11月2日,，在濟南召開的“第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇”報告發(fā)布會上,，國務院國資委研究中心發(fā)布了《中央企業(yè)高質量發(fā)展報告》（下稱《報告》）,?！秷蟾妗酚芍鲌蟾婧?5家中央企業(yè)分報告構成,，遙相呼應,、點面結合,，全面展示中央企業(yè)高質量發(fā)展的情況,。
《報告》認為,，企業(yè)是我國經濟高質量發(fā)展的微觀主體,。國有企業(yè)在中國經濟社會發(fā)展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用，國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質量發(fā)展是對我國經濟高質量發(fā)展的有力支撐,。
國務院國資委研究中心主任李明星發(fā)布《中央企業(yè)高質量發(fā)展報告》,。記者 郭緒雷 攝
放管結合 國資監(jiān)管水平不斷提升
如何有效促進央企高質量發(fā)展？既要“放活”也要“管好”,，不斷完善國資監(jiān)管體制是基礎保障,。
“放活”就是要簡政放權，激發(fā)國企發(fā)展活力,。
《報告》指出,，國務院國資委加快推進職能轉變，準確把握出資人職責定位,，科學界定國有資產出資人監(jiān)管邊界,，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，落實深化“放管服”改革要求,，取消,、下放、授權43項監(jiān)管事項,。
2019年4月,，國務院發(fā)布《改革國有資本授權經營體制方案》。國務院國資委積極推進改革工作,，堅持“刀刃向內”,、自我革命，出臺授權放權清單（2019年版）,，重點選取5大類,、35項授權放權事項列入清單，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國有資本有機結合,，最大程度調動和激發(fā)企業(yè)積極性,。
作為改革國有資本授權經營體制的重要載體，目前中央層面共有19家國有資本投資公司,、2家國有資本運營公司試點企業(yè)。2018年12月28日，新一批11家中央企業(yè)國有資本投資公司試點啟動,?！秷蟾妗分赋觯瑢π略龅?1家試點企業(yè)打造改革的升級版：一是調整管控模式,，加大授權放權力度,。二是優(yōu)化產業(yè)布局，提高國有資本配置效率,。三是推動企業(yè)轉換機制,，激發(fā)內生活力。
以點帶面推進綜合改革試點充分發(fā)揮改革合力,，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要途徑,。“十項改革”試點,、“雙百行動”,、“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”等一系列舉措，力爭在增活力,、提效率方面形成更多好的經驗和做法,，為全國國資國企改革提供可借鑒的經驗。
放了權不等于“任性”,，有權就要有責,。要把“放活與管好相統(tǒng)一”的原則把握好、落實好,?！秷蟾妗分赋觯壳耙殉醪綐嫿▏Y監(jiān)管動態(tài)化,、協(xié)同化,、智能化和可視化的新模式，監(jiān)管缺位,、不到位問題得以有效解決,。
《報告》指出，在責任追究方面,，國務院國資委于2018年7月印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究實施辦法（試行）》,，推動中央企業(yè)建立健全違規(guī)責任追究制度和工作體系，針對在投資經營中違規(guī)操作造成國有資產損失或其他嚴重不良后果的中央企業(yè)經營管理有關人員,，形成分級分層追責和責任機制,，同時實行重大決策終身問責。
在“放活”與“管好”的同時,，國資監(jiān)管還注重加強政策引領,，全方位推動央企高質量發(fā)展。
——完善考核激勵機制突出高質量發(fā)展導向?！秷蟾妗分赋?，2019年3月，國務院國資委發(fā)布新版《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核辦法》,，新版考核辦法的最大特點就是貫徹新發(fā)展理念,，更加突出效率效益考核和創(chuàng)新驅動考核，推動高質量發(fā)展,；2019年4月,，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展有關意見》，通過構建反映高質量發(fā)展的監(jiān)測指標體系,，完善推動高質量發(fā)展的考核制度,；2019年1月，國務院國資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,，旨在建立健全與勞動力市場基本適應,、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，增強企業(yè)活力和競爭力,，促進企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展,。
