2019年12月底,，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)公布了中央環(huán)保督察“回頭看”行動中多個地方整改案例,。通過一年左右的整改，廣州潮汕練江流域?qū)崿F(xiàn)污水變清,、鋼城馬鞍山沿江生態(tài)得到修復(fù),、重慶縉云山自然保護(hù)區(qū)重現(xiàn)綠色。
2019年,，土壤污染防治法等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域多部法律法規(guī)的出臺,、修訂和實施，使得生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域監(jiān)管大格局逐步形成,。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，隨著下一步“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的制訂,，我國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)將走出陣痛期，迎來新格局,。從長遠(yuǎn)來看,，污染防治作為三大攻堅戰(zhàn)之一，環(huán)保力度不會放松,。目前,，在國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，環(huán)保行業(yè)將會日益規(guī)范和成熟,，為環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)提供機(jī)遇,。
大監(jiān)管格局逐步形成
近日，中央環(huán)保督察組“回頭看”行動公布了多個督察整改案例,。其中,，廣東潮汕地區(qū)的練江曾經(jīng)因為非法傾倒垃圾、工業(yè)廢水偷排等問題,，導(dǎo)致河流污染嚴(yán)重,。在2018年，練江“流域內(nèi)所見水體幾乎都色黑如墨”,，中央環(huán)保督察組表示“垃圾遍地令人震驚”“整改任務(wù)嚴(yán)重滯后”“管理粗放亂象叢生”,。
為治理練江污染，當(dāng)?shù)赝炊ㄋ纪?，清理違規(guī)構(gòu)建物,，加快污水處理廠及配套管網(wǎng)等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。如今,，練江水面開始變得潔凈，過去水上及兩岸密布的垃圾也難覓蹤跡,。時隔多年,，龍舟和成群的白鷺再現(xiàn)練江。根據(jù)12月中旬最新的檢測結(jié)果顯示,，練江水質(zhì)為近10年來最佳。
此外,，一度水質(zhì)不斷惡化的馬鞍山市如今也實現(xiàn)城市黑臭水體治理全覆蓋,。重慶市縉云山保護(hù)區(qū)針對190個中央生態(tài)環(huán)保督察、“綠盾行動”等查出交辦的環(huán)境問題,，完成整改184個,，整改完成率96.8%。
2019年,，從1月1日正式實施的土壤污染防治法,，到12月23日全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會擬訂的《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案）》,。至此，覆蓋大氣,、水,、土、固廢和安全等多個領(lǐng)域的法律體系陸續(xù)完善,，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大格局逐漸形成,。
與此同時，各級生態(tài)環(huán)境部門在持續(xù)打擊環(huán)境違法行為的同時,，積極推動轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式,，提高執(zhí)法效能。環(huán)境部公布的數(shù)據(jù)顯示,，2019年1至10月,，全國環(huán)境行政處罰案件12.45萬件，罰款金額92.77億元,，案均罰款金額7.45萬元,，同比分別回落14.23%、21.57%和8.56%,。
生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，這反映出隨著生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性進(jìn)一步樹立,，環(huán)境違法案件的震懾作用和警示教育功能進(jìn)一步強(qiáng)化,，企業(yè)自覺守法意識普遍提高，惡意從事環(huán)境違法行為的勢頭得到初步遏制,。
行業(yè)總產(chǎn)值將突破2萬億
12月25日,，財政部部長劉昆在介紹財政生態(tài)環(huán)保資金分配和使用情況時表示，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)的重點(diǎn)難點(diǎn),，中央財政資金分配將向治理任務(wù)重點(diǎn)區(qū)域行業(yè),、體制機(jī)制改革創(chuàng)新重點(diǎn)地區(qū)、環(huán)境治理工作績效突出重點(diǎn)地區(qū)傾斜,。
隨著我國環(huán)境政策由管理型向治理型轉(zhuǎn)變,，環(huán)境保護(hù)市場主體日益活躍。治理型環(huán)境政策致力于厘清政府,、企業(yè)和社會組織的環(huán)保責(zé)任,，建立起政府主導(dǎo)下多元主體共同參與的環(huán)境治理市場，激發(fā)市場主體的活力,。
為了激活污染治理市場,，從中央到地方都在加大資金投入力度。例如，廣東汕頭在練江流域的污染治理中,，截至2019年11月底,，綜合整治項目累計完成投資210.34億元。汕頭市市長鄭劍戈表示,，“中央環(huán)保督察制度設(shè)計倒逼我們義無反顧加大人財物投入,，現(xiàn)在是彌補(bǔ)歷史欠賬時期，要做就得做好,?！?/p>
近年來，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“歷史欠賬”逐漸顯現(xiàn),，環(huán)境治理形勢嚴(yán)峻。在中央環(huán)保督察的推動下,，各省相繼關(guān)停了很多排放不達(dá)標(biāo),、嚴(yán)重污染環(huán)境的“小、散,、亂,、污”企業(yè)。
