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　　當(dāng)前,，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是國家一項(xiàng)重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。與其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略相比,，長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有十分獨(dú)特的地位,、優(yōu)勢和條件，應(yīng)該在新的區(qū)域發(fā)展總體格局中發(fā)揮重要的戰(zhàn)略支撐和示范引領(lǐng)作用,。

　　堅(jiān)持新發(fā)展理念引導(dǎo)

　　長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以新發(fā)展理念為指導(dǎo),，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)實(shí)施,，真正做到崇尚創(chuàng)新,、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色,、厚植開放,、推進(jìn)共享。

　　建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動帶,。新發(fā)展理念要求實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，抓住了創(chuàng)新，就抓住了牽動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的“牛鼻子”,。長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展應(yīng)把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，通過創(chuàng)新培育發(fā)展新動力,、塑造更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展,。以長三角為龍頭的長江經(jīng)濟(jì)帶聚集了高端人才，擁有先進(jìn)技術(shù)，孕育了超前的理念思維,，具有靈活的機(jī)制環(huán)境,，在創(chuàng)新發(fā)展方面具備明顯的比較優(yōu)勢，在全國發(fā)展中具有先行先試的優(yōu)越條件,。因此,，應(yīng)發(fā)揮率先作用，引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展,，注重解決發(fā)展動力問題,，推動經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平,。

　　建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展帶,。協(xié)調(diào)既是發(fā)展手段又是發(fā)展目標(biāo)，同時還是評價發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和尺度,。長江經(jīng)濟(jì)帶在全國發(fā)展的全局中屬于區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,，這個區(qū)域又貫穿了率先發(fā)展的東部、崛起中的中部,、大開發(fā)的西部三個板塊,，區(qū)域發(fā)展不平衡的問題比較突出，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有很好的代表性和典型性,，可發(fā)揮貫穿東西,、輻射南北的特殊作用，處理好局部和全局,、當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系,，注重解決發(fā)展不平衡問題，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性,，在全國發(fā)展大局中做區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的標(biāo)桿,，推動形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局,、新氣象,。

　　建設(shè)綠色示范帶。就長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略而言,，這個區(qū)域具備了較好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件,，擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)勢。應(yīng)有度有序利用自然,，按照人口資源環(huán)境相均衡,、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度,，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu),，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局,、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局,、生態(tài)安全格局和自然岸線格局,。全面節(jié)約和高效利用資源，推動低碳循環(huán)發(fā)展,。加大環(huán)境治理力度,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù),，筑牢生態(tài)安全屏障,。

　　建設(shè)開放連接帶。長江經(jīng)濟(jì)帶具有先天獨(dú)特的地理優(yōu)勢,，東西兩端恰好連接了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路,，在我國對外開放格局中具有不可替代的戰(zhàn)略地位。在“一帶一路”國際合作框架下,，應(yīng)充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢,，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補(bǔ),，形成各有側(cè)重的對外開放基地,，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局,。

　　建設(shè)共享先行帶,。在共享發(fā)展上，長江經(jīng)濟(jì)帶既有基礎(chǔ)和條件,，又有一定的挑戰(zhàn),，是全國共享發(fā)展的一個縮影，可先行一步,，走在前列,，發(fā)揮示范帶頭作用。著力增加公共服務(wù)供給,，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平,。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),。持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，形成合理的收入分配格局,。

　　需要把握的幾個重點(diǎn)

　　3年多來,，國家有關(guān)部門、沿江省市在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),、改善生態(tài)環(huán)境,、促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、探索體制機(jī)制改革等方面做了大量工作，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略取得了積極進(jìn)展,。但長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展仍存在一些突出問題,，主要表現(xiàn)在對長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略仍存在一些片面認(rèn)識、生態(tài)環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻,、生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全,、流域發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)問題突出等。為此,，需把握好幾個重點(diǎn)問題,，并采取相應(yīng)的對策。

