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　　街老,、院老,、房老,、設施老、生活環(huán)境差是老舊小區(qū)常見的“四老一差”困局,，不僅成為小區(qū)居民的一樁“心事”,，也是現代化城市及社區(qū)治理的一大“心病”。

　　2017年底,，住房和城鄉(xiāng)建設部在廈門,、廣州等15個城市啟動了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點。截至2019年5月底,，各地上報需要改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)17萬個,，涉及居民上億人,。作為城市發(fā)展的見證者，老舊小區(qū)不應被遺忘,，但改造工作面廣量大,，改什么、怎么改,、改后如何建立長效管理機制,，考驗城市治理水平。

　　從整修房屋到加裝電梯 改造因地制宜

　　位于江蘇南京玄武區(qū)紅山路的十字街小區(qū)建于20世紀90年代,，建筑面積近4萬平方米，約有1800戶居民,。據小區(qū)居民徐開健介紹,，剛入住時小區(qū)整體環(huán)境尚佳，后由于車輛增多,、房屋老化,、人員變化，小區(qū)“臟,、亂,、差”等現象愈發(fā)嚴重。

　　2017年,，該小區(qū)歷時近半年,，投入3000余萬元，完成了環(huán)境整治,、房屋整修,、基礎配套改造等40余項整治內容。現在小區(qū)環(huán)境整潔,，道路寬敞,，曾經的垃圾死角已不見蹤影?！熬幼…h(huán)境變好后,，大家也不好意思再破壞?！毙扉_健說,。

　　老舊小區(qū)情況各異，因民所需,、因地制宜成為改造“法寶”,。2017年，廣東廣州海珠區(qū)蘭蕙園小區(qū)開展老舊小區(qū)“微改造”,。改造中,，水管老化,、“三線”交織等幾十項居民反映強烈的意見被收集上來?！皣@居民痛點,，先干什么、提升什么,，有了路線圖,。”海珠區(qū)素社街道辦事處主任莊婷婷說,，小區(qū)改造面積2萬平方米,，涉及資金600萬元，“每分錢都爭取用在‘刀刃’上”,。

　　住房和城鄉(xiāng)建設部副部長黃艷在此前的吹風會上介紹,，目前老舊小區(qū)改造內容主要分三大類：一是保基本的配套設施,，包括水,、電、氣,、路等,；二是提升類的基礎設施，包括公共活動場地,、配建停車場,、物業(yè)用房等；三是完善公共服務類的內容,，包括養(yǎng)老,、撫幼、文化室等設施,。

　　截至2018年底,，全國試點城市共改造老舊小區(qū)106個，惠及5.9萬戶居民,。北京,、上海、廣州,、杭州等城市在老舊小區(qū)加裝電梯方面進行了大量探索,，2018年全國老舊小區(qū)加裝電梯已完成1萬多部。

　　改造力破“三大難題”

　　記者采訪了解到,，老舊小區(qū)改造的流程包括計劃制定,、資金統(tǒng)籌、綜合協調等環(huán)節(jié),。在這過程中,，居民意見統(tǒng)一,、老舊設施更新、資金籌集渠道等是多地面臨的共性問題,。

　　——居民意見不統(tǒng)一時有發(fā)生,。“因歷史遺留原因,，老舊小區(qū)地面及樓頂有較多違建,，施工隊拆除時，常遭到居民反對,?！蹦暇┦行鋮^(qū)住房保障和房產局物業(yè)管理科科長潘永祥說，加裝電梯更是如此,，不同樓層的業(yè)主訴求不同,，很難達成一致的意愿。

　　為深入了解民意,，在整治前，玄武區(qū)召開多場居民議事會征求意見,，在整治過程中,，有關街道還會提前公告設計方案和展示樣品，并設立咨詢臺,、意見反饋箱等了解居民需求,，及時優(yōu)化方案。

　　——改造牽涉單位多,，協調難度大,。“三線”整治一直是改造中難啃的“硬骨頭”,?！肮芫€混亂是舊城普遍現象，一般而言,，遷改費用由各管線單位分攤,，但由于這些單位多為垂直管理，協調難度大,?！睆V州市住房和城鄉(xiāng)建設局城市環(huán)境建設管理處處長賴永嫻說，為此,，廣州出臺“三線”整治專項工作實施方案和技術規(guī)程,，明確整治牽頭模式、技術規(guī)范及費用分攤方式,。

　　——改造資金籌集渠道單一,。記者調研發(fā)現,，目前全國的老舊小區(qū)改造項目，還是以市,、區(qū)兩級財政資金為主,，社會和居民參與較少?！案鶕鞘邪l(fā)展規(guī)律,，該項工作點多且持續(xù)時間長，單純依靠財政資金壓力較大,?！蹦暇┦行鋮^(qū)紅山街道辦公室主任賀劍峰介紹。

　　為持續(xù)推進小區(qū)改造,，廣州等地探索建立“以政府投資帶動企業(yè),、居民共同出資”的資金籌措機制。對于水電氣等基礎配套設施,，由財政專項資金加以保障,；對于提升類項目，則鼓勵居民通過自籌,、房屋維修基金等渠道籌集部分資金,。

　　從“生人社會”到“熟人社區(qū)”改造意在構建長效機制

　　小區(qū)環(huán)境改善后，居民更加追求有序的社區(qū)秩序,、融洽的鄰里關系,。以老舊小區(qū)改造為載體，廈門建立社區(qū)居委會,、小區(qū)業(yè)委會,、物業(yè)企業(yè)三方聯動機制，進一步增強老舊小區(qū)居民對城市的認同感,、歸屬感和自豪感,，將“生人社會”打造為“熟人社區(qū)”。

　　多位基層人士認為,，老舊小區(qū)普遍存在居民收入不高,、出資意愿低、硬件條件先天不足等問題,，改造后建立長效管理機制任重道遠,，需要社區(qū)、物業(yè),、小區(qū)等主體共同形成合力,。

　　十字街小區(qū)成立業(yè)委會后，招聘了南京蘇宜馨物業(yè)管理有限公司進行管理。該公司負責人陳海亞表示,，“進駐后,，我們主動為居民服務，尤其在改造期間做好保障工作,，現在物業(yè)費收繳率已經超過80%,，停車場的收費率達到100%?！?/p>

　　在廣州,，涉及改造的社區(qū)成立“建設管理委員會”，搭建公眾參與老舊小區(qū)改造平臺,，并與社區(qū)黨群服務中心,、長者綜合服務中心、母嬰室等便民設施場所建設相結合,，推動實施“微心愿”,、社區(qū)學堂等互助項目，提升居民參與社區(qū)治理積極性,。

　　“老舊小區(qū)改造遠遠不僅是一個建設工程工作,，更多的是一個社會治理、基層組織動員工作,，需要發(fā)動老百姓共謀,、共建、共管,、共評、共享,?！秉S艷表示，在這過程中,，政府一定不能大包大攬,，而要加強政策支持，引導發(fā)動居民積極參與,。（記者朱筱,、周穎、顏之宏,、荊淮僑）