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大山深處,，知名專家上門問診,；田間地頭,，綠色產(chǎn)品找到出路,；偏遠(yuǎn)牧區(qū)，真金白銀助推扶貧產(chǎn)業(yè)落地生根……京蒙雙方全面落實京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議以來,，雙方加強(qiáng)政策協(xié)調(diào),，改變靠單一的、短期的,、救濟(jì)式的送錢送物幫扶方式,，注重扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把幫扶資金和項目用到點上,、扶到根上,，動員大企業(yè)廣泛參與進(jìn)來，逐步形成了政府援助,、人才支持,、企業(yè)合作、社會參與的高質(zhì)量協(xié)作局面。
規(guī)劃精準(zhǔn)到“點” 幫扶深入到“根”
北京和內(nèi)蒙古的對口幫扶關(guān)系自1996年確定以來,，雙方攜手共進(jìn),，有力地落實了中央東西部扶貧協(xié)作的重大戰(zhàn)略部署。2018年4月,，兩地簽訂《全面深化京蒙扶貧協(xié)作三年行動框架協(xié)議》,，幫扶工作駛向快車道，雙方各層級各領(lǐng)域緊密對接,，科學(xué)編制幫扶規(guī)劃,，創(chuàng)新扶貧機(jī)制，“京蒙幫扶”由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變,。
2018年,，北京市拿出專項資金支持深度貧困地區(qū)巴林左旗脫貧攻堅?！斑@筆錢該怎么用,，還是像過去那樣‘撒胡麻鹽’？北京有關(guān)部門和我們一起做了深入探討,?！卑土肿笃煳瘯浝詈崎f，當(dāng)?shù)赜蟹N植笤帚苗的傳統(tǒng),，可是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還很薄弱,，雙方最終決定把這筆錢就用在做大產(chǎn)業(yè)上，在11個貧困村建加工廠,，建了9885平方米標(biāo)準(zhǔn)化倉儲庫,、4450平方米加工車間,。由于投入資金足,，場地建設(shè)規(guī)范，加工條件好,，迅速帶動笤帚苗產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，笤帚生產(chǎn)能力明顯提升,，帶動了8000多貧困人口穩(wěn)定脫貧,。
為了細(xì)化幫扶舉措，編制幫扶規(guī)劃,，京蒙雙方頻繁對接研討資金使用問題,，建立了緊密的對接機(jī)制，北京各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部到內(nèi)蒙古考察對接扶貧工作已經(jīng)常態(tài)化,。北京市各部門和16個區(qū)與內(nèi)蒙古19個廳局,、31個國貧旗縣和16個結(jié)對地區(qū)共簽訂各類幫扶協(xié)議953份。
“這些協(xié)議確定的幫扶措施，都是針對內(nèi)蒙古脫貧攻堅中的難點提出來的,，從人力,、物力、財力的安排上,，更加精準(zhǔn),。” 自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳規(guī)劃處處長黃偉介紹,，北京市各級財政向內(nèi)蒙古提供援助資金25.25億元,，其中今年上半年撥付資金13.14億元。自治區(qū)按照“貧困人口直接受益,、真正受益,、持續(xù)受益”的原則，選定的項目涉及產(chǎn)業(yè)協(xié)作,、人才培訓(xùn),、教育醫(yī)療、勞務(wù)協(xié)作等多個領(lǐng)域,。
為確保用好用實用準(zhǔn)財政援助資金,，內(nèi)蒙古與北京市先后3次聯(lián)合對資金使用和項目進(jìn)展情況實地調(diào)度調(diào)研；兩地審計部門還建立了協(xié)同審計工作機(jī)制,，對項目論證,、組織實施、資金撥付等全過程實施監(jiān)管,。
“輸血”“造血”兩手抓 培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
