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國家醫(yī)保局表示將擴(kuò)大帶量采購規(guī)模 全面推開需兼顧多方利益
2019-07-03 作者: 鄧睿 來源: 人民網(wǎng)

6月10日,,國務(wù)院新聞辦公室舉行深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2019重點(diǎn)工作任務(wù)吹風(fēng)會,國家醫(yī)保局醫(yī)藥服務(wù)管理司司長熊先軍表示,,將進(jìn)一步擴(kuò)大藥品集中采購規(guī)模,,讓更多的地區(qū)、更多藥品參加到集中采購中,,從而讓更多患者享受到集中采購的政策福利,。

目前,國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)已在11個(gè)城市全面落地實(shí)施,。自落地實(shí)施以來,,試點(diǎn)城市執(zhí)行情況如何,給患者帶了哪些影響,下一步將如何推廣,?帶著這些問題,,本網(wǎng)實(shí)地走訪北京、上海,、廈門等試點(diǎn)地區(qū)發(fā)現(xiàn),,政策完成情況超過預(yù)期,藥價(jià)下降患者受惠明顯,,帶量采購擴(kuò)大推廣已成趨勢,,但全面推開仍需兼顧多方利益。

藥品降價(jià)提質(zhì)

2018年11月,,國家組織藥品集中采購試點(diǎn),采購目錄共31個(gè)品種,,試點(diǎn)地區(qū)范圍包括北京,、天津、上海,、重慶4個(gè)直轄市和沈陽,、大連、廈門,、廣州,、深圳、成都,、西安7個(gè)省會和副省級城市(簡稱“4+7”城市),。最終25個(gè)通用名藥品中選,價(jià)格平均降幅為52%,,最高達(dá)96%,。

上海是此次集采試點(diǎn)城市之一,也是全國率先探索藥品集中帶量采購的區(qū)域,。自2014年起,,上海已經(jīng)歷過三批帶量采購試點(diǎn),是全國帶量采購模式推進(jìn)的風(fēng)向標(biāo),,也承擔(dān)了此次“4+7”試點(diǎn)城市聯(lián)合采購辦公室的日常工作,。

復(fù)旦大學(xué)附屬華東醫(yī)院副院長朱惠莉表示,相比此前實(shí)施的三批帶量采購,,此次“國采”規(guī)模更大,、范圍更廣、力度也更強(qiáng),?!耙試覟閱挝贿M(jìn)行集中采購,提升了議價(jià)能力,,封堵了藥品流通的灰色空間,,使藥價(jià)回到合理區(qū)間,,讓老百姓用上了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥品?!敝旎堇蛘f

復(fù)旦大學(xué)附屬華東醫(yī)院特需診療部藥房窗口/ 鄧睿攝

在同濟(jì)大學(xué)附屬第十人民醫(yī)院腫瘤及放射治療科內(nèi),,許多肺癌患者們享受到了這一政策紅利。據(jù)該科室主任許青介紹,,晚期肺腺癌患者有約30%-40%的人EGFR基因陽性,,可以口服靶向藥物,如吉非替尼片,。這個(gè)藥是此次集采中標(biāo)的肺癌靶向藥,,此前一盒的價(jià)格為2280元,而通過此次4+7帶量采購,,其降幅達(dá)到76%,,每盒費(fèi)用僅為547元。

“讓患者用上質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的藥物,,正是此次集采所要達(dá)到的目的,。”上海市醫(yī)療保障局醫(yī)藥價(jià)格和招標(biāo)采購處處長龔波介紹,,“以往的藥品招標(biāo)采購只是跟藥品企業(yè)確定一個(gè)中標(biāo)價(jià),,并不能保證藥品在本地醫(yī)院的采購數(shù)量,此次4+7帶量采購則保障了11個(gè)城市60%的市場,,通過企業(yè)間市場化競價(jià),,能充分起到以量換價(jià)的作用?!?/p>

那么如何保障藥品質(zhì)量不會因?yàn)榻祪r(jià)而受到影響,?龔波介紹,4+7帶量采購是在保障質(zhì)量和供應(yīng)的前提下,,價(jià)低者獲勝,,而并不是唯低價(jià)者是取。中選藥品都是以通過一致性評價(jià)為質(zhì)量托底要求,,這相對于以往的做法來說,,藥品的質(zhì)量水平大大提高,甚至可以以更低價(jià)格的國產(chǎn)仿制藥替代價(jià)格高的進(jìn)口原研藥,,有利于百姓用上價(jià)低質(zhì)優(yōu)的藥品,。

醫(yī)保支付更加標(biāo)準(zhǔn)

如何保障中標(biāo)藥品的采購量?如何解決以往困擾藥品供應(yīng)企業(yè)的回款周期長問題,?怎么讓中標(biāo)藥品進(jìn)入醫(yī)院優(yōu)先使用,,使中標(biāo)結(jié)果真正落地?上述問題,關(guān)系到試點(diǎn)改革的成功與否,。

