11月2日,，在濟(jì)南召開的“第三屆中國(guó)企業(yè)改革發(fā)展論壇”報(bào)告發(fā)布會(huì)上,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心發(fā)布了《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》（下稱《報(bào)告》）?！秷?bào)告》由主報(bào)告和15家中央企業(yè)分報(bào)告構(gòu)成,，遙相呼應(yīng)、點(diǎn)面結(jié)合,，全面展示中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的情況,。
《報(bào)告》認(rèn)為，企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的微觀主體,。國(guó)有企業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著“頂梁柱”“壓艙石”的作用,，國(guó)有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心主任李明星發(fā)布《中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展報(bào)告》,。記者 郭緒雷 攝
放管結(jié)合 國(guó)資監(jiān)管水平不斷提升
如何有效促進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展,？既要“放活”也要“管好”，不斷完善國(guó)資監(jiān)管體制是基礎(chǔ)保障,。
“放活”就是要簡(jiǎn)政放權(quán),，激發(fā)國(guó)企發(fā)展活力。
《報(bào)告》指出,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委加快推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變,，準(zhǔn)確把握出資人職責(zé)定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界,，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單,，落實(shí)深化“放管服”改革要求，取消,、下放,、授權(quán)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。
2019年4月,，國(guó)務(wù)院發(fā)布《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極推進(jìn)改革工作，堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”,、自我革命,，出臺(tái)授權(quán)放權(quán)清單（2019年版），重點(diǎn)選取5大類,、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入清單,，將激發(fā)微觀主體活力與管住管好國(guó)有資本有機(jī)結(jié)合，最大程度調(diào)動(dòng)和激發(fā)企業(yè)積極性,。
作為改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要載體,，目前中央層面共有19家國(guó)有資本投資公司、2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè),。2018年12月28日,，新一批11家中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)?！秷?bào)告》指出,，對(duì)新增的11家試點(diǎn)企業(yè)打造改革的升級(jí)版：一是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度,。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，提高國(guó)有資本配置效率。三是推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)換機(jī)制,，激發(fā)內(nèi)生活力,。
以點(diǎn)帶面推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)充分發(fā)揮改革合力，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要途徑,?！笆?xiàng)改革”試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”,、“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”等一系列舉措,，力爭(zhēng)在增活力、提效率方面形成更多好的經(jīng)驗(yàn)和做法,，為全國(guó)國(guó)資國(guó)企改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn),。
放了權(quán)不等于“任性”，有權(quán)就要有責(zé),。要把“放活與管好相統(tǒng)一”的原則把握好,、落實(shí)好?！秷?bào)告》指出,，目前已初步構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管動(dòng)態(tài)化、協(xié)同化,、智能化和可視化的新模式,，監(jiān)管缺位、不到位問題得以有效解決,。
《報(bào)告》指出,，在責(zé)任追究方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委于2018年7月印發(fā)《中央企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究實(shí)施辦法（試行）》,，推動(dòng)中央企業(yè)建立健全違規(guī)責(zé)任追究制度和工作體系,，針對(duì)在投資經(jīng)營(yíng)中違規(guī)操作造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的中央企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員,，形成分級(jí)分層追責(zé)和責(zé)任機(jī)制，同時(shí)實(shí)行重大決策終身問責(zé),。
在“放活”與“管好”的同時(shí),，國(guó)資監(jiān)管還注重加強(qiáng)政策引領(lǐng)，全方位推動(dòng)央企高質(zhì)量發(fā)展,。
——完善考核激勵(lì)機(jī)制突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向,。《報(bào)告》指出,，2019年3月,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布新版《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法》，新版考核辦法的最大特點(diǎn)就是貫徹新發(fā)展理念,，更加突出效率效益考核和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)考核,，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展；2019年4月,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委印發(fā)《中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見》,，通過構(gòu)建反映高質(zhì)量發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的考核制度,；2019年1月,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，旨在建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng),、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制,，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。
——出臺(tái)有關(guān)政策措施推動(dòng)企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度,。《報(bào)告》指出,，黨的十八大以來,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委積極引導(dǎo)中央企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方向，要求企業(yè)加快落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、體制機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,、商業(yè)模式創(chuàng)新,，加大自主創(chuàng)新力度，加大研發(fā)投入,，專注主業(yè),，專注攻克“卡脖子”的難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變、中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變,、中國(guó)產(chǎn)品向中國(guó)品牌轉(zhuǎn)變,。
——引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任促進(jìn)綠色共享發(fā)展?！秷?bào)告》指出,，目前80%的中央企業(yè)成立了社會(huì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),；97%的中央企業(yè)成立了社會(huì)責(zé)任主管部門,；58％的中央企業(yè)制定了社會(huì)責(zé)任管理制度；60%的中央企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任工作進(jìn)行了考核,。
——加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)以高質(zhì)量黨建保障高質(zhì)量發(fā)展,。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”,，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì),。《報(bào)告》指出,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要求中央企業(yè)切實(shí)發(fā)揮黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)作用,、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力,、思想引領(lǐng)力,、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力轉(zhuǎn)化成引領(lǐng)和帶動(dòng)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力,，為建設(shè)世界一流企業(yè)保駕護(hù)航,。