另一方面,，系列政策的出臺,，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展帶來契機(jī)。例如,，石化,、鋼鐵、有色,、化工,、煤炭、水泥等高污染,、高能耗行業(yè)污染治理需求正在進(jìn)一步釋放,。垃圾處理、固廢循環(huán)利用,、土壤修復(fù)等產(chǎn)業(yè)也呈現(xiàn)一片藍(lán)海,。
12月24日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院（產(chǎn)業(yè)協(xié)會環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策與集聚區(qū)專業(yè)委員會）對外發(fā)布《中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析報告（2019）》,。報告指出,，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)近幾年的增長率區(qū)間為6.1%-22.5%。根據(jù)環(huán)境保護(hù)形勢與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢,，預(yù)計2020年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入總額有望超過2.1萬億元。
中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會一位專家指出，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，經(jīng)過了2018年和2019年的行業(yè)陣痛期,，到2020年無疑是一個全新的局面，水土固大監(jiān)管格局已然形成,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從政策播種時代進(jìn)入到政策深耕時代,。
進(jìn)入穩(wěn)健增長期 挑戰(zhàn)機(jī)遇并存
2019年，受“去杠桿”經(jīng)濟(jì)政策,、融資環(huán)境趨緊,、PPP項目清庫等影響，環(huán)保產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)整體受挫,。Wind統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，2019年前三季度環(huán)保上市公司凈利潤同比下降17.40%。另一方面,，受市場競爭影響,，環(huán)保行業(yè)綜合毛利率持續(xù)下行，融資成本上升,，政策爆發(fā)期激進(jìn)擴(kuò)張的企業(yè),，短期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績面臨一定壓力。
“不過,，生態(tài)環(huán)境板塊基本面正在逐步改善,，進(jìn)入穩(wěn)健增長期?！鄙鲜霏h(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會專家表示,，隨著我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，生態(tài)環(huán)境保護(hù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位正在不斷提高,，這將進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建起統(tǒng)一規(guī)范的市場局面,。
事實上，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)下一階段的具體規(guī)劃已經(jīng)在醞釀當(dāng)中,。12月26日,，生態(tài)環(huán)境部綜合司司長徐必久在例行新聞發(fā)布會上透露，“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃已經(jīng)形成了基本思路,、初稿等成果,，未來將進(jìn)一步研究、修改,、完善,、上報。
徐必久介紹,，“十四五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃不僅針對“十四五”五年,，同時著眼長遠(yuǎn)，與2035年以及本世紀(jì)中葉的目標(biāo)相對接。具體而言,，將協(xié)同推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的要求,，充分體現(xiàn)在規(guī)劃的方案里。此外,，規(guī)劃的著力點(diǎn)還在于,，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn),，調(diào)動企業(yè)在創(chuàng)新方面的活力,，帶動生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)革新。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，生態(tài)環(huán)保的新格局,，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)及企業(yè)的發(fā)展都至關(guān)重要。未來,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入提質(zhì)增效的時代,，從整體產(chǎn)業(yè)鏈到細(xì)分領(lǐng)域，從發(fā)展黃金期趨于高質(zhì)量增長,，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,，細(xì)分市場日趨成熟。
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投資數(shù)億元的樂東縣石門山鉬礦項目被叫停六年多，項目業(yè)主通過各種途徑不斷反映相關(guān)補(bǔ)償問題,，政府對項目善后事宜久拖不決,，在社會造成一定負(fù)面影響。
與往年相比,，明年更為強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的穩(wěn)增長,，“兩利三率”的業(yè)績考核指標(biāo)體系首次啟用。
