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　　近年來(lái)，浙江普陀區(qū)注重從群眾需求出發(fā),，加強(qiáng)信息整合與管理，建立統(tǒng)一的政府綜合治理平臺(tái),，強(qiáng)化社會(huì)綜合治理信息整合的共享能力，初步實(shí)現(xiàn)從“憑人治理”走向“依法治理”,，實(shí)現(xiàn)基層治理的法治化,；從“單打獨(dú)斗”轉(zhuǎn)為真正的“綜合治理”，推動(dòng)群眾訴求一網(wǎng)高效解決,；從“末梢治理”邁入“源頭治理”,，將矛盾糾紛未激化前防范化解在基層。

　　構(gòu)建三級(jí)治理體系　群眾訴求一網(wǎng)收集,、高效解決

　　浙江舟山是一個(gè)以島建市的城市,，共有大小島嶼1390個(gè),。其中的普陀區(qū),，面臨城區(qū)與漁農(nóng)村,、大島與小島之間發(fā)展不平衡,，服務(wù)不均衡的難題,。

　　針對(duì)上述問(wèn)題,，普陀區(qū)運(yùn)用信息化管理,，參照縣區(qū)三級(jí)醫(yī)療體系的架構(gòu),，積極構(gòu)建區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—社區(qū)（村）三級(jí)社會(huì)治理體系,，實(shí)現(xiàn)層級(jí)之間的雙向互動(dòng),、線上線下的對(duì)接聯(lián)動(dòng),，暢通渠道,、協(xié)同處置,、提高效能，有效改變以往社會(huì)治理領(lǐng)域力量分散,、各自為戰(zhàn)，碎片化的現(xiàn)象,，推動(dòng)形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話,、用數(shù)據(jù)決策,、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的社會(huì)治理創(chuàng)新方式,。

　　區(qū)級(jí)層面,，按照行政審批服務(wù)中心的運(yùn)行模式，設(shè)立區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心,，并整合投訴舉報(bào)、網(wǎng)格平安,、12345公共服務(wù)等10個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)功能,，研發(fā)建成綜合信息指揮系統(tǒng),，將群眾訴求統(tǒng)一歸集到綜合信息指揮系統(tǒng),，通過(guò)系統(tǒng)內(nèi)部派單至相應(yīng)職能部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），實(shí)現(xiàn)群眾訴求一網(wǎng)歸集,、一網(wǎng)分流、一網(wǎng)辦理,、一網(wǎng)反饋,、實(shí)時(shí)跟蹤,、事后可查,。

　　鎮(zhèn)（街道）層面,，以“一室四平臺(tái)”為載體，即設(shè)立綜合指揮室和綜治工作、市場(chǎng)監(jiān)管,、綜合執(zhí)法,、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)派駐機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能相近,、職責(zé)交叉和協(xié)作密切的機(jī)構(gòu)和力量實(shí)行統(tǒng)一指揮,、統(tǒng)籌管理,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“大事不出島”,。

　　社區(qū),、村層面，打造“網(wǎng)格化管理,、組團(tuán)式服務(wù)”升級(jí)版,，科學(xué)劃分網(wǎng)格,，整合設(shè)立專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍,，建立完善網(wǎng)格員職責(zé)清單和考核管理辦法,，實(shí)行干部“駐村聯(lián)社”“逢五進(jìn)格”等制度，充分發(fā)揮網(wǎng)格員綜治信息采集,、矛盾問(wèn)題處理,、基層社會(huì)穩(wěn)控三大主要功能。

　　完善多元化解體系　矛盾糾紛一站受理,、依法化解

　　矛盾糾紛調(diào)處是基層社會(huì)治理的重點(diǎn)和難點(diǎn),，也是防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛多發(fā)易發(fā)的問(wèn)題,，普陀區(qū)把浙江省委提出的“最多跑一次”改革引入到社會(huì)治理的全過(guò)程,，圍繞“只進(jìn)一扇門(mén),、辦好所有事”的目標(biāo)要求,，著力構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、多方參與,、調(diào)解優(yōu)先,、司法終局”的新時(shí)代矛盾多元化解模式，努力實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”,。

