雙百行動(dòng),、區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試點(diǎn)發(fā)揮合力,，重點(diǎn)領(lǐng)域混改不斷突破、重組整合大戲接連上演,、以管資本為主加快監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變……2019年以來,，國(guó)資國(guó)企改革跑出“加速度”，有效激發(fā)企業(yè)活力,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,。
2020年，是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年,，也是對(duì)國(guó)企改革具有“承上啟下”意義的重要節(jié)點(diǎn),。國(guó)企改革發(fā)展將如何布局？日前國(guó)務(wù)院國(guó)資委舉行的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議勾勒出了路線圖,。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到,，與往年相比,，明年更為強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng)，“兩利三率”的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系首次啟用,。同時(shí),，在混改等多方面謀求新突破，著力提升國(guó)企改革綜合成效,。此外，以放活管好為導(dǎo)向,，加大授權(quán)放權(quán)力度,，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”（投資公司、運(yùn)營(yíng)公司）,。
2019年6月,，中國(guó)鐵路總公司改制成立的中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司在北京掛牌，為推動(dòng)鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要保障,。中國(guó)鐵路涌動(dòng)著改革創(chuàng)新的澎湃熱情,，圖為一列動(dòng)車正通過漢中市南鄭縣新集鎮(zhèn)油菜花海（無人機(jī)拍攝）。記者 陶明 攝
重質(zhì)量 加速創(chuàng)建世界一流企業(yè)
12月22日下午,，中國(guó)人民大學(xué)逸夫會(huì)堂,，一堂關(guān)于“創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)的思考與實(shí)踐”的國(guó)企公開課引發(fā)了400余師生的關(guān)注，主講者是國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理辛保安,。
5大方面,，10項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)……這家全球最大公用事業(yè)企業(yè),，2019年前11個(gè)月凈利潤(rùn)超過500億元,，并提出力爭(zhēng)2021年初步建成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流能源互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。
黨的十九大提出“培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”,，明確了新時(shí)代國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的目標(biāo)方向,。今年1月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委選擇國(guó)家電網(wǎng)等10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),，要求用3年左右的時(shí)間在部分細(xì)分領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破,，在整體上取得顯著成效。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明表示,，著力推進(jìn)中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),，是2019年工作的重中之重，更是探索實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力世界一流企業(yè)的有效途徑,。
而行動(dòng)起來的不止10家。過去一年,，一大批中央企業(yè)和地方國(guó)企錨定世界一流,，敲定路線圖,、時(shí)間表，掀起了一輪國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展的新高潮,?！敖ㄔO(shè)世界一流企業(yè)，歸根結(jié)底還是要堅(jiān)持改革和創(chuàng)新,?！毙帘０采钣懈杏|。
梳理形成中央企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品短板攻關(guān)清單,，制定支持中央企業(yè)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)若干激勵(lì)政策,，研究提出國(guó)有經(jīng)濟(jì)助推戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見……2019年國(guó)務(wù)院國(guó)資委打出“組合拳”強(qiáng)化創(chuàng)新增動(dòng)能。
數(shù)據(jù)顯示,，2019年前11個(gè)月中央企業(yè)研發(fā)投入同比增長(zhǎng)超過24.6%,，其中石油石化、鋼鐵,、汽車等行業(yè)企業(yè)同比增長(zhǎng)超過30%,。嫦娥四號(hào)月背圓夢(mèng)、長(zhǎng)征火箭海上升空,、5G網(wǎng)絡(luò)正式商用……中央企業(yè)科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展,。
基于高質(zhì)量發(fā)展的改革創(chuàng)新不僅是做“加法”，也需要做“減法”,。據(jù)介紹,，截至12月24日，中央企業(yè)壓減工作提前完成,，累計(jì)減少法人1.4萬戶,；“處僵治困”總體工作進(jìn)度達(dá)到96%；鋼鐵,、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)全面完成,；中國(guó)船舶、中國(guó)融通,、國(guó)家管網(wǎng),、中國(guó)安能掛牌組建，國(guó)有資本配置效率進(jìn)一步提升,，整體功能進(jìn)一步優(yōu)化,。
發(fā)展質(zhì)量和效率的提升，從一項(xiàng)項(xiàng)亮眼的數(shù)據(jù)上可以得到進(jìn)一步印證,。財(cái)政部和國(guó)資委最新數(shù)據(jù)顯示,，今年前11個(gè)月，國(guó)有企業(yè)營(yíng)收總額同比增長(zhǎng)6.4%至55.75萬億元，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)5.3%至3.2萬億元,，資產(chǎn)負(fù)債率為64.4%,。其中，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)9%,，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)5%,，投資總額同比增長(zhǎng)9.4%。