本網(wǎng)走訪北京,、上海、廈門等試點(diǎn)地區(qū)多家公立醫(yī)院發(fā)現(xiàn),,政策完成情況均超出預(yù)期,。“政策落地前一周,,我們就對全體醫(yī)務(wù)人員做了政策宣教和培訓(xùn),,并對患者的用藥習(xí)慣開展宣傳。醫(yī)生和患者對降價(jià)藥的認(rèn)知度很快得到提高,,用藥量也能夠按計(jì)劃完成,。”北京大學(xué)首鋼醫(yī)院副院長王海英說,。

北京大學(xué)首鋼醫(yī)院門診部大廳內(nèi)的“4+7”政策宣傳展板/ 鄧睿攝

“除了政策宣傳和培訓(xùn),,運(yùn)用醫(yī)保支付的手段能夠有效解決政策執(zhí)行中的這些難題?!睋?jù)龔波介紹,各試點(diǎn)地區(qū)醫(yī)保部門會按照“按月監(jiān)測,、定期考核”的方式,,監(jiān)測定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行情況,并將其納入醫(yī)保協(xié)議管理和醫(yī)保費(fèi)用考核,,從而引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主動(dòng)選擇中選藥品,;針對貨款支付問題,上海和福建的做法是,,由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與中選藥企先行代為結(jié)算部分貨款,,有效解決了回款周期長的問題。

值得注意的是,,在國家醫(yī)保局發(fā)布的“4+7”帶量采購配套文件中,,以通用名而非商品名制定醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn),醫(yī)保支付價(jià)與中標(biāo)價(jià)掛鉤等舉措,,引導(dǎo)未中標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)一步降價(jià),。

對于未中標(biāo)品種如何降價(jià),上海給出的具體做法是,,價(jià)格高于“4+7”中選價(jià)格的同通用名未中選藥品,,按照“價(jià)格適宜”原則梯度降價(jià)。據(jù)了解,,已有多家未中選的外資藥企在集采之后也相繼選擇主動(dòng)降價(jià),,3月5日,諾華制藥的原研藥甲磺酸伊馬替尼片(100mg*60片)在上海通過協(xié)議采購價(jià)格降至7182元;禮來制藥的注射用培美曲塞二鈉,,在上海完成梯度降價(jià)后,,還在非試點(diǎn)區(qū)域浙江藥采平臺主動(dòng)降價(jià)。

“醫(yī)保支付是深化醫(yī)改的重要環(huán)節(jié),,是調(diào)節(jié)醫(yī)療服務(wù)行為,、引導(dǎo)醫(yī)療資源配置的重要杠桿。通過此次4+7帶量采購,,醫(yī)保支付找到了價(jià)格的發(fā)現(xiàn)機(jī)制,,讓醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)更加成熟,更有利于醫(yī)保資金的使用,?!饼彶ㄕf。

擴(kuò)大試點(diǎn)讓更多患者獲益

本網(wǎng)在采訪中發(fā)現(xiàn),,由于非試點(diǎn)城市相關(guān)藥品未降價(jià),,試點(diǎn)城市與周邊非試點(diǎn)城市之間出現(xiàn)了價(jià)格“洼地”,不同程度地存在周邊地區(qū)患者前來購買低價(jià)中標(biāo)藥的現(xiàn)象,。

對于這種情況,,多數(shù)醫(yī)院往往會選擇在購買量上進(jìn)行一定期限的限制,但上述地區(qū)醫(yī)院內(nèi)部人士表示,,這是局部地區(qū)試點(diǎn)改革帶來的必然現(xiàn)象,,只有擴(kuò)大試點(diǎn)范圍,讓更多地區(qū)的患者同樣享受到政策福利,,才能從根本上改變這一現(xiàn)狀,。

在不少業(yè)內(nèi)人士看來,帶量采購全面推開已成趨勢,,擴(kuò)面,、增量都有可能,但不同于試點(diǎn)城市相對集中的情況,,全面推開還需做好多方面的工作,,例如中選藥品的規(guī)范化用藥指導(dǎo);加強(qiáng)通過一致性評價(jià)藥品的審核,,確保從療效,、安全性、劑型等與原研藥等效,;保障偏遠(yuǎn)地區(qū)的藥品配送供應(yīng)等,。

“集中帶量采購是藥品價(jià)格形成的環(huán)節(jié)之一,醫(yī)保支付模式的探索與改革是未來帶量采購規(guī)劃和落實(shí)過程中的重要議題,,但藥品價(jià)格改革涉及醫(yī)?;?、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥企,、患者等各方利益的深刻調(diào)整,,還需綜合推動(dòng),才能形成合理藥價(jià),?!?一位業(yè)內(nèi)分析人士說。

“從長遠(yuǎn)來看,,要將國家組織的集中帶量采購落到實(shí)處,,還需進(jìn)一步‘三醫(yī)聯(lián)動(dòng)’,同步配套醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制改革,、醫(yī)保支付方式改革,、藥品流通體制改革,并鼓勵(lì)藥品創(chuàng)新發(fā)展,,不斷提升藥品質(zhì)量,,推動(dòng)合理藥價(jià)形成?!饼彶ㄕf,。

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