扶貧協(xié)作重在產(chǎn)業(yè),，成敗也在產(chǎn)業(yè)。內(nèi)蒙古把精準(zhǔn)帶貧作為實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的基本要求,，把北京的市場,、技術(shù)、管理等資源和內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源緊密結(jié)合起來,，政策和資源向扶貧力度大,、脫貧效益好的項目傾斜，重點發(fā)展建檔立卡貧困人口能夠受益的種植養(yǎng)殖,、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè),。
為激發(fā)企業(yè)到貧困地區(qū)投資的積極性，內(nèi)蒙古出臺了《支持北京市企業(yè)開展扶貧協(xié)作產(chǎn)業(yè)合作優(yōu)惠政策》,，使企業(yè)愿意來,、留得住。京東集團(tuán),、北京市,、內(nèi)蒙古共同打造“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”示范區(qū)，在各個國貧旗縣搭建大宗農(nóng)畜產(chǎn)品平臺、設(shè)立京東便利店,。北京市太偉控股,、祥林瑞達(dá)等17家企業(yè)投資近2億多元，在貧困旗縣新建4個產(chǎn)業(yè)園區(qū),，援建扶貧車間19個,。新建的突泉縣三陽牧業(yè)京蒙產(chǎn)業(yè)園，利用北京企業(yè)的技術(shù),，生產(chǎn)新型肥料產(chǎn)品,，解決了300人就業(yè)。
兩年來,，北京市171家企業(yè)到內(nèi)蒙古31個國貧旗縣投資53.31億元,，援建產(chǎn)業(yè)園區(qū)39個、扶貧車間153個,，直接帶動7.98萬貧困人口脫貧,，17.8萬人受益?！敖柚本┤瞬?、科技、資本,、市場密集優(yōu)勢,，通過合作共建園區(qū)、協(xié)同招商引資等方式,，讓京蒙扶貧協(xié)作項目與建檔立卡貧困人口建立了緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,，這是幫扶結(jié)出的最豐碩的果實?！薄∽灾螀^(qū)扶貧辦主任么永波說,。
京蒙幫扶注重加強(qiáng)人才交流和智力引進(jìn)。充分調(diào)動和運(yùn)用北京市優(yōu)質(zhì)教育,、醫(yī)療,、農(nóng)業(yè)科技等資源,，通過雙向掛職,、進(jìn)修培訓(xùn)、聯(lián)合辦學(xué),、遠(yuǎn)程診療,、援建醫(yī)院等方式推動兩地合作，擴(kuò)大對貧困地區(qū)智力支持,。兩年來,，北京市選派了205名優(yōu)秀干部、682名技術(shù)人才到內(nèi)蒙古掛職，為內(nèi)蒙古引進(jìn)大量項目,、技術(shù)和信息,。同時，北京市接收內(nèi)蒙古掛職干部234名,、培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員1611人,。
在教育和衛(wèi)生兩個領(lǐng)域，幫扶的“造血”效益逐步顯示出來,。北京二中通州校區(qū)高三物理組組長劉艷來科右中旗支教,，他把北京高中普遍使用的“講授加啟發(fā)式”教學(xué)方法引入，還將自己23年的教學(xué)筆記,、課件等分享給老師和學(xué)生,。為促進(jìn)教育資源精準(zhǔn)流向貧困地區(qū)，北京市254所學(xué)校與內(nèi)蒙古301所學(xué)校結(jié)對子,，通過聯(lián)合辦學(xué),、設(shè)立分校、開展師資培訓(xùn)等措施,，支持內(nèi)蒙古教育發(fā)展,。今年，內(nèi)蒙古將選派500名教師和校長到北京跟崗培訓(xùn),。
2018年以來,，北京市182家醫(yī)院與內(nèi)蒙古203家醫(yī)院結(jié)對幫扶，每年為貧困旗縣解決一項醫(yī)療急需突破的薄弱環(huán)節(jié),、培養(yǎng)一批骨干人才,、帶出一支技術(shù)團(tuán)隊、新增一個服務(wù)項目,，受幫扶醫(yī)院和科室管理,、醫(yī)療質(zhì)量和技術(shù)水平顯著提升。林西縣醫(yī)院在首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院幫扶下,，開展活髓切斷技術(shù)應(yīng)用,、兒童無痛根管治療、兒童輸尿管結(jié)石治療,、新生兒靜脈營養(yǎng)等技術(shù)及服務(wù),。“北京的大專家陳植來到縣醫(yī)院給我女兒看好了病,，省了錢,，老百姓得到了實實在在的好處?！绷治骺h官地鎮(zhèn)龍頭山九村唐念杰說,，村民都知道北京專家來縣里坐診的時間,。
為協(xié)作拓空間 探索雙贏合作機(jī)制