展望來年,，中央企業(yè)將如何布局,？“著力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、有效益,、可持續(xù)的增長(zhǎng),。”國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委書記,、主任郝鵬表示，國(guó)資委將組織開展提質(zhì)增效專項(xiàng)行動(dòng),，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算,、考核、分配聯(lián)動(dòng),，推動(dòng)中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)開門紅,、開局好，全年穩(wěn),、全局進(jìn),。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者注意到，在保留凈利潤(rùn),、利潤(rùn)總額,、資產(chǎn)負(fù)債率3個(gè)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，2020年中央企業(yè)主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)調(diào)整新增營(yíng)業(yè)收入利潤(rùn)率,、研發(fā)經(jīng)費(fèi)收入強(qiáng)度2個(gè)指標(biāo),，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出,，要加快國(guó)資國(guó)企改革，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化調(diào)整,?；诖耍瑖?guó)務(wù)院國(guó)資委勾勒出了具體的實(shí)施路徑：明年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè),，各央企要嚴(yán)控非主業(yè)投資比例和投向,，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)剝離。同時(shí),，重復(fù)投資,、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造,、化工產(chǎn)業(yè),、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點(diǎn),。此外,，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育更多“頭部企業(yè)”,，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的先進(jìn)制造業(yè)集群,。
郝鵬強(qiáng)調(diào)，要深化中央企業(yè)創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作,，在提高效益效率,、強(qiáng)化科技創(chuàng)新、提升產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,、增強(qiáng)全球話語權(quán)和影響力等方面狠下功夫,，打造創(chuàng)建世界一流企業(yè)的標(biāo)桿和樣板，示范帶動(dòng)更多中央企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)世界一流,。
抓落實(shí) 提升國(guó)企改革綜合成效
明年初國(guó)企改革三年行動(dòng)方案將出臺(tái)實(shí)施,。郝鵬表示，要以落實(shí)方案為契機(jī),，著力提升國(guó)企改革綜合成效,。
事實(shí)上，相關(guān)的思路早有伏筆,。2018年8月,，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)實(shí)施“雙百行動(dòng)”，選取中央企業(yè)子企業(yè)和地方國(guó)有骨干企業(yè)（簡(jiǎn)稱“雙百企業(yè)”）,，在2018年至2020年期間深入推進(jìn)綜合改革,，進(jìn)而起到引領(lǐng)示范和帶動(dòng)的重要作用。
與此同時(shí),，今年7月,，上海、深圳“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”和沈陽國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作（簡(jiǎn)稱“綜改試驗(yàn)”）正式啟動(dòng),，給予區(qū)域內(nèi)最大的空間“先行先試”,，全面推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革“1+N”政策在試驗(yàn)區(qū)落實(shí)落地，增強(qiáng)國(guó)資國(guó)企改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性。
“2019年以來，多項(xiàng)綜合性的改革舉措陸續(xù)推出,，呈現(xiàn)出從過去單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢(shì),，旨在實(shí)現(xiàn)改革的集成效應(yīng)?！敝袊?guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)研究員劉興國(guó)稱,。
混改是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口，也是“雙百行動(dòng)”,、綜改試驗(yàn)的重頭戲之一,。11月8日晚，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》,，明確了央企混改基本操作流程,、“混資本”和“改機(jī)制”相關(guān)環(huán)節(jié)操作要點(diǎn)，按下了“快進(jìn)鍵”,。
南航集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化,、中國(guó)通號(hào)科創(chuàng)板首批上市……2019年央企新增混合所有制企業(yè)超過1000戶，通過資本市場(chǎng),、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)引入社會(huì)資本超1500億元,。
北京產(chǎn)權(quán)交易所總裁朱戈表示，今年電力,、石油、軍工等七大關(guān)鍵領(lǐng)域企業(yè),，以及信息技術(shù),、新能源、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)混改項(xiàng)目增多,，反映出國(guó)有資本布局優(yōu)化,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策要求正在加快落地。同時(shí),，充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)讓控股權(quán)的混改項(xiàng)目增多,。47個(gè)混改項(xiàng)目釋放股權(quán)比例超過50%，同比增長(zhǎng)20.5%,。
更重要的還在于改機(jī)制,。國(guó)資委指導(dǎo)中央企業(yè)實(shí)施三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)，制定工資總額管理辦法實(shí)施細(xì)則,，加大市場(chǎng)化改革力度,。東航集團(tuán)所屬東航物流、中國(guó)建材所屬北新建材等一批“雙百企業(yè)”積極推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理,，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,；超過100戶控股上市公司和科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì),。
