效控制疫情不能重新暴發(fā),、又要盡快恢復和振興經(jīng)濟的一條不可替代的重要舉措。
從現(xiàn)在中國政府所采取的主要應對策略來看,，顯然已認識并重視了這一點,。當前各地重大基建項目已紛紛開工建設(shè)。
“新基建”與“老基建”同等重要
最近“新基建”引起了社會各界的廣泛關(guān)注,。所謂“新基建”,，就是與原來的公路、鐵路,、橋梁,、建筑等“老基建”相區(qū)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般來說指兩個方面,，一方面,，是以科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級為核心領(lǐng)域的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、5G基站建設(shè),、云計算,、大數(shù)據(jù)、特高壓,、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),；另一方面，是以民生消費升級領(lǐng)域為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如教育,、醫(yī)療、養(yǎng)老,、社保等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
從這個角度看，“新基建”毫無疑問對中國今天和未來的發(fā)展都具有重要意義,。例如,，就5G基站建設(shè)來說，未來7年間我國擬建設(shè)600萬個5G基站,，從而將大大加快我國5G的商用步伐,，推動5G與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能的深度融合應用,，推動5G在生產(chǎn)、消費,、外貿(mào),、國防、國家安全以及醫(yī)療,、教育等各個民生領(lǐng)域的深度融合發(fā)展,。
對于以民生消費升級領(lǐng)域為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如醫(yī)療、教育,、養(yǎng)老等,，這實際上是我國多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要“短板”。這次疫情暴發(fā)后,，我國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施——無論是醫(yī)院,、醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)護資源都與現(xiàn)有的發(fā)展水平和人民的巨大需求之間存在嚴重不充分的現(xiàn)象,。這種情況也存在于民生各領(lǐng)域,，如教育、養(yǎng)老,、社保,、基本住房以及其他基本公共服務(wù)領(lǐng)域等。只有大力發(fā)展這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，我國才能真正建成基本滿足廣大民眾民生需求的“小康社會”,，從而實現(xiàn)“中國夢”。
那些過分強調(diào)“新基建”的人們忽略了一個重要原則,，那就是“老基建”與“新基建”同樣重要,，特別是對于疫情過后所采取的恢復和振興經(jīng)濟的政策措施來說，“老基建”能發(fā)揮的作用也許更大,。
我非常同意國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山的觀點,。他指出，首先,，“老基建”仍然有很大潛力,。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言，“鐵公機”等“老基建”欠賬依然很多,。以機場為例,，同發(fā)達國家相比，我國的機場數(shù)量仍然偏少,，尤其是承載多種功能的通用機場短缺,，補齊這塊短板所形成的發(fā)展能量十分巨大，并不低于“新基建”的水平,。其次,，“老基建”同樣需要高科技做支撐?！靶禄ā钡奶攸c是基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的結(jié)合,，而事實上“老基建”也并非停留在原有的發(fā)展水平上，那些即將開始建設(shè)的“老基建”,，也都與網(wǎng)絡(luò)化,、數(shù)字化,、智能化緊密結(jié)合，在某種意義上,，它們是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的一種融合,。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術(shù)支撐，脫離了“老基建”的載體,，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”,。因此,，新老基建的建設(shè)要并重共抓,，應統(tǒng)籌安排，一體推進,，協(xié)調(diào)發(fā)展,。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近表示，只強調(diào)搞“新基建”并不能解決疫情后中國根本的經(jīng)濟發(fā)展問題,。他提出兩點主張,，一是搞好農(nóng)村安居工程，二是要搞好都市圈特別是大都市圈建設(shè),。農(nóng)村安居工程和大都市圈建設(shè)都離不開“老基建”,。他的主張是“新基建”與“老基建”都要并重，甚至“老基建”對于國家當前的經(jīng)濟振興和發(fā)展具有更重要的意義和作用,。
啟動大規(guī)?；ú⒉灰馕吨刈叽碳だ下?/strong>
