新冠肺炎疫情的全球大流行給中國和世界帶來了巨大災(zāi)難,。目前,，中國已經(jīng)出現(xiàn)了令人鼓舞的轉(zhuǎn)機和希望,，不但基本控制住了疫情的蔓延,，并且從3月份起逐漸復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但在應(yīng)該采取哪些措施和辦法恢復(fù)和振興經(jīng)濟上出現(xiàn)了一些討論,。有人提出,，應(yīng)通過大上“新基建”來刺激和振興經(jīng)濟，另外一些人則認為,，通過大上“新基建”有可能重新走上2008年“4萬億”經(jīng)濟刺激的老路,，還有人認為，在目前經(jīng)濟形勢下,，“新基建”不可能“挑大梁”,，應(yīng)該通過別的方式來恢復(fù)和振興經(jīng)濟。
事實上,，疫情過后立即通過啟動重大基建項目（不管是“新基建”還是“老基建”）來恢復(fù)經(jīng)濟和刺激經(jīng)濟增長,，已不是單純的理論問題，而是必須要立即做的事情,，這是其他方法無法替代的一條路徑,。
大規(guī)模基建是擴內(nèi)需的有效辦法
在經(jīng)濟已然受到重大沖擊,，且這種沖擊遠未結(jié)束的情況下,，希冀通過一般性的復(fù)工復(fù)產(chǎn)、減稅降費,、放松流動性,、扶持制造業(yè)企業(yè)和外資企業(yè)、扶持民營企業(yè)和中小微企業(yè)等政策性措施來達到恢復(fù)和振興經(jīng)濟的目標(biāo)是遠遠不夠的,。特別是疫情仍在全球范圍內(nèi)大面積瘋狂蔓延和傳播的情況下,，恢復(fù)和振興中國經(jīng)濟的根本出路就是擴大內(nèi)需，也只有通過擴大內(nèi)需才能為供給端的農(nóng)業(yè),、工業(yè),、物流運輸業(yè)和其他各種生產(chǎn)、生活服務(wù)行業(yè)（甚至也包括外貿(mào)企業(yè)）帶來生機和活路,，也才能帶動國內(nèi)整個經(jīng)濟的恢復(fù)和增長,。
擴大內(nèi)需主要有兩個辦法，一是通過鼓勵刺激企業(yè)和民眾加大市場消費行為來擴大國內(nèi)消費需求,，二是進行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。在當(dāng)前疫情防控工作依然不可放松的前提下，短期內(nèi)通過擴大國內(nèi)消費需求拉動經(jīng)濟增長受到諸多因素制約,，因此當(dāng)前最直接,、見效最快、效果最好的辦法就是啟動大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。
首先,，進行大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，所運用的資金主要是財政支出和政府舉債,，由此可以立即把“資金”這條經(jīng)濟“大血脈”運轉(zhuǎn)起來。在經(jīng)濟出現(xiàn)嚴重危機的情況下,，市場已經(jīng)顯得力不從心,，完全依靠市場這只“看不見的手”來解決經(jīng)濟運轉(zhuǎn)中的巨大資金需求，可以說希望渺茫,。因此,，通過政府財政支出和舉債，第一時間就可以將資金立即投入到經(jīng)濟建設(shè)的公共領(lǐng)域中,，無疑是在危機發(fā)生后拯救經(jīng)濟和振興經(jīng)濟最簡單,、最快捷和最有效的手段。
其次,，大規(guī)?；瓤梢詫撹F、水泥,、建材,、機械設(shè)備、能源,、交通運輸,、通訊、電子設(shè)施,，也可以將“新基建”所拉動的與高科技產(chǎn)業(yè)相匹配的許多領(lǐng)域的上下游產(chǎn)業(yè)有效地帶動起來,。因此，開展大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),，不能只看到修路、建橋,、搞工程項目,，還要看到它是在帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的恢復(fù)和振興，帶動整個中國經(jīng)濟的恢復(fù)和振興,。