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議信息顯示,，下一步要分層分類推進(jìn)“混改”，將更加重視合理設(shè)計(jì)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu),，著力引入高匹配度,、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者,，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式,。同時(shí)，在建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新突破,，把明年作為中央企業(yè)三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)落地年,。
“混改中要堅(jiān)決做到國(guó)有資產(chǎn)不流失、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不腐敗,?！焙蛮i強(qiáng)調(diào)說。他同時(shí)表示,，央企要加強(qiáng)參股企業(yè)管理,，防止“只投不管”。
神東煤炭集團(tuán)上灣煤礦12402綜采面內(nèi),，工作人員對(duì)采煤機(jī)進(jìn)行檢修,。該煤礦新近投用了一批總重量超過萬噸的“鋼鐵巨獸”，用來“一口吞掉”以前需要多次分層開采的特厚煤層,，使其在采煤工效,、成本、生產(chǎn)能力,、生產(chǎn)安全等方面躋身世界一流水準(zhǔn),。神東煤炭集團(tuán)是中國(guó)神華旗下核心煤炭生產(chǎn)企業(yè)，由神東礦區(qū)四公司整合而來,。記者 邵瑞 攝
管資本 形成國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”
黨的十九屆四中全會(huì)提出,，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，有效發(fā)揮國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司功能作用,。
授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革是關(guān)鍵之舉?！皥?jiān)持政企分開政資分開”“最大限度減少政府對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)”“該放的放權(quán)到位,、該管的管住管好”……2019年4月出臺(tái)的《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》中不少提法力度十足，體現(xiàn)出鮮明的改革取向,。
而兩個(gè)月后出爐的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》（下稱《清單》）,，則讓“松綁搞活”落到了實(shí)處,，重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入,。
隨后,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在11月又相繼發(fā)布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于以管資本為主加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實(shí)施意見》《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知》，一系列完善國(guó)資監(jiān)管體系,、統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的全局性工作全面啟動(dòng),，爭(zhēng)取用2至3年時(shí)間，加快形成全國(guó)國(guó)資監(jiān)管“一盤棋”,。
“以放活管好為導(dǎo)向,，著力完善以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制?！焙蛮i表示,，2020年要進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，全面實(shí)行權(quán)責(zé)清單管理制度,，動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單,，賦予企業(yè)更多自主權(quán)。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,，這意味著監(jiān)管部門的監(jiān)管重點(diǎn)將切實(shí)轉(zhuǎn)向管好資本布局,、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)以及維護(hù)資本安全上來,。
在監(jiān)管部門轉(zhuǎn)變職能的同時(shí),，中央企業(yè)也將以轉(zhuǎn)變集團(tuán)總部職能、完善子企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等為抓手,，對(duì)所出資企業(yè)主動(dòng)授權(quán)放權(quán),，充分激發(fā)基層企業(yè)活力。
而作為改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體,，截至目前，中央企業(yè)層面,，國(guó)資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了國(guó)有資本投資公司,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。今年以來,，19家國(guó)有資本投資公司更加突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,，加大對(duì)所出資企業(yè)的授權(quán)放權(quán)力度。兩家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)則積極開展基金投資運(yùn)營(yíng)和劃入股權(quán)運(yùn)作,，更加服務(wù)中央企業(yè)改革發(fā)展和科技創(chuàng)新,。
國(guó)資委表示，下一步將加大對(duì)“兩類公司”試點(diǎn)企業(yè)授權(quán)力度,，同時(shí),，適時(shí)改組或組建新的“兩類公司”,。
“困難越是增多，越要加快改革,?！闭雇磥恚蛮i說,，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，我們更要保持定力、增強(qiáng)信心,，充分運(yùn)用好我們的制度優(yōu)勢(shì)和多年積累的應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)的經(jīng)驗(yàn),，集中力量辦好自己的事。
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多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，針對(duì)頻頻發(fā)生的網(wǎng)貸問題,，亟待創(chuàng)新監(jiān)管手段，建立預(yù)警機(jī)制,，規(guī)范網(wǎng)貸廣告亂象等,，斬?cái)鄦栴}網(wǎng)貸的“黑手”。
與往年相比,，明年更為強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量的穩(wěn)增長(zhǎng),，“兩利三率”的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系首次啟用。