舉措有力 央企高質(zhì)量發(fā)展成效顯著
央企高質(zhì)量發(fā)展成效如何？《報(bào)告》認(rèn)為,，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上,，中央企業(yè)目標(biāo)明確、思路清晰,、舉措有力,，中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
從發(fā)展效益看,，《報(bào)告》指出,，近兩年，中央企業(yè)利潤(rùn)增速超過收入增速,，凸顯提質(zhì)增效,、轉(zhuǎn)型升級(jí)良好。2018年,，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬億元,，同比增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.7萬億元，同比增長(zhǎng)16.7%,。
從發(fā)展質(zhì)量看,，《報(bào)告》指出，中央企業(yè)立足實(shí)業(yè),、聚焦主業(yè)加快發(fā)展,，收入及占比不斷提升，有力推動(dòng)了高質(zhì)量發(fā)展,。同時(shí),，中央企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展有序推進(jìn)，資源配置更加優(yōu)化,。黨的十八大以來,，中央企業(yè)優(yōu)化布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,，先后完成了21組39家中央企業(yè)的重組整合,，國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域不斷集中,。此外,，中央企業(yè)大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極進(jìn)行瘦身健體,，提高資產(chǎn)質(zhì)量,，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，去產(chǎn)能工作,、壓減工作,、解決歷史遺留問題工作均取得明顯成效。中央企業(yè)貫徹綠色共享理念,，可持續(xù)發(fā)展能力明顯提升,。
從發(fā)展創(chuàng)新看，《報(bào)告》指出,，近年來,，中央企業(yè)堅(jiān)決落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng),。2018年,，中央企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出近5000億元，同比增長(zhǎng)13.4%,，超過全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的四分之一,。截至2018年底，中央企業(yè)累計(jì)有效專利近66萬項(xiàng),。
從發(fā)展機(jī)制看,，《報(bào)告》指出，黨的十八大以來，國(guó)有企業(yè)改革取得了重要進(jìn)展,，中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度加快建立,，市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制基本形成，集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革試點(diǎn)取得重要進(jìn)展,，“雙百行動(dòng)”取得明顯成效,，混合所有制改革有序推進(jìn)。同時(shí),，中央企業(yè)積極落實(shí)“走出去”戰(zhàn)略,，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，拓展發(fā)展空間,，增強(qiáng)全球配置資源能力,。2018年底,，中央企業(yè)境外資產(chǎn)總額7.6萬億元,，全年?duì)I業(yè)收入5.4萬億元，利潤(rùn)1318.9億元,；截至2018年10月末,，有80多家中央企業(yè)在“一帶一路”沿線承擔(dān)了3116個(gè)項(xiàng)目，已開工和計(jì)劃開工的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中,，中央企業(yè)承擔(dān)的項(xiàng)目數(shù)占比50%左右,，合同額占比超過70%。此外,，中央企業(yè)高度重視風(fēng)險(xiǎn)防范工作,，把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，不斷健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制,，持續(xù)提高風(fēng)險(xiǎn)化解能力,。
勇于擔(dān)當(dāng) 做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本
當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變，央企在取得巨大成效的同時(shí),，也面臨著諸多新的挑戰(zhàn),。《報(bào)告》指出,，面對(duì)不利因素和挑戰(zhàn),，中央企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的新發(fā)展理念,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本、培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)為目標(biāo),，堅(jiān)定不移推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。
推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要不斷完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度,，優(yōu)化企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制,。《報(bào)告》指出,，這一企業(yè)制度的重大創(chuàng)新就是把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來,，形成各司其職、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。
推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展,，需要深入推進(jìn)混合所有制改革,，激發(fā)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！秷?bào)告》指出,，商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司,、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),、“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步加大混合所有制改革力度，混改企業(yè)應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，通過國(guó)有資本與非公有資本融合發(fā)展,、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。
推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展,，需要不斷完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，調(diào)動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展人才積極性?！秷?bào)告》指出,，人是生產(chǎn)力中最活躍最積極的因素，深化國(guó)有企業(yè)改革關(guān)鍵在于激發(fā)人的活力,，特別是國(guó)有企業(yè)骨干人才的活力,。為此，應(yīng)按照市場(chǎng)化改革方向,，不斷完善經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。
推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展，需要切實(shí)增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng),，培育企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能,?！秷?bào)告》指出，中央企業(yè)盡管在科技創(chuàng)新方面取得了巨大成就,，研發(fā)投入也逐年加大,，但當(dāng)前在許多方面仍然存在短板瓶頸，特別是在一些關(guān)鍵核心技術(shù)和高端裝備等方面創(chuàng)新的任務(wù)十分艱巨,，應(yīng)力爭(zhēng)取得重大突破,。
推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展,，需要著重優(yōu)化國(guó)有資本配置，布局企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈,。《報(bào)告》指出,，中央企業(yè)應(yīng)通過企業(yè)內(nèi)部資源的重組整合，優(yōu)化國(guó)有資本配置,，提升企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量。對(duì)于不符合集團(tuán)戰(zhàn)略要求的業(yè)務(wù)或子企業(yè),，應(yīng)有計(jì)劃地退出,，獲得的資金用于鞏固符合集團(tuán)戰(zhàn)略需要的已有業(yè)務(wù),，或投資于集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略需要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略有進(jìn)有退,、有所為有所不為,。
推進(jìn)央企高質(zhì)量發(fā)展,，需要切實(shí)做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范,，嚴(yán)守企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展底線,?！秷?bào)告》指出，必須更加重視風(fēng)險(xiǎn)防范,，切實(shí)筑牢不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線,。要防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),、切實(shí)重視安全風(fēng)險(xiǎn)、管控好環(huán)保風(fēng)險(xiǎn),、高度關(guān)注境外風(fēng)險(xiǎn)。
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李志紅表示,，以平均一個(gè)外賣產(chǎn)生餐廚垃圾50克計(jì)算,，各大平臺(tái)一天5000萬個(gè)訂單的垃圾總量約為2500噸,，大約需要250輛中型貨車才能裝下,。
新時(shí)期,，國(guó)企更加注重技術(shù)研發(fā)和科研創(chuàng)新,，未來國(guó)企“出海”將更具競(jìng)爭(zhēng)力,。
