社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,，也是黨和政府聯(lián)系服務群眾的重要橋梁和紐帶,。打通城市治理的“最后一公里”，就要全力提升社區(qū)管理服務水平,，滿足居民追求高品質生活的需求,，促進社區(qū)和諧發(fā)展。但是，原有的社區(qū)管理模式已不能滿足日益發(fā)展的社區(qū)管理需求,，這就需要創(chuàng)新社區(qū)管理服務模式,，提升管理服務水平，化解社區(qū)管理難題,，全力解決人民群眾最關心,、最直接、最突出的問題,，把社區(qū)打造成居民安居樂業(yè)的溫馨港灣,。
近年來，瀘州市江陽區(qū)為大力弘揚社會主義核心價值觀,，鞏固全國文明城市成果,，不斷豐富社區(qū)黨員群眾的精神文化生活。圖為在江陽區(qū)張壩景區(qū)開展“三下鄉(xiāng)”文藝活動,。
2017年6月,，新華社受權發(fā)布《中共中央國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。意見指出,，到2020年,，基本形成基層黨組織領導、基層政府主導的多方參與,、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系,。
筆者認為，構建社會主義和諧社會,，需要新型的社區(qū)管理模式,。社區(qū)居委會作為社區(qū)的管理機構，其服務質量直接影響著和諧社會的構建,。作為政府工作和社會事務的重心,，社區(qū)居委會必須為居民提供優(yōu)良的服務，從而提高居民對社區(qū)居委會的滿意程度,，強化居民對社區(qū)的歸屬感和認同感,。
在構建社會主義和諧社會的宏偉進程中，社區(qū)居委會能否提供良好的社區(qū)服務,，能否以良好的管理機制推動社區(qū)民主政治建設,，能否提高居民的滿意度與促進社區(qū)的和諧，成為一項重要而又關鍵的內容,。改革開放之初,，諸如“單位人”轉變?yōu)椤吧鐣恕保罅哭r民工涌入城市等社會現(xiàn)象出現(xiàn),，這些現(xiàn)象本質上都關系到居民的切身利益,，迫切需要新的社會組織來整合和緩解這些問題,，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展?？梢?，社區(qū)在我國社會發(fā)展中具有重要地位，而作為社區(qū)管理和服務的主體,，社區(qū)居委會能否有效發(fā)揮其服務職能則左右著社區(qū)功能的發(fā)揮,，乃至整個社會的和諧與發(fā)展。通過探討提升社區(qū)管理服務水平的路徑,，對改善和提高社區(qū)居委會的服務質量,，促進和諧社區(qū)的建設有著重要意義。
以滿足美好生活需要為目標
破解當前社區(qū)工作難點
從筆者近年來的調研情況看,，居委會作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一,，堅持以服務居民為宗旨，著力構建社區(qū)服務體系,，團結和帶領居民群眾開展自我管理,、自我教育,、自我服務,，積極協(xié)助街道完成了大量與居民群眾利益相關的社會管理和公共服務任務，有力地促進了民生的改善,，推動了社區(qū)管理體制和服務體系的基本形成,。但從城市社區(qū)功能的發(fā)揮、適應社會發(fā)展要求以及不斷滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要來看,，針對以下問題,，社區(qū)管理服務工作還有很大的提升空間。
社區(qū)黨建基礎薄弱,，黨員管理有待加強
多數(shù)社區(qū)居委會雖然都設有黨的總支或支部,，配備了書記和副書記，但有的居委會整天忙于行政事務,，沒有足夠精力抓黨建,，缺乏必要的思想政治引領，社區(qū)內黨建氛圍不濃,，黨組織的凝聚力和向心力就無從體現(xiàn),。有的居委會，一年到頭不開一次黨的會議,，一些黨員淡化了黨員意識,。尤其是一些離退休黨員，離崗后,，除了逢年過節(jié),，原單位送米送面慰問外,，基本上沒有正常的黨內生活，一些老黨員都有被遺忘的感覺,，渴望得到組織關注,，激發(fā)其余熱生輝奉獻社區(qū)的熱情。對社區(qū)居住的流動黨員更是疏于管理,，有的黨員甚至連從事何種職業(yè)居委會都不知道,。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，有的地方一些流動黨員幾乎無人問津,。部分社區(qū)黨員認同社區(qū)黨組織的思想淡薄,，在社區(qū)建設中黨員的先鋒模范作用自然就不突出。有的甚至多年沒交過黨費,，這些問題必須引起高度重視,。
社區(qū)自治能力不足，管理職責有待厘清