首先應客觀評價2008年的“四萬億”計劃。2008年為應對全球金融危機,，我國政府采取了“四萬億”大規(guī)模刺激政策,，這為后續(xù)中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面影響?；剡^頭來看,，如果當初沒有實施“四萬億”刺激和擴大內(nèi)需計劃，中國經(jīng)濟很難快速走出那次全球性金融危機,。彼時中國經(jīng)濟外向度極高,，以歐美市場為出口導向的外向型經(jīng)濟是當時中國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱，而且這種外向型經(jīng)濟還是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè),。在當時宏觀經(jīng)濟“三駕馬車”中,，“出口”和“投資”是兩大支柱，“內(nèi)需”在支撐中國經(jīng)濟發(fā)展中只占很小的份額,。在這種情況下,，歐美經(jīng)濟一夜之間迅速崩塌，歐美市場急劇萎縮,，如果政府當時不采取強力性的擴大內(nèi)需刺激措施,，中國成千上萬家以出口為導向的企業(yè)就會倒閉,，整個中國的經(jīng)濟也會出現(xiàn)問題。
正是由于政府及時采取了以“四萬億”計劃為代表的強力擴大內(nèi)需刺激計劃,，不但使中國經(jīng)濟沒有遭受此次全球性金融危機的蹂躪,，反而成為當時整個世界經(jīng)濟中的唯一亮點，成為支撐和帶動世界經(jīng)濟迅速恢復的主要力量,。
就中國經(jīng)濟長期發(fā)展而言,，2008年全球性經(jīng)濟危機恰恰成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大歷史轉(zhuǎn)折點。正是從那時起,，中國經(jīng)濟真正從出口導向的外向型經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向為以內(nèi)需市場為主要支撐的健康的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài),；中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始從原來最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形態(tài)向自主型高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷邁進?？梢哉f,，如果沒有2008年那場金融危機給我國帶來的巨大轉(zhuǎn)型壓力，就沒有中國今天所取得的巨大經(jīng)濟成就,。
此外,，2008年政府第一次采取這樣大規(guī)模的經(jīng)濟刺激“救市”計劃時缺乏相關(guān)經(jīng)驗，以至于給日后中國經(jīng)濟增長造成一些問題和后果,。這次中央政府在抗擊疫情沖擊的背景下,，再次出手以大規(guī)模基建作為恢復和振興經(jīng)濟的重要政策措施,，我們有理由相信不會再走令人擔憂的“四萬億”老路,。
第一，我們已經(jīng)有了慘痛教訓和豐富經(jīng)驗,。鑒于2008年“四萬億”大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題，在這一輪“新基建”投資中,，從中央到各地政府都會盡力避免走“大水漫灌”和盲目刺激的老路,，會按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，將資金投入到真正需要的項目和領(lǐng)域中去,。
第二,，本輪擴大基礎(chǔ)項目的計劃將采取更加積極的財政政策。加大地方政府專項債券發(fā)行力度,，優(yōu)化專項債券投向,，確保各個項目的資金投入。
第三,，本輪擴大基礎(chǔ)項目的計劃將采取更加穩(wěn)健的貨幣政策,。對基建項目實施精準支持，增大信貸額度,，增加中長期貸款,，降低貸款利率,，靈活適度地降低基建項目的融資成本。
第四,，本輪擴大基礎(chǔ)項目的計劃將更加廣泛地調(diào)動民間和社會投資的積極性,，充分發(fā)揮PPP等融資模式，吸引更多社會資本參與到本輪大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來,。
（作者系中國<深圳>綜合開發(fā)研究院副理事長,、馬洪基金會創(chuàng)會理事長）
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將社會資產(chǎn)的“標尺”由自然稟賦型的房產(chǎn),、地權(quán),，向知識稟賦型的技術(shù)、專利演化推動,，將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、轉(zhuǎn)換增長動力的“密鑰”，蘊含巨大潛力,。但同時,，“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”尚存評估難、人才缺,、配套弱等“幾重山”亟待翻越,，需多方共同努力。
以“新基建”為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為安徽穩(wěn)經(jīng)濟的焦點,。作為創(chuàng)新大省,，安徽省的新材料、人工智能,、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)在“新基建”浪潮的引領(lǐng)之下,，國企與民企協(xié)同發(fā)展，危中尋機勾勒出高質(zhì)量發(fā)展新圖景,。