第三,，開展大規(guī)模基建項目是在危機條件下大規(guī)模解決就業(yè)問題的最簡單,、最快捷和最有效的手段,。在危機情況下，許多企業(yè)將面臨減產(chǎn)、停產(chǎn)甚至破產(chǎn)的問題,，同時會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口,。在這方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會起到不可替代的作用,。因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是需要大量勞動力的,，尤其是我們國家現(xiàn)在普遍進行的現(xiàn)代化基建項目（也包括現(xiàn)在提出的“新基建”項目）,，更是不但可以吸收大量的普通勞動力,，而且也可以吸收大量中高級勞動者就業(yè)（這其中就包括我國每年新增的上千萬大學(xué)畢業(yè)生）。
第四,，通過大規(guī)?；椖渴沟么罅康膭趧恿崿F(xiàn)就業(yè)了，同時大量的上下游企業(yè)也被帶動起來得以恢復(fù)生產(chǎn)和擴大生產(chǎn),，社會購買力就會重新旺盛起來,，社會財富就會重新聚集起來，各種生產(chǎn)物資市場,、生活物資市場,、生產(chǎn)性服務(wù)市場和生活性服務(wù)市場都會重新活躍起來，整個國家的內(nèi)需市場就會得到活躍和擴大,。而國內(nèi)生產(chǎn)能力的恢復(fù)和擴大,，內(nèi)需市場的恢復(fù)和擴大，同樣也為國際環(huán)境一旦好轉(zhuǎn)后,，出口能力的擴大和出口市場的擴大奠定了新的基礎(chǔ),，做足了充分準備。由此,，中國經(jīng)濟可望較快走出危機陰影,，重新走上健康的可持續(xù)發(fā)展軌道。
最后,，大規(guī)?；ㄅc這次疫情防控期間的一些措施緊密相關(guān)。這次控制疫情傳播的主要途徑是要盡量避免人們在密集的空間聚集,，因此這對許多需要大量人員在同一個密閉空間內(nèi)進行生產(chǎn)活動的企業(yè)（特別是工業(yè)制造業(yè)企業(yè)）來說,，其復(fù)工復(fù)產(chǎn)都會受到很大制約。而絕大多數(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則基本上都是在空曠的自然環(huán)境中進行,。因此從這一點上來看,，在這次疫情后立即大規(guī)模啟動基建項目，也是針對此次疫情特點——既要繼續(xù)有效控制疫情不能重新暴發(fā),、又要盡快恢復(fù)和振興經(jīng)濟的一條不可替代的重要舉措,。
從現(xiàn)在中國政府所采取的主要應(yīng)對策略來看，顯然已認識并重視了這一點。當(dāng)前各地重大基建項目已紛紛開工建設(shè),。
“新基建”與“老基建”同等重要
最近“新基建”引起了社會各界的廣泛關(guān)注,。所謂“新基建”，就是與原來的公路,、鐵路,、橋梁、建筑等“老基建”相區(qū)別的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。一般來說指兩個方面,，一方面，是以科技創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)升級為核心領(lǐng)域的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心,、5G基站建設(shè),、云計算、大數(shù)據(jù),、特高壓,、人工智能等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；另一方面,，是以民生消費升級領(lǐng)域為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，如教育、醫(yī)療,、養(yǎng)老,、社保等的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
從這個角度看,，“新基建”毫無疑問對中國今天和未來的發(fā)展都具有重要意義,。例如，就5G基站建設(shè)來說,，未來7年間我國擬建設(shè)600萬個5G基站,，從而將大大加快我國5G的商用步伐，推動5G與互聯(lián)網(wǎng),、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能的深度融合應(yīng)用，推動5G在生產(chǎn),、消費,、外貿(mào)、國防,、國家安全以及醫(yī)療,、教育等各個民生領(lǐng)域的深度融合發(fā)展,。