　　資源整合,、實(shí)體運(yùn)行。依托區(qū)社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，成建制入駐訴訟服務(wù)中心,、公共法律服務(wù)中心,、勞動(dòng)仲裁院等矛盾糾紛化解最多的15個(gè)部門(mén)，以及海事漁事,、醫(yī)療糾紛,、勞動(dòng)爭(zhēng)議等12個(gè)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織,，成立調(diào)解專(zhuān)家?guī)旌吐蓭熣{(diào)解工作室,，由中心進(jìn)行日常考核,、工作督查和評(píng)先評(píng)優(yōu),，業(yè)績(jī)考核重點(diǎn)突出矛盾糾紛的解決率、時(shí)效率,、群眾滿(mǎn)意率,，努力把中心打造成“診治社會(huì)疑難雜癥的綜合性醫(yī)院”。

　　流程再造,、一站解決,。中心設(shè)立綜合受理窗口，對(duì)矛盾糾紛和信訪事項(xiàng)實(shí)行一窗受理,、內(nèi)部分流,，為群眾提供受理、調(diào)解,、仲裁,、訴訟、執(zhí)行全流程“一條龍”服務(wù),。對(duì)重大疑難糾紛和群體性糾紛,，建立以法官、首席調(diào)解員,、援助律師和職能部門(mén)參加的“3+X”會(huì)商研判機(jī)制,，多方共同會(huì)商解決方案。同時(shí),，創(chuàng)新訴調(diào)對(duì)接機(jī)制,，組建以訴前調(diào)解員、員額法官為核心的簡(jiǎn)案快調(diào)速裁團(tuán)隊(duì),，引導(dǎo)案件訴前分流,、能調(diào)則調(diào)，調(diào)解挺在訴訟前,，減少訴訟案件數(shù)量,。2018年，中心累計(jì)化解各類(lèi)矛盾糾紛4.5萬(wàn)件，77.3%零跑解決,，16.8%只跑一次，按時(shí)辦結(jié)率100%,，群眾滿(mǎn)意率99.6%,；民商事案件同比下降15.86%，訴前化解率同比增長(zhǎng)30%,。

　　多方聯(lián)動(dòng),、協(xié)同作戰(zhàn)。建立中心與鎮(zhèn)（街道）聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制,，針對(duì)海島群眾出行不便問(wèn)題,，依托中心調(diào)解力量，綜合利用在線矛盾糾紛化解平臺(tái)和“移動(dòng)微法院”等進(jìn)行“線上調(diào),、掌上辦”,，確保矛盾糾紛化解不出島。針對(duì)跨縣區(qū)海上矛盾較多的問(wèn)題,，創(chuàng)新打造“海上楓橋”升級(jí)版,，依托中心組建海上老娘舅調(diào)解室，聘請(qǐng)20余名外來(lái)漁民擔(dān)任海上老娘舅,，基本覆蓋沿海主要縣區(qū),，協(xié)同化解海上矛盾糾紛。

　　優(yōu)化公共服務(wù)體系　全面小康一個(gè)不少,、共享幸福

　　創(chuàng)新社會(huì)治理,，必須著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素,，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力,，提高社會(huì)治理水平。普陀區(qū)針對(duì)城鄉(xiāng)之間,、大島小島之間發(fā)展不平衡問(wèn)題,，堅(jiān)持盡力而為、量力而行,，持續(xù)優(yōu)化城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系,，努力讓普陀的發(fā)展更有“溫度”。

　　優(yōu)先保障改善民生,。始終把保障和改善民生放在突出的重要位置,，堅(jiān)持政府過(guò)“緊日子”，讓群眾過(guò)“好日子”,，率先推行民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制,，集中財(cái)力辦好民生實(shí)事工程，并從群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題入手，每年梳理一批“關(guān)鍵小事”清單,，一件事情接著一件事情辦,，一年接著一年干，不斷增強(qiáng)群眾獲得感,。

