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　　印跡2019·決勝全面小康（四）

　　“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點發(fā)揮合力,、重點領(lǐng)域混改不斷突破,、重組整合大戲接連上演……即將過去的2019年，一系列政策舉措推動國企改革向更深層次,、更廣領(lǐng)域拓展,。

　　“未來三年是關(guān)鍵的歷史階段”“加快國資國企改革，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整”“制定實施國企改革三年行動方案,，提升國資國企改革綜合成效”“發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用”,，近期召開的多次會議對下一步國有企業(yè)改革做出了明確部署。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到,，國企改革三年行動方案最快有望在2020年一季度出爐。業(yè)內(nèi)人士認為,，在此指導(dǎo)下,，重點領(lǐng)域混改將擴圍升級，注重“改機制”,；煤電等多領(lǐng)域重組整合力度加大,，國資布局優(yōu)化調(diào)整提速；科技創(chuàng)新和激勵有望再加碼,。

　　重點領(lǐng)域混改獲突破

　　12月17日,，中國中車集團有限公司（下稱“中車集團”）旗下中車產(chǎn)業(yè)投資有限公司（下稱“中車產(chǎn)投”）增資擴股成功引入5家戰(zhàn)略投資方，募集資金34億元,。據(jù)了解,，作為國家發(fā)改委第二批混改試點單位，中車產(chǎn)投是鐵路行業(yè)唯一一家,，也是中車集團首家混改試點企業(yè),。

　　而就在前一日，國家電投青海黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司的“增資引戰(zhàn)”項目也正式落地,，242億元的募集資金成為本年度中國國內(nèi)第一大非公眾公司股權(quán)融資項目,、央企混改引入戰(zhàn)略投資者最大單。

　　今年以來，作為國企改革“突破口”,，混改動作不斷,，尤其是重點領(lǐng)域獲得突破。國資委數(shù)據(jù)顯示,，2019年1至9月,，中央企業(yè)各級企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過600戶。其中,，南航,、中鹽、中國郵政等集團層面股權(quán)多元化改革邁出實質(zhì)步伐,。格力集團向珠海明駿協(xié)議轉(zhuǎn)讓格力電器15%股份,，成為競爭性領(lǐng)域國企混改標(biāo)桿。

　　“今年以來混改力度很大,，與以往相比,，更為強調(diào)改機制?！标柟鈺r代律師事務(wù)所合伙人朱昌明認為,，明年央企集團和各省市國資委所屬一級公司層面股權(quán)多元化將是一個趨勢。同時,，二三級國有企業(yè)混改比重會非常大,。此外，已經(jīng)實現(xiàn)混合所有制的企業(yè),，核心則是完善公司治理,、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，這方面改革的力度也會進一步加大,。

　　值得注意的是,，混改只是國企改革“組合拳”的一部分。2019年以來,，多項綜合性的改革舉措陸續(xù)推出,，包括“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點,，目前“雙百企業(yè)”增至444家,，上海、深圳,、沈陽綜合改革方案相繼獲批實施,，“改革呈現(xiàn)出從過去單兵突進轉(zhuǎn)向綜合改革的態(tài)勢，旨在實現(xiàn)改革的集成效應(yīng),?！敝袊髽I(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示,。

　　國資布局優(yōu)化調(diào)整提速

　　混改按下“快進鍵”的同時，國資布局優(yōu)化調(diào)整也在加速推進,。

　　今年以來,，國有企業(yè)更加聚焦主業(yè)實業(yè)，加快優(yōu)化升級,，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。前三季度，中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資一直保持在6%以上的增速,，且有效性不斷增強,，主要集中在加大天然氣保供、油氣勘探,、5G商用開發(fā)運用,、煤炭資源清潔高效利用等方面。

　　與此同時,，持續(xù)“瘦身健體”,。截至2019年5月底，中央企業(yè)累計減少法人14023戶,，存量壓減比例達26.9%,，超額完成3年壓減20%的目標(biāo)任務(wù)。

　　中國中絲集團有限公司并入中國保利集團有限公司,、中國船舶工業(yè)集團有限公司與中國船舶重工集團有限公司實施聯(lián)合重組,、成立國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司……今年中央企業(yè)之間以及與地方國企的戰(zhàn)略性重組與專業(yè)化整合處在“進行時”，被視為加快國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑,。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，2020年要加快國資國企改革,，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為,，這意味著要管好國有資本的布局投向,，推動國有資本更多投入先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟,。同時,，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合,。此外,，大力化解過剩產(chǎn)能，加快處置低效無效資產(chǎn),，通過兼并重組,、關(guān)閉撤銷,、掛牌轉(zhuǎn)讓、破產(chǎn)清算等方式盡快出清,，使國有資本用于更需要的領(lǐng)域,。

　　據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，明年煤電,、鋼鐵,、有色等多個領(lǐng)域國企戰(zhàn)略重組、整合并購,、換股,、交叉持股等力度將加大。而中國船舶集團有限公司,、國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司的成立只是一個開始,，后續(xù)將涉及資產(chǎn)評估、劃轉(zhuǎn)重組等一系列事宜,。未來資本市場將成為國企改革的重要平臺,，能源、軍工領(lǐng)域核心資產(chǎn)上市進程有望進一步加速,。

　　科技創(chuàng)新和激勵再加碼

　　推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開創(chuàng)新這一內(nèi)生驅(qū)動力,。2019年,，從《中央企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)意見》、最新版的《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法》到《關(guān)于進一步做好中央企業(yè)控股上市公司股權(quán)激勵工作有關(guān)事項的通知》,，一系列政策舉措都推動企業(yè)加大創(chuàng)新創(chuàng)造力度,。

　　中央經(jīng)濟工作會議提出，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力,，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用,，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制,，完善科技人才發(fā)現(xiàn),、培養(yǎng)、激勵機制,。

　　國務(wù)院國資委強調(diào),，2020年要著力實現(xiàn)高質(zhì)量的穩(wěn)增長，提升國資國企改革綜合成效,，提升中央企業(yè)科技實力和創(chuàng)新能力,，推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

　　“2020年是新一輪國企改革的元年,?！敝觳髡J為，國企本身活力的激發(fā)和釋放對我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,、穩(wěn)定增長起到關(guān)鍵作用,，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中我國的創(chuàng)新嚴(yán)重不足，需要通過改革,，讓國有企業(yè)能適應(yīng)創(chuàng)新,、引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

　　劉興國預(yù)計,，2020年國企改革發(fā)展的一大重點就是推動國有企業(yè)科學(xué)制定創(chuàng)新戰(zhàn)略,、謀劃創(chuàng)新方向、聚集創(chuàng)新資源實施重點突破,，以加快補齊國有企業(yè)技術(shù)短板,。

　　周麗莎認為，要加大科技創(chuàng)新和激勵,，國有企業(yè)應(yīng)完善科技激勵約束,，統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、分紅激勵,、員工持股等激勵政策,，探索運用超額利潤分享、虛擬股權(quán),、項目跟投等激勵方式,，激發(fā)科技型企業(yè)各類人員積極性創(chuàng)造性，促進企業(yè)效益效率和國有資本回報的不斷提升,。

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