社區(qū)從法律上定性為居民自治組織,，而在實際工作中,，居委會只是政府序列部門的延伸和派出機構，幾乎主要精力都用來完成街道或上級部門下達的任務,。出于社會管理的需要,，“上面千條線，下面一根針”,，居委會本來人數(shù)就不多,，可上級安排的事務接連不斷，大量事務積壓到社區(qū),，導致社區(qū)調查報表多,、臺賬資料多、會議活動多,、證明蓋章多,、檢查考核多，幾乎無暇履行服務群眾的職責,，難以系統(tǒng)持久地給居民提供支持幫助,。另外，隨著城市管理工作重心逐步下移,，社區(qū)承擔了更多的工作任務,，但責大權小，加之缺乏履行義務所必需的配套措施和保障,，權責不對稱,。筆者在調研中發(fā)現(xiàn)，有的地方上級部門要求社區(qū)普遍安裝治安防范的高科技技術設備,，又不撥付必要的設備經費,。沒錢不安裝,，完不成上級下達的任務;如集資安裝，又怕加重居民負擔被舉報,，讓居委會左右為難,。
社區(qū)管理力量薄弱，整體素質有待提高
從整體上看,，絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大,，老齡化嚴重，且女同志居多,。居委會作為單位體制的補充,，只管理單位體制以外的社會人員，它擔負的社會管理和社會服務功能還相對較少,，工作比較簡單,，因而在居委會人員的任職資格方面，條件比較寬松,，只要有熱情,，喜歡做這項工作，有時間和精力就基本上能勝任居委會的工作,。由于這些工作人員或是由行政職能部門直接分流出來,，或是社會上招收的人員，他們大多都沒有經過嚴格的審核和考察,，有的責任心不強,，不具備相關的專業(yè)知識和技能，缺乏服務理念和人力資源管理理念,，不能真正代表居民的意志，更不能切實維護居民的合法權益,。這就大大阻礙了社區(qū)建設前進的步伐,，弱化了社區(qū)建設“自愿、自治,、民主,、合作”的原則。
社區(qū)服務功能不全,，活動內涵有待豐富
社區(qū)服務工作關系到社會穩(wěn)定和居民的切身利益,，是構建社會主義和諧社會的重要內容。由于發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的資金不足,，社會服務業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導,，社區(qū)服務的產業(yè)化發(fā)展尚不健全，社會服務信息網絡體系還沒形成等原因,，社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展遇到了相當?shù)睦щy和阻力,，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務體制機制不健全,，社區(qū)服務總體投資不足，內容比較單一,，服務領域狹窄等方面,，遠遠不能滿足居民全方位、多元化的服務需求,。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與,。由于社區(qū)組織的活動多數(shù)單調乏味，引不起居民的興趣,，社區(qū)成員參與度不高,。居委會和居民屬于管理與被管理的關系，居民普遍認為居委會是政府機構,，而居委會人員整天忙于處理行政性工作任務,，使得居民對其缺乏認同感，參與社區(qū)組織的活動自然不熱心,。加之居委會人手不足,、精力有限，很難有時間入戶了解民情收集民意,，拉大了與居民群眾之間的距離,，居民群眾對居委會的認知度也在降低。
以提升管理服務水平為路徑
創(chuàng)新新時代城市社區(qū)工作
提升社區(qū)管理服務水平是一項綜合工程,，必須統(tǒng)籌規(guī)劃,，配合聯(lián)動。著力在創(chuàng)新社區(qū)黨建,、理順管理體制,、提高社區(qū)工作人員素質、強化社區(qū)功能上下功夫,，從而促進社區(qū)管理服務水平的提升和居民滿意度的提高,。
改進創(chuàng)新社區(qū)黨建，強化思想政治引領
社區(qū)是黨在基層工作的基礎,，社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設的重要組織部分,。要嚴格落實社區(qū)黨組織的各項職責，進一步增強社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力,。一是要按照“一個社區(qū)一個黨支部(總支,、黨委)”的要求建立健全社區(qū)黨組織，有條件的社區(qū)也可成立樓院黨小組,。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調機制,。