在幫扶中拓展合作空間，探索形成雙贏的制度設(shè)計,，這是京蒙幫扶的顯著特點,。為促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源精準(zhǔn)流向貧困地區(qū)，北京市各個區(qū)與內(nèi)蒙古的國貧旗縣全面簽署“攜手奔小康”行動協(xié)議,。北京市16個區(qū)的224個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn),、376個村（社區(qū)）、431家企業(yè)分別與內(nèi)蒙古31個國貧旗縣的412個貧困嘎查村結(jié)對合作,。
扎賚特旗盛產(chǎn)大米,、黑木耳等優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，但市場遲遲未打開,。豐臺區(qū)對口幫扶后,，通過農(nóng)副產(chǎn)品推介會，農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)北京批發(fā)市場,、大型商超,、餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)食堂,，一批批綠色產(chǎn)品順利打入北京市場,，一年銷售額突破2000萬元。北京市還鼓勵市民參與線上“認(rèn)種一畝田”活動,，利用視頻遠(yuǎn)程監(jiān)控種植過程,，訂制專屬有機(jī)大米。
掛職干部,、興安盟委委員,、副盟長孟文濤深有感觸，內(nèi)蒙古地區(qū)資源富集,、投資需求旺盛,、消費增長潛力巨大、市場廣闊,，北京在與內(nèi)蒙古合作中,，拓寬市場能力，推進(jìn)消費扶貧,。為拓寬內(nèi)蒙古貧困旗縣農(nóng)副產(chǎn)品銷售渠道,，北京消費扶貧雙創(chuàng)中心暢通綠色農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)京通道，烏蘭察布馬鈴薯,、赤峰小米,、錫林郭勒羊肉等產(chǎn)品在北京市場認(rèn)可度不斷提高。利用北京世園會,、農(nóng)業(yè)嘉年華等機(jī)遇,，內(nèi)蒙古6個盟市舉辦了產(chǎn)品推介會，宣傳特色農(nóng)畜產(chǎn)品,、民族文化產(chǎn)品,，受到北京市民的歡迎。
京蒙雙方還在勞務(wù)輸出方面建立對接機(jī)制,，北京市各區(qū)與內(nèi)蒙古各貧困旗縣簽訂《京蒙勞務(wù)協(xié)作扶貧行動協(xié)議》,，因人因戶分類制定就業(yè)措施，完善線上線下求職綠色通道,，為貧困群眾優(yōu)先提供就業(yè)崗位,。在京蒙兩地舉辦各類專場招聘會44場，提供崗位8萬多個,，達(dá)成就業(yè)意向4100多人次,。
2018年，內(nèi)蒙古23.5萬人脫貧,，比年初計劃多減貧3.5萬人,。2019年，內(nèi)蒙古將確保14萬以上人口脫貧,，20個國貧旗縣全部摘帽,，676個貧困嘎查村全部出列。在最緊要的關(guān)頭,，京蒙雙方仍要進(jìn)一步圍繞高層對接互訪機(jī)制,、基層結(jié)對幫扶機(jī)制、干部人才交流互動機(jī)制,、勞務(wù)協(xié)作機(jī)制進(jìn)一步細(xì)化完善,，推動扶貧協(xié)作工作常態(tài)化、制度化,。特別要加強(qiáng)消費扶貧領(lǐng)域合作,，拓寬自治區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)京綠色通道，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺,、線下實體店和大型商超的銷售帶動作用,。
此外，還要更好宣傳自治區(qū)旅游資源,，促進(jìn)京蒙旅游平臺共建,、旅游資源共享，吸引北京市游客來自治區(qū)度假旅游,，也要動員更廣泛社會力量參與,，包括北京市民營企業(yè)、社會組織和各界人士參與國貧旗縣支教支醫(yī),、文化下鄉(xiāng),、科技推廣等協(xié)作活動,，完善大扶貧協(xié)作格局。
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整體冰冷局部火熱 創(chuàng)投市場拐點隱現(xiàn)
業(yè)內(nèi)人士表示，未來整個投資行業(yè)的邏輯將發(fā)生根本性變化,，資本將更加關(guān)注原始創(chuàng)新和硬科技創(chuàng)新,，而資本助推下的“燒錢換規(guī)模”的企業(yè)增長模式將被謹(jǐn)慎對待,。
·煤電企業(yè)困局如何破解
