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日前召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議提出，研究推動形成優(yōu)勢互補高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局問題和提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平問題。要根據(jù)各地區(qū)的條件,，走合理分工,、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局,。
改革開放伊始，以堅決實施沿海發(fā)展戰(zhàn)略為重要標志,，國家拉開了非均衡發(fā)展的序幕,。該戰(zhàn)略迥異于傳統(tǒng)的均衡式（俗稱撒胡椒面）布局模式，集中財力,、物力,、人力，特別是含金量極高的政策,，向沿海地區(qū)特別是沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)傾斜,，并且通過經(jīng)濟特區(qū)等政策，不斷擴大對外開放,，形成了沿海開放地帶和工業(yè)城市群,。非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實施，形成了東部沿海地區(qū)整體高水平的對外開放和高速發(fā)展態(tài)勢,。這一時期的政策特點是放權讓利,，效率優(yōu)先，地方逐漸有了一定的自主權,，主體地位開始得到確立,，經(jīng)濟活力得到激發(fā)，也為區(qū)域經(jīng)濟的形成奠定了經(jīng)濟基礎,。
之后,，我國客觀上出現(xiàn)了東、中,、西部經(jīng)濟差異發(fā)展，區(qū)域發(fā)展不平衡的矛盾也逐漸顯現(xiàn),，收入差距過大,、地區(qū)保護主義盛行、生態(tài)環(huán)境破壞等問題開始出現(xiàn),。為了解決這些問題,，西部大開發(fā),、振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略漸次實施，我國經(jīng)濟總體上形成了以四大板塊經(jīng)濟和三大發(fā)展戰(zhàn)略為主要內容的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展格局,。
2013年以來,，我國大力推動“一帶一路”建設，區(qū)域格局的總體態(tài)勢是東西兩翼帶動中部崛起,，從而形成陸海統(tǒng)籌,、東西互濟、面向全球的開放新格局,?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”向外對接歐、亞,、非國家,，向內覆蓋中西部省份多個城市群，承擔著充分發(fā)揮中西部省份地緣優(yōu)勢,、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重任,。“21世紀海上絲綢之路”則覆蓋了三個國家級城市群及區(qū)域性北部灣城市群,，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢,。
在經(jīng)濟發(fā)展水平存在顯著地區(qū)差異時，為了盡可能避免這種差異所帶來的負面影響,，一是在發(fā)達程度相對較低的地區(qū)培育新增長極,，二是在更高的維度對各地區(qū)重新定位。
經(jīng)濟發(fā)展需要人力,、資本,、區(qū)位等各種要素，每個地區(qū)所具有的要素稟賦是不一樣的,。以東部沿海地區(qū)為例,，在我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟時，東部沿海地區(qū)具有的區(qū)位優(yōu)勢能夠在國際貿易中得到充分發(fā)揮,，這也是過去幾十年快速發(fā)展的重要原因之一,。而西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢則要在“一帶一路”倡議提出以后，在向西開放時才得以體現(xiàn),。
此時,，西部地區(qū)要迅速抓住發(fā)展機遇，就需要若干區(qū)域發(fā)揮帶頭作用,。比如設立蘭州新區(qū),，就是要打造城市群作為向西開放的重要載體，使這些城市群成為帶動整個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長極,。
在東部地區(qū)內部,，其實也存在發(fā)展不平衡的問題,。比如京津冀、長三角,、珠三角都是重要的經(jīng)濟帶,，而其周邊地區(qū)的發(fā)展程度則相對落后。但是經(jīng)濟集聚和城市擴張是發(fā)展的客觀規(guī)律,，一個地區(qū)只要其經(jīng)濟發(fā)展達到一定水平,，超過了起飛階段，就會逐漸形成自我發(fā)展的能力,，不斷積累有利因素,，為進一步發(fā)展創(chuàng)造有利條件，這就是地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展過程中的極化效應,。
在新時期,，這種極化效應最顯著的表現(xiàn)就是中心城市和城市群。城市群的形成是發(fā)展的自然產(chǎn)物,，不能為了低層次的均衡發(fā)展而抑制城市群在要素集聚等方面的優(yōu)勢,，而應該重新審視城市群和周邊地區(qū)的關系，并對二者重新定位,。增強中心城市和城市群等經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的經(jīng)濟和人口承載能力,，增強其他地區(qū)在保障城市安全、生態(tài)安全等方面的功能,。讓更多人口融入城市群經(jīng)濟,，推動基本公共服務均等化，在發(fā)展中營造平衡,。
總而言之,，在新形勢下促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，就要按照客觀經(jīng)濟規(guī)律調整完善區(qū)域政策體系,，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,，促進各類要素合理流動和高效集聚，增強創(chuàng)新發(fā)展動力,。
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