日前召開的全國財政工作會議在總結(jié)2019年財政工作的基礎上,，研究部署2020年財政工作。會議強調(diào),，2020年積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力,。要鞏固和拓展減稅降費成效,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,、鼓勵科技創(chuàng)新、吸引高端人才,、促進出口增長等,，繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策?！皥詻Q把該減的稅減到位,、把該降的費降到位”。要更加突出以收定支,，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況,。
“大力提質(zhì)增效”和“更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整”是2020年積極財政政策的關(guān)鍵詞。財政部黨組書記,、部長劉昆在會上對此進行了詳解,。
他指出,，“提質(zhì)增效”體現(xiàn)在,，財政政策要進一步向內(nèi)挖潛，不斷提高政策精準性和有效性,。在當前財政收支平衡壓力持續(xù)增大,、加力空間有限的前提下，兼顧強化逆周期調(diào)節(jié)和財政收支平衡的要求,，在保持財政政策取向不變,、力度積極的同時，強調(diào)政策的“提質(zhì)”要求和“增效”導向,，從“質(zhì)”和“量”兩方面發(fā)力,，切實提高財政資源配置效率和使用效益，確保經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升,。
“結(jié)構(gòu)調(diào)整”體現(xiàn)在,，進一步優(yōu)化財政資金使用結(jié)構(gòu)和方式，更加突出政策重點,，把錢用在刀刃上,。要強化逆周期調(diào)節(jié)，在擴大內(nèi)需和供給升級的結(jié)合部發(fā)力,，把資金投向供需共同受益,、具有乘數(shù)效應的先進制造、民生建設,、基礎設施短板等領域,，促進產(chǎn)業(yè)和消費“雙升級”。
在即將過去的2019年,，落實更大規(guī)模減稅降費成為實施積極財政政策的頭等大事,。財政部先后出臺小微企業(yè)普惠性減稅,、個人所得稅專項附加扣除、深化增值稅改革,、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等“一攬子”政策,，配合人力資源社會保障部實施了降低社會保險費率相關(guān)政策。
“隨著各項政策的推進實施,，減稅降費效應逐步顯現(xiàn),。預計全年減稅降費超過原定的近2萬億元規(guī)模，受益最多的是制造業(yè)和小微企業(yè),?！眲⒗ブ赋觯谠鲋刀悳p稅規(guī)模中,，制造業(yè)及其相關(guān)環(huán)節(jié)占比近70%,。減稅降費使數(shù)千萬家企業(yè)和數(shù)億人民群眾享受到了政策紅利，在減輕企業(yè)負擔,，穩(wěn)定市場預期,，促進企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用,，有力支持了實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,。
進入2020年，減稅降費的成效還將鞏固拓展,，新的完善舉措也將研究醞釀,。
劉昆說：“我們的減稅降費是制度性、持續(xù)性的,，多年實施下來,，疊加累積效應很大，企業(yè)減負會越來越明顯,。同時,，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵科技創(chuàng)新,、吸引高端人才,、促進出口增長等，我們還將繼續(xù)研究完善相關(guān)稅收政策,?！彼麖娬{(diào)，實施過程中,，要加強減稅降費信息共享,，繼續(xù)密切關(guān)注各行業(yè)稅負變化，牢牢把握“三個確保”要求,，及時研究解決企業(yè)反映的突出問題,，持續(xù)發(fā)揮減稅降費政策效應。
“減稅降費是積極財政政策最重要的體現(xiàn),，財政把更多資源讓渡給市場主體,，也是擴大支出的一種方式。堅決把該減的稅減到位,、把該降的費降到位,。”劉昆強調(diào),。
2019年,，我國大力壓減一般性支出。中央部門帶頭嚴格支出管理,，除剛性和重點項目外,，其他項目支出平均壓減幅度達到10%。地方也加大一般性支出壓減力度,，壓減幅度基本都超過5%,，不少地方達到10%以上。
2020年,，在鞏固拓展減稅降費成效的同時,，會議強調(diào),，進一步明確財政支出優(yōu)先方向,，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。一般性支出要大力壓減,，不必要的項目支出要堅決取消,，新增項目支出要從嚴控制，原則上不開新的支出口子,。要切實保障重點支出,，確保一般性轉(zhuǎn)移支付要明顯高于中央本級支出增幅，均衡性轉(zhuǎn)移支付,、縣級基本財力保障機制獎補資金,、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付有較高增幅。
劉昆指出,，要更加突出以收定支,，通過節(jié)支改善財政收支平衡狀況。地方財政一般性支出也要在今年已壓減的基礎上進一步壓減,，繼續(xù)盤活各類存量資金和資產(chǎn),。預算執(zhí)行中要按照能省則省的原則，把可不再安排的支出節(jié)省下來。
“政府帶頭過緊日子,，目的是為老百姓過好日子,。越是在財政收支矛盾突出的情況下，越要分清輕重緩急,，切實把有限的財政資金發(fā)揮出更大效益,。”劉昆說,。
他指出,，要做好民生兜底保障工作，在分配民生類資金時,，把保障困難群眾基本生活等基本民生支出放在優(yōu)先保障的重要位置,，圍繞民生大事急事難事，精準發(fā)力,，補上短板,，做好關(guān)鍵時點、困難人群的基本生活保障,。中央財政已安排的基本民生支出要抓緊到位,。要以失業(yè)人員、城鄉(xiāng)低保戶,、社會救助人群,、受災群眾、特困人員以及優(yōu)撫對象為重點,，密切關(guān)注困難群眾數(shù)量,、困難面以及困難程度的變動，及時采取措施,，切實兜住民生底線,，做到應保盡保。此外,，加大對地方特別是困難地區(qū)的財政保障力度,。
回顧2019年，科學穩(wěn)健把握逆周期調(diào)節(jié)力度,，實施更大規(guī)模減稅降費,，適當提高赤字率，增加地方政府專項債券額度,，盤活用好存量資金資產(chǎn),，打出了加力提效實施積極財政政策的“組合拳”。展望2020年,，2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年,，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，為“十四五”發(fā)展和實現(xiàn)第二個百年奮斗目標打好基礎，這既是決勝期,，也是攻堅期,，做好財政經(jīng)濟工作意義重大。
劉昆強調(diào),，積極的財政政策要大力提質(zhì)增效,，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，鞏固和拓展減稅降費成效,；認真貫徹“以收定支”原則,，加大優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)力度，堅持政府過緊日子,，切實做到有保有壓,；用好地方政府專項債券，規(guī)范地方政府舉債融資行為,，防范化解地方政府隱性債務風險,；深化財稅體制改革，加快建立完善現(xiàn)代財政制度,，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展,，確保全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，得到人民認可,、經(jīng)得起歷史檢驗,。
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