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　　盡管此前我國已出臺系列政策促進(jìn)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，但煤層氣勘探開采難度大,、成本高，礦權(quán)重疊、審批手續(xù)煩瑣且時(shí)間過長等問題仍未得到有效解決,，資源配置壟斷帶來的資源地生態(tài)環(huán)境和稅收補(bǔ)償不到位、“圈而不探”“占而不采”等問題依舊突出，部分政策在地方缺乏可操作性，央地之間未能形成合力,，主產(chǎn)地資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　數(shù)據(jù)顯示,，山西省煤層氣資源總量約占全國的1/4,，煤層氣探明儲量占全國的90%。晉城市位于“沁水盆地煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地”核心區(qū)域,，探明地質(zhì)儲量為3071億立方米,，占山西省的53%、占全國的47%,，近年來晉城市煤層氣產(chǎn)量約占全國的70%,，被業(yè)界認(rèn)為是全國勘探程度最高、賦存最穩(wěn)定,、開發(fā)潛力最好的煤層氣氣田,。

　　山西晉城相關(guān)主管部門、山西晉城無煙煤礦業(yè)有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，要發(fā)展必須要打破“死水”,，現(xiàn)有體制機(jī)制已不適應(yīng)煤層氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，主要表現(xiàn)為主產(chǎn)地資源配置壟斷,，央地未能形成合力,。

　　一是當(dāng)?shù)鼗疽褵o可以公開出讓的煤層氣礦業(yè)權(quán)。依據(jù)原晉城市原煤炭煤層氣工業(yè)局的一份調(diào)查報(bào)告,，2018年,，中石油、中聯(lián),、晉煤集團(tuán)的現(xiàn)有產(chǎn)能分別為21億立方米/年,、17億立方米/年、15億立方米/年,，產(chǎn)量也基本相當(dāng),，分別為10億立方米,、12億立方米和11億立方米,。然而，在煤層氣礦業(yè)權(quán)方面,，中石油,、中聯(lián)煤層氣礦業(yè)權(quán)面積占比超過90%，晉煤集團(tuán)僅有4%左右,。

　　按照產(chǎn)能產(chǎn)量規(guī)劃,，到2020年，要實(shí)現(xiàn)地面抽采能力200億立方米/年的目標(biāo)，中石油的產(chǎn)能要達(dá)到100億立方米/年,，中聯(lián)公司產(chǎn)能要達(dá)到60億立方米/年,。受資源限制，晉煤集團(tuán)預(yù)計(jì)僅為30億立方米/年,。

　　記者采訪了解到,，一些企業(yè)內(nèi)部要求投資收盈率在8%至12%之間，由于煤層氣開發(fā)技術(shù)不成熟,、資金回報(bào)慢,，往往難以達(dá)到收盈率要求，投資積極性不高,。投資不足,，相關(guān)技術(shù)發(fā)展隨之受限。

　　二是煤層氣開發(fā)企業(yè)對地方財(cái)力的貢獻(xiàn)與地方付出的代價(jià)不匹配,，主產(chǎn)地發(fā)展積極性受挫,。煤層氣開發(fā)需要地方政府投入大量資金，配套建設(shè)水,、電,、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,，還需要對煤層氣開采,、集輸、運(yùn)輸,、液化,、儲存等環(huán)節(jié)的生產(chǎn)進(jìn)行安全監(jiān)管。但財(cái)政,、稅收等優(yōu)惠政策傾向于采氣企業(yè)的利益,，對資源地缺乏應(yīng)有的激勵支持政策。

　　以晉城為例,，2017年晉城市煤層氣產(chǎn)業(yè)增加值,、主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)現(xiàn)利潤占晉城市規(guī)模工業(yè)比重分別達(dá)到8.8%,、5.7%,、11%，但對稅收貢獻(xiàn)率僅為約2%,。在就業(yè)方面,，煤層氣產(chǎn)業(yè)屬于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，用工較少,，晉城市煤層氣領(lǐng)域地方從業(yè)人員不足1000人,。在所得稅方面,，央企作為煤層氣開發(fā)主力，所得稅不在晉城繳納,；增值稅方面,，國家現(xiàn)行政策為“先征后退”，對地方無貢獻(xiàn),。

　　針對制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多瓶頸障礙,，受訪企業(yè)和專家建議，進(jìn)一步簡政放權(quán),，提高煤層氣最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),，完善礦業(yè)權(quán)退出機(jī)制，調(diào)整煤層氣企業(yè)納稅規(guī)定,，探索建立煤層氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,，建立健全煤層氣價(jià)格形成機(jī)制，強(qiáng)化科技研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，推廣“采煤采氣一體化”模式,，建設(shè)全國煤層氣交易中心，建設(shè)煤層氣冷熱電三聯(lián)供多能互補(bǔ)分布式能源項(xiàng)目等,。

　　此外,，晉城市建議，將煤礦采空區(qū)作為再生資源或補(bǔ)充能源,，并下放礦權(quán)審批權(quán)限,。國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出，要“選擇殘存瓦斯資源多,、具備可持續(xù)抽采條件的廢棄礦井,，推廣廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用技術(shù)，在‘十三五’期間建立一批廢棄礦井殘存瓦斯抽采利用示范工程”,。

　　晉城市能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，晉城市高瓦斯煤礦較多，歷史上曾有上千座小煤礦,，約三成左右為高瓦斯礦井,，且小煤礦回采率較低，具備推廣采空區(qū)采氣的資源條件和采氣技術(shù),，但因缺少氣礦權(quán)批復(fù)等相關(guān)政策無法推廣,，建議出臺指導(dǎo)性意見，鼓勵采空區(qū)煤層氣開采和利用,。

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