　　處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,。發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù),。處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，應(yīng)防止從單純追求發(fā)展的極端走向一味保護(hù)的另一個極端,，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級,，實(shí)現(xiàn)綠色、協(xié)調(diào),、可持續(xù)發(fā)展,。從長江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的省份來看，長江流域涉及19個省市,，其中干流流經(jīng)11個省市,，長江經(jīng)濟(jì)帶范圍涉及11個省市，但后者與長江干流流經(jīng)的11個省市并不是完全對應(yīng)的,，長江經(jīng)濟(jì)帶未包括長江干流流經(jīng)的青海,、西藏兩地，卻增加了流域內(nèi)的貴州和浙江兩省,，這是由青海,、西藏的主體功能區(qū)地位和生態(tài)保護(hù)定位所決定的，也體現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略旨在推動該區(qū)域發(fā)展的初衷,。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,。綠色發(fā)展就是要解決好人與自然和諧共生的問題。長江流域生態(tài)地位突出,，自然生態(tài)系統(tǒng)完整,，山水林田湖草渾然一體,，具有強(qiáng)大的涵養(yǎng)水源,、繁育生物、釋氧固碳,、凈化環(huán)境功能,，是我國重要的生態(tài)安全屏障，更是子孫后代生生不息、永續(xù)發(fā)展的重要支撐,。當(dāng)前,，長江生態(tài)環(huán)境狀況形勢嚴(yán)峻，水環(huán)境污染嚴(yán)重,，生態(tài)系統(tǒng)功能退化,，資源環(huán)境超載問題突出，已到了必須治理和保護(hù)并且也有條件治理和保護(hù)的時候,，必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,、綠色發(fā)展的基本原則。

　　構(gòu)建生態(tài)保護(hù)全民參與工作格局,。當(dāng)前,，長江流域生態(tài)功能退化趨勢還未得到根本扭轉(zhuǎn)，沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展慣性較大,，污染物排放基數(shù)也較大,，流域環(huán)境風(fēng)險隱患突出。推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展,，必須把堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先作為前提,，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，逐步解決長江生態(tài)環(huán)境透支問題,。相關(guān)各方都應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念,，及時跟上中央的步伐，增強(qiáng)共抓大保護(hù),、不搞大開發(fā)的思想自覺和行動自覺,。應(yīng)以持續(xù)改善長江水質(zhì)為中心，抓緊開展城鎮(zhèn)污水處理先行先試項(xiàng)目建設(shè),，積極探索技術(shù),、政策、管理,、商業(yè)等方面可持續(xù),、可復(fù)制、可推廣的新機(jī)制和新模式,。凝聚各方力量,，實(shí)現(xiàn)國家部委、地方政府,、各類企業(yè),、社會組織共同參與、聯(lián)合作戰(zhàn),，加快形成全社會共同參與的生態(tài)大保護(hù)工作格局,。

　　理順管理體制機(jī)制,。體制機(jī)制屬于軟件建設(shè)，但至關(guān)重要,。一是立足于流域綜合管理,。長江經(jīng)濟(jì)帶是以長江為紐帶，涉及水,、路,、港、岸,、產(chǎn),、城和生物、濕地,、環(huán)境等多個方面,，是典型的流域經(jīng)濟(jì)。因此,，這一區(qū)域發(fā)展應(yīng)突出“水”這個管理的核心點(diǎn),，以流域綜合管理為統(tǒng)領(lǐng)，在國家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，綜合考慮上下游,、左右岸、干支流,，系統(tǒng)謀劃長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與保護(hù)工作,。二是立足于運(yùn)行好流域梯級電站水庫群。實(shí)現(xiàn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展首先應(yīng)確保長江安瀾,，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全,，為長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展打造良好的發(fā)展基礎(chǔ)。強(qiáng)化流域水資源配置,，推動流域統(tǒng)一調(diào)度管理,，增強(qiáng)水資源保護(hù)能力，在更高層次和更大范圍上為流域生產(chǎn),、生活和生態(tài)用水提供服務(wù),。綜合考慮長江流域生態(tài)與防洪、發(fā)電,、航運(yùn),、供水需求間的關(guān)系，在發(fā)揮流域梯級樞紐防洪減災(zāi),、水資源保護(hù),、節(jié)能減排等生態(tài)效益的同時，通過工程措施,、技術(shù)手段和科學(xué)調(diào)度,，努力實(shí)現(xiàn)水電清潔能源開發(fā)生態(tài)效益,、社會效益,、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一,。三是立足于區(qū)域協(xié)同聯(lián)動。各地區(qū)應(yīng)根據(jù)主體功能區(qū)定位,，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略,；完善省際協(xié)商合作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的重大問題,；清理阻礙要素合理流動的地方性政策法規(guī)，清除市場壁壘,，推動勞動力,、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域自由流動和優(yōu)化配置,；探索財稅體制創(chuàng)新,，引入政府間協(xié)商議價機(jī)制，處理好本地利益和區(qū)域利益的關(guān)系,；從體制機(jī)制和政策舉措方面下功夫,，做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這篇大文章。

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