對于以民生消費升級領(lǐng)域為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如醫(yī)療,、教育,、養(yǎng)老等，這實際上是我國多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要“短板”,。這次疫情暴發(fā)后,，我國在公共衛(wèi)生事業(yè)方面的基礎(chǔ)設(shè)施——無論是醫(yī)院、醫(yī)療設(shè)備,、醫(yī)護資源都與現(xiàn)有的發(fā)展水平和人民的巨大需求之間存在嚴重不充分的現(xiàn)象,。這種情況也存在于民生各領(lǐng)域，如教育,、養(yǎng)老,、社保、基本住房以及其他基本公共服務(wù)領(lǐng)域等,。只有大力發(fā)展這方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，我國才能真正建成基本滿足廣大民眾民生需求的“小康社會”,，從而實現(xiàn)“中國夢”,。
那些過分強調(diào)“新基建”的人們忽略了一個重要原則，那就是“老基建”與“新基建”同樣重要,，特別是對于疫情過后所采取的恢復(fù)和振興經(jīng)濟的政策措施來說,，“老基建”能發(fā)揮的作用也許更大。
我非常同意國家發(fā)展改革委原副秘書長范恒山的觀點,。他指出,，首先，“老基建”仍然有很大潛力,。就區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和提升發(fā)展水平而言,，“鐵公機”等“老基建”欠賬依然很多。以機場為例,，同發(fā)達國家相比,，我國的機場數(shù)量仍然偏少，尤其是承載多種功能的通用機場短缺,，補齊這塊短板所形成的發(fā)展能量十分巨大,，并不低于“新基建”的水平。其次,，“老基建”同樣需要高科技做支撐,。“新基建”的特點是基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)的結(jié)合,，而事實上“老基建”也并非停留在原有的發(fā)展水平上,，那些即將開始建設(shè)的“老基建”，也都與網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化,、智能化緊密結(jié)合,，在某種意義上，它們是傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施的一種融合,。而某些“新基建”就是發(fā)展中的“老基建”的一個技術(shù)支撐,，脫離了“老基建”的載體，有些“新基建”很難“建功立業(yè)”,。因此,，新老基建的建設(shè)要并重共抓，應(yīng)統(tǒng)籌安排,，一體推進,，協(xié)調(diào)發(fā)展。
國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦最近表示,，只強調(diào)搞“新基建”并不能解決疫情后中國根本的經(jīng)濟發(fā)展問題,。他提出兩點主張，一是搞好農(nóng)村安居工程,，二是要搞好都市圈特別是大都市圈建設(shè),。農(nóng)村安居工程和大都市圈建設(shè)都離不開“老基建”。他的主張是“新基建”與“老基建”都要并重,，甚至“老基建”對于國家當(dāng)前的經(jīng)濟振興和發(fā)展具有更重要的意義和作用,。
啟動大規(guī)模基建并不意味重走刺激老路
首先應(yīng)客觀評價2008年的“四萬億”計劃,。2008年為應(yīng)對全球金融危機,，我國政府采取了“四萬億”大規(guī)模刺激政策，這為后續(xù)中國經(jīng)濟發(fā)展帶來了一些負面影響,?；剡^頭來看，如果當(dāng)初沒有實施“四萬億”刺激和擴大內(nèi)需計劃,，中國經(jīng)濟很難快速走出那次全球性金融危機,。彼時中國經(jīng)濟外向度極高，以歐美市場為出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟是當(dāng)時中國經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱,，而且這種外向型經(jīng)濟還是處于全球產(chǎn)業(yè)鏈最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè),。在當(dāng)時宏觀經(jīng)濟“三駕馬車”中，“出口”和“投資”是兩大支柱,，“內(nèi)需”在支撐中國經(jīng)濟發(fā)展中只占很小的份額,。在這種情況下，歐美經(jīng)濟一夜之間迅速崩塌,，歐美市場急劇萎縮,，如果政府當(dāng)時不采取強力性的擴大內(nèi)需刺激措施,，中國成千上萬家以出口為導(dǎo)向的企業(yè)就會倒閉，整個中國的經(jīng)濟也會出現(xiàn)問題,。