按照條塊結合、資源共享,、優(yōu)勢互補,、共駐共建的原則,，建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關單位(如本單位干部職工在該社區(qū)居住相對集中)基層黨組織負責人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會制度,，定期不定期地圍繞社區(qū)內的社會性,、公益性、群眾性工作,，相互交流情況,，共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設的實際問題。三是要完善黨員管理工作,，對社區(qū)內居住的黨員實行“三管”(直管,、協(xié)管、托管),，消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點”,，實行無縫連接。具體來說就是對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”,，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢特長,，鼓勵他們奉獻社區(qū)，發(fā)揮余熱;對社區(qū)在職黨員實行“協(xié)管”,，協(xié)助駐社區(qū)單位對在職黨員實行雙重管理,，調動他們的積極性，使在職黨員自覺參加社區(qū)建設,，自覺接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督和管理;對社區(qū)流動黨員實行“托管”,，在各社區(qū)建立流動黨員管理站和流動黨員登記站，定期組織黨員參加“黨組織生活”,，堅持“三會一課”制度,，經常性與他們進行溝通，關心他們的學習與生活,，隨時掌握他們的工作生活行蹤,，避免失控出現(xiàn)異常情況。這樣有利于密切黨委政府與居民群眾的聯(lián)系,，擴大黨的影響力，鞏固黨在社區(qū)執(zhí)政的群眾基礎,。
明確社區(qū)職責定位,，引導居民參與自治
社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育,、自我服務,、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織，是社區(qū)自治工作的組織者,。其主要職能應該是辦理社區(qū)的公共事務和公共事業(yè),，協(xié)助政府及其派出機關做好居民利益相關的工作,。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。因此,，第一,，要從立法層面確定居委會的權力、義務及職能,，對其進行更細致的規(guī)定,，分清社區(qū)管理中哪些事務要由政府協(xié)調處理，哪些事情完全可依靠居委會自行解決,，明確政府管理和社區(qū)自治的權責,。第二，政府部門應當擺正自身的角色,，認清社區(qū)居委會獨立的合法地位,，改直接干預為間接引導，正確看待政府與社區(qū)的合作關系,。要從責權利三方面入手,，實行責權利的統(tǒng)一，合理分擔責任,，相互尊重權利,，合理整合資源配置。居委會在處理與街道辦事處的關系上,，主要按照《居委會組織法》,，對居委會落實人事權、資金支配權和資產管理權,，把街道的行政工作收回到街道,，僅就法定的工作落實到居委會。在和區(qū)政府職能部門的關系上,，真正體現(xiàn)合作協(xié)助關系,，而不是行政指派任務的關系。確有需要居委會協(xié)助完成的任務,，要把必要的工作經費劃撥到居委會,。第三，建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機制,，評分結果列入政府目標管理和公務員考核的重要內容,。采取上下雙向的審批把關和監(jiān)督考核制度，來保證政府部門依法行政,，逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質回歸的問題,，真正發(fā)揮居委會的群眾自治組織功能。
加強社區(qū)隊伍建設，提高整體綜合素質