——出臺有關政策措施推動企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度?！秷蟾妗分赋?，黨的十八大以來，國務院國資委積極引導中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向,，要求企業(yè)加快落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，推動企業(yè)技術創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新，加大自主創(chuàng)新力度,，加大研發(fā)投入,，專注主業(yè)，專注攻克“卡脖子”的難點,，實現(xiàn)從中國制造向中國創(chuàng)造轉變,、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,。
——引導企業(yè)履行社會責任促進綠色共享發(fā)展,。《報告》指出,，目前80%的中央企業(yè)成立了社會責任領導機構,；97%的中央企業(yè)成立了社會責任主管部門,；58％的中央企業(yè)制定了社會責任管理制度；60%的中央企業(yè)對社會責任工作進行了考核,。
——加強黨的領導以高質量黨建保障高質量發(fā)展,。堅持黨的領導,、加強黨的建設是國有企業(yè)的“根”和“魂”,，是我國國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢?！秷蟾妗分赋?，國務院國資委要求中央企業(yè)切實發(fā)揮黨委（黨組）領導作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,，把黨的政治領導力,、思想引領力、群眾組織力,、社會號召力轉化成引領和帶動中央企業(yè)高質量發(fā)展的核心競爭力,，為建設世界一流企業(yè)保駕護航。
舉措有力 央企高質量發(fā)展成效顯著
央企高質量發(fā)展成效如何,？《報告》認為,，在推動高質量發(fā)展上，中央企業(yè)目標明確,、思路清晰,、舉措有力，中央企業(yè)高質量發(fā)展已經邁出堅實步伐,。
從發(fā)展效益看,，《報告》指出，近兩年,，中央企業(yè)利潤增速超過收入增速,，凸顯提質增效、轉型升級良好,。2018年,，中央企業(yè)累計實現(xiàn)營業(yè)收入29.1萬億元，同比增長10.1%,；實現(xiàn)利潤總額1.7萬億元,，同比增長16.7%。
從發(fā)展質量看,，《報告》指出,，中央企業(yè)立足實業(yè)、聚焦主業(yè)加快發(fā)展,，收入及占比不斷提升,，有力推動了高質量發(fā)展,。同時，中央企業(yè)協(xié)調發(fā)展有序推進,，資源配置更加優(yōu)化,。黨的十八大以來，中央企業(yè)優(yōu)化布局,、結構調整成效顯著,，先后完成了21組39家中央企業(yè)的重組整合，國有資本向關系國家安全,、國民經濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域不斷集中,。此外，中央企業(yè)大力推進供給側結構性改革,，積極進行瘦身健體,，提高資產質量，夯實高質量發(fā)展基礎,，去產能工作,、壓減工作、解決歷史遺留問題工作均取得明顯成效,。中央企業(yè)貫徹綠色共享理念,，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升。
從發(fā)展創(chuàng)新看,，《報告》指出,，近年來，中央企業(yè)堅決落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略,，自主創(chuàng)新能力不斷增強,。2018年，中央企業(yè)研究與試驗發(fā)展（R&D）經費支出近5000億元,，同比增長13.4%,，超過全國研發(fā)經費的四分之一。截至2018年底,，中央企業(yè)累計有效專利近66萬項,。