　　均衡發(fā)展社會(huì)事業(yè),。統(tǒng)籌推進(jìn)教育、文化,、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展,，全面提升勞有所得、學(xué)有所教,、病有所醫(yī),、老有所養(yǎng)、住有所居政策覆蓋面和均等享受水平,。近年來(lái)普陀區(qū)先后獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣區(qū),、全省基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化區(qū)、全省公共文化服務(wù)體系示范區(qū),，成功創(chuàng)建浙江首批全域旅游示范區(qū),、省級(jí)生態(tài)區(qū)、省級(jí)衛(wèi)生強(qiáng)區(qū),、全國(guó)首批健康促進(jìn)縣（區(qū)）,。

　　著力構(gòu)筑幸福細(xì)胞。圍繞建設(shè)開(kāi)放活力的幸福普陀,，扎實(shí)推進(jìn)“五好型”幸福社區(qū),、“五美型”美麗鄉(xiāng)村、“小而精”和美小島建設(shè),，筑牢幸福普陀的基本單元,。同時(shí)，對(duì)住在城區(qū)的生活困難家庭實(shí)行住房保障,，創(chuàng)新“政府+慈善+保險(xiǎn)”精準(zhǔn)扶貧新模式,，真正實(shí)現(xiàn)“全面小康路上一個(gè)都不能少”。

　　經(jīng)過(guò)三年的努力,，普陀區(qū)從群眾需求出發(fā)推動(dòng)基層治理現(xiàn)代化的實(shí)踐取得一定成績(jī),，更帶來(lái)一些感悟與思考：一是充分體現(xiàn)了“堅(jiān)持以人民為中心”的發(fā)展思想。社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的建立,，貫徹了民生導(dǎo)向,、需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向,，堅(jiān)持通過(guò)信息化信及各種有效的方式與手段,，堅(jiān)持“以人為本,、服務(wù)為先”，主動(dòng)回應(yīng)和滿(mǎn)足群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，在優(yōu)化服務(wù)中實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)治理,，形成良好的社會(huì)秩序,，使人民獲得感、幸福感,、安全感更加充實(shí)、更有保障,、更可持續(xù),。二是充分體現(xiàn)了“共建共治共享”的信息化現(xiàn)代社會(huì)治理工作理念。社會(huì)治理是一種多元的,、民主的,、合作的行政模式。它強(qiáng)調(diào)政府,、企業(yè)和公民社會(huì)的共同作用,，社會(huì)治理綜合服務(wù)中心的成立，無(wú)論是體系架構(gòu),，還是平臺(tái)搭建,；無(wú)論是部門(mén)整合，還是機(jī)制完善,；無(wú)論是矛盾調(diào)解,，還是安全防范；無(wú)論是信息采集,，還是問(wèn)題處置,，整個(gè)體系各個(gè)層面每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)著社會(huì)治理資源重組帶來(lái)的新動(dòng)能，形成整體合力,，推動(dòng)共建共治共享,，讓基層社會(huì)治理工作有抓手、有資源,、有活力,。三是充分體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)治理”信息化在基層治理中的有效運(yùn)用。社會(huì)治理綜合服務(wù)中心通過(guò)全面整合各地各相關(guān)部門(mén)社會(huì)治理系統(tǒng)平臺(tái),，研發(fā)“多網(wǎng)合一”的普陀區(qū)綜合信息指揮系統(tǒng),，讓基層社會(huì)治理觸“網(wǎng)”升級(jí)，使各類(lèi)資源得到有效整合,，實(shí)現(xiàn)線上線下有效融合,，推動(dòng)群眾所想所盼所愿及時(shí)掌握,，熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)，各類(lèi)訴求及時(shí)回應(yīng),，矛盾糾紛及時(shí)處置,，經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

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