社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴性發(fā)展,，致使其治理能力逐步減弱,，積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮。隨著經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快,，不斷出現(xiàn)的新情況,、新問題，對社區(qū)居委會干部的素質提出了新的要求,。除了新錄用的居委會干部要嚴格把關外,，對現(xiàn)有居委會干部必須加強教育培訓，提高整體素質,。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃,、分級負責、分層培訓的原則,，分期分批地對社區(qū)居委會干部進行培訓,，不斷提高社區(qū)工作者解決實際問題,、化解新時期人民內部矛盾的能力,，不斷提高為居民辦好事,、辦實事的能力,。要鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會幫助工作,，鼓勵高校畢業(yè)生,、復員轉業(yè)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔任專職工作人員,，鼓勵黨政機企事業(yè)單位在職或退休黨員干部,、社會知名人士以及社區(qū)專職工作者參與居委會選舉,，經過民主選舉程序擔任居委會成員。要提高社區(qū)干部待遇,，逐步把社區(qū)干部的各種保障經費納入財政預算,，解除社區(qū)干部的后顧之憂，激發(fā)社區(qū)干部為居民服務的熱情,。
完善社區(qū)管理體制,，拓展功能服務平臺
要進一步理順社區(qū)管理體制，建立由黨委政府負責,、社區(qū)辦和民政局牽頭,，相關部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務管理體制,，加強對社區(qū)服務功能建設的組織協(xié)調,、指導服務，解決社區(qū)服務發(fā)展中的各種問題,。進一步明確社區(qū)功能與職責，推行行政事務進社區(qū)準入制度。對經批準進入社區(qū)的各項行政事務,，要明確工作的權責范圍和經費標準,，嚴格落實“權隨責走，費隨事轉”,，將用人權,、工作經費權下放到社區(qū)。進一步加強社區(qū)共建機制建設,，做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標,，鼓勵公益單位向社區(qū)開放服務設施或資源，激發(fā)他們參與社區(qū)建設的積極性,。要以便民利民為基礎,，不斷加強社區(qū)服務功能。要建設社會化服務平臺,，打造社區(qū)服務品牌,。要設置利民便民服務崗位，組建社區(qū)服務志愿者隊伍,，廣泛開展便民利民服務,、居民自助服務及社會公益服務。應鼓勵社區(qū)聯(lián)合社會力量發(fā)展如教育培訓,、文化娛樂,、養(yǎng)老托幼、家政服務等社區(qū)服務,。要暢通社區(qū)社情民意的反映溝通渠道,，及時幫助社區(qū)居民解決困難、調處矛盾,、疏導情緒,，積極發(fā)揮社區(qū)服務在促進社會和諧中的積極作用。
以讓人民更滿意為宗旨
推動社區(qū)工作高質量發(fā)展
通過深入調研,，筆者深深體會到,，社區(qū)居委會工作量大、涉及面廣,，與居民的關系越來越密切,，與居民的幸福息息相關，因而提高社區(qū)管理服務水平就成為必然,。
筆者認為,，要使居民有更多的獲得感和幸福感，就需要加大工作力度,，提高居民的參與程度,，加強居民和居委會之間的聯(lián)系，提高居民對于居委會的認知水平和信任度，始終把社區(qū)管理服務工作置于居民的監(jiān)督下,，才能不斷提高居民的幸福指數(shù),。要采取措施提高居民參與社區(qū)管理的熱情，居民參與管理社區(qū)的活動越多,，對居委會越了解,，對其工作越關注，越有利于促進社區(qū)工作的開展,。
同時,，改善社區(qū)環(huán)境也是提升管理服務水平的一個重要途徑。社區(qū)是居民的幸福家園,，為居民營造優(yōu)美的環(huán)境,，能夠體現(xiàn)和滿足居民的生活需求和精神需求。
針對當前社區(qū)管理服務中的薄弱環(huán)節(jié),，社區(qū)居委會應堅定不移地堅持黨建引領,，示范帶動，完善社區(qū)管理體制,，理順各種關系,，提高社區(qū)干部的綜合素質，進一步提升社區(qū)管理服務水平,。讓居民在享受社區(qū)居委會提供的優(yōu)質服務的同時,，認可社區(qū)居委會的服務和管理，自覺參與社區(qū)的自治管理,。這樣既提高了社區(qū)居民的滿意度,，又強化了居民對社區(qū)的歸屬感和認同感，同時也促進了社區(qū)的和諧發(fā)展,。
(作者單位為上海理工大學管理學院)
?
受訪專家和基層干部認為,，水利設施“最后一公里”連著民心,，事關民情、災情,，建議參考河長,、路長制度強化管護,，警惕“末梢梗阻”加重旱災。
2019年,，中國五礦聚焦“三步走,、兩翻番”，生產經營連續(xù)四年穩(wěn)步增長,，發(fā)展質量持續(xù)提升，企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展,。