正是由于政府及時采取了以“四萬億”計劃為代表的強力擴大內(nèi)需刺激計劃,，不但使中國經(jīng)濟沒有遭受此次全球性金融危機的蹂躪，反而成為當(dāng)時整個世界經(jīng)濟中的唯一亮點,，成為支撐和帶動世界經(jīng)濟迅速恢復(fù)的主要力量,。
就中國經(jīng)濟長期發(fā)展而言，2008年全球性經(jīng)濟危機恰恰成為中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重大歷史轉(zhuǎn)折點,。正是從那時起,，中國經(jīng)濟真正從出口導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟開始轉(zhuǎn)向為以內(nèi)需市場為主要支撐的健康的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟形態(tài)；中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展開始從原來最低端的出口加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)形態(tài)向自主型高端產(chǎn)業(yè)形態(tài)不斷邁進,?？梢哉f，如果沒有2008年那場金融危機給我國帶來的巨大轉(zhuǎn)型壓力,，就沒有中國今天所取得的巨大經(jīng)濟成就,。
此外，2008年政府第一次采取這樣大規(guī)模的經(jīng)濟刺激“救市”計劃時缺乏相關(guān)經(jīng)驗,，以至于給日后中國經(jīng)濟增長造成一些問題和后果,。這次中央政府在抗擊疫情沖擊的背景下，再次出手以大規(guī)?；ㄗ鳛榛謴?fù)和振興經(jīng)濟的重要政策措施，我們有理由相信不會再走令人擔(dān)憂的“四萬億”老路,。
第一,，我們已經(jīng)有了慘痛教訓(xùn)和豐富經(jīng)驗。鑒于2008年“四萬億”大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)的一些問題,，在這一輪“新基建”投資中，從中央到各地政府都會盡力避免走“大水漫灌”和盲目刺激的老路,，會按照高質(zhì)量發(fā)展的要求,，將資金投入到真正需要的項目和領(lǐng)域中去。
第二,，本輪擴大基礎(chǔ)項目的計劃將采取更加積極的財政政策,。加大地方政府專項債券發(fā)行力度，優(yōu)化專項債券投向,，確保各個項目的資金投入,。
第三，本輪擴大基礎(chǔ)項目的計劃將采取更加穩(wěn)健的貨幣政策,。對基建項目實施精準支持,，增大信貸額度,，增加中長期貸款，降低貸款利率,，靈活適度地降低基建項目的融資成本,。
第四，本輪擴大基礎(chǔ)項目的計劃將更加廣泛地調(diào)動民間和社會投資的積極性,，充分發(fā)揮PPP等融資模式,，吸引更多社會資本參與到本輪大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目中來,。
?。ㄗ髡呦抵袊?lt;深圳>綜合開發(fā)研究院副理事長、馬洪基金會創(chuàng)會理事長）
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將社會資產(chǎn)的“標(biāo)尺”由自然稟賦型的房產(chǎn),、地權(quán)，向知識稟賦型的技術(shù),、專利演化推動,，將成為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、轉(zhuǎn)換增長動力的“密鑰”,，蘊含巨大潛力,。但同時，“知產(chǎn)”變“資產(chǎn)”尚存評估難,、人才缺,、配套弱等“幾重山”亟待翻越，需多方共同努力,。
以“新基建”為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展正成為安徽穩(wěn)經(jīng)濟的焦點,。作為創(chuàng)新大省，安徽省的新材料,、人工智能,、電子信息等新型產(chǎn)業(yè)在“新基建”浪潮的引領(lǐng)之下，國企與民企協(xié)同發(fā)展,，危中尋機勾勒出高質(zhì)量發(fā)展新圖景,。