從發(fā)展機制看，《報告》指出,，黨的十八大以來,，國有企業(yè)改革取得了重要進展，中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度加快建立,，市場化經營機制基本形成,，集團層面股權多元化改革試點取得重要進展，“雙百行動”取得明顯成效,，混合所有制改革有序推進,。同時,，中央企業(yè)積極落實“走出去”戰(zhàn)略，開展國際化經營,，拓展發(fā)展空間,，增強全球配置資源能力。2018年底,，中央企業(yè)境外資產總額7.6萬億元,，全年營業(yè)收入5.4萬億元，利潤1318.9億元,；截至2018年10月末,，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔了3116個項目,，已開工和計劃開工的基礎設施項目中,，中央企業(yè)承擔的項目數(shù)占比50%左右，合同額占比超過70%,。此外,，中央企業(yè)高度重視風險防范工作，把防范化解重大風險擺在突出位置,，不斷健全風險防控機制,，持續(xù)提高風險化解能力。
勇于擔當 做強做優(yōu)做大國有資本
當前國內外經濟環(huán)境復雜多變,，央企在取得巨大成效的同時,，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn)?！秷蟾妗分赋?，面對不利因素和挑戰(zhàn)，中央企業(yè)應堅持穩(wěn)中求進的工作總基調,，深入貫徹落實“創(chuàng)新,、協(xié)調、綠色,、開放,、共享”的新發(fā)展理念，以供給側結構性改革為主線,，以做強做優(yōu)做大國有資本,、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)為目標，堅定不移推進高質量發(fā)展,。
推進央企高質量發(fā)展,，需要不斷完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，優(yōu)化企業(yè)高質量發(fā)展體制機制,?！秷蟾妗分赋?，這一企業(yè)制度的重大創(chuàng)新就是把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，形成各司其職,、各負其責,、協(xié)調運轉、有效制衡的法人治理結構,。
推進央企高質量發(fā)展,，需要深入推進混合所有制改革，激發(fā)企業(yè)高質量發(fā)展的內生動力,?！秷蟾妗分赋觯虡I(yè)一類國有企業(yè),、國有資本投資運營公司,、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)、“雙百行動”試點企業(yè)應進一步加大混合所有制改革力度,，混改企業(yè)應切實轉換經營機制,，通過國有資本與非公有資本融合發(fā)展、優(yōu)勢互補激發(fā)高質量發(fā)展的內生動力,。
推進央企高質量發(fā)展,，需要不斷完善市場化經營機制，調動企業(yè)高質量發(fā)展人才積極性,?！秷蟾妗分赋觯耸巧a力中最活躍最積極的因素,，深化國有企業(yè)改革關鍵在于激發(fā)人的活力,，特別是國有企業(yè)骨干人才的活力。為此,，應按照市場化改革方向,，不斷完善經營機制。
推進央企高質量發(fā)展,，需要切實增強協(xié)同創(chuàng)新效應,，培育企業(yè)高質量發(fā)展新動能?！秷蟾妗分赋?，中央企業(yè)盡管在科技創(chuàng)新方面取得了巨大成就，研發(fā)投入也逐年加大,，但當前在許多方面仍然存在短板瓶頸,，特別是在一些關鍵核心技術和高端裝備等方面創(chuàng)新的任務十分艱巨，應力爭取得重大突破,。
推進央企高質量發(fā)展,，需要著重優(yōu)化國有資本配置,，布局企業(yè)高質量發(fā)展產業(yè)鏈?！秷蟾妗分赋?，中央企業(yè)應通過企業(yè)內部資源的重組整合，優(yōu)化國有資本配置,，提升企業(yè)整體發(fā)展質量,。對于不符合集團戰(zhàn)略要求的業(yè)務或子企業(yè)，應有計劃地退出,，獲得的資金用于鞏固符合集團戰(zhàn)略需要的已有業(yè)務,，或投資于集團發(fā)展戰(zhàn)略需要的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實現(xiàn)國有資本按照集團發(fā)展戰(zhàn)略有進有退,、有所為有所不為,。
推進央企高質量發(fā)展，需要切實做好重大風險防范,，嚴守企業(yè)高質量發(fā)展底線,。《報告》指出,，必須更加重視風險防范，切實筑牢不發(fā)生重大風險的底線,。要防范債務風險,、切實重視安全風險、管控好環(huán)保風險,、高度關注境外風險,。
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李志紅表示,，以平均一個外賣產生餐廚垃圾50克計算,，各大平臺一天5000萬個訂單的垃圾總量約為2500噸，大約需要250輛中型貨車才能裝下,。
新時期,，國企更加注重技術研發(fā)和科研創(chuàng)新,，未來國企“出海”將更具競爭力,。
