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　　作為我國國民經(jīng)濟(jì)第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，服務(wù)業(yè)對外資開放的重頭戲正在啟幕,?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,，在制造業(yè)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)全面放開外資準(zhǔn)入后,，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的重大舉措也正在醞釀，其中,，醫(yī)療研發(fā),、金融,、增值電信、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破,。專家建議,，除了單點(diǎn)突破，還要加快全國服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定,，促進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，打造我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。

　　服務(wù)業(yè)開放步伐加快

　　“近期我國服務(wù)業(yè)開放一系列的安排表明‘重頭戲’正在啟幕,?！鄙虅?wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一方面,，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正在加快探索服務(wù)領(lǐng)域的開放,，其中上海,、海南等地在金融,、科研、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)先行先試,，積累了對外資開放的一些經(jīng)驗(yàn),；另一方面，作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市,，北京繼續(xù)開展和全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)的工作方案年初獲批,，新方案在信息、科技,、金融,、商務(wù)、文化娛樂,、衛(wèi)生和社會(huì)等六大領(lǐng)域推出了眾多新舉措,。與此同時(shí)，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和綜合試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)還在加速向全國推廣,。

　　當(dāng)前,，服務(wù)業(yè)開放已成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點(diǎn),。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)指出,，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判,、中歐投資協(xié)定談判等,，都涉及服務(wù)貿(mào)易的開放。隨著區(qū)域合作的加速推進(jìn),，服務(wù)領(lǐng)域的合作交流將進(jìn)一步加強(qiáng),。

　　“當(dāng)前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要增長極,，我國也在加速向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型?！崩羁≌f,，這就需要在開放中促進(jìn)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),，釋放國內(nèi)市場潛力,，拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級，從而打造經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2018年，中國服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到47萬億元,，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到52.2%,，比2012年提高了7.6個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到59.7%,，已經(jīng)成為名副其實(shí)的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長主要的驅(qū)動(dòng)力,。

　　事實(shí)上，服務(wù)業(yè)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用還在不斷上升,?！邦A(yù)計(jì)到2020年，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模將超過50萬億元,，占GDP的比重可能達(dá)到55%至60%,，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！边t福林表示,。他同時(shí)指出，我國生活性服務(wù)業(yè)有需求但缺供給,，更缺乏高質(zhì)量供給,，研發(fā)設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在發(fā)展滯后的問題。

　　“要通過深化以服務(wù)業(yè)市場開放為重點(diǎn)的市場化改革,，著力解決制約經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸,，打破制約內(nèi)需潛力釋放的體制掣肘，既為短期穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造有利的市場條件,，又為中長期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預(yù)期,，更為應(yīng)對外部環(huán)境明顯變化贏得戰(zhàn)略主動(dòng)?！边t福林說,。

　　重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@突破

　　在我國服務(wù)業(yè)開放從試點(diǎn)推向全國的探索過程中，開放的領(lǐng)域也在逐步明晰。對于接下來的突破點(diǎn),，受訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，從近期來看，即將發(fā)布的新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單將進(jìn)一步縮短服務(wù)市場的外資準(zhǔn)入限制,，其中,，醫(yī)療研發(fā)、金融,、增值電信,、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破。

　　“負(fù)面清單將再做‘減法’,，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步縮短,。”李俊指出,，由于目前我國的制造業(yè)開放程度已經(jīng)很高,，余地不大，因此本次的開放突破將集中在服務(wù)業(yè),。

　　李俊認(rèn)為,，去年自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的一些開放舉措，比如在增值電信,、文化等重要領(lǐng)域的開放嘗試,，很有可能拓展到全國,。其中,，在文化娛樂領(lǐng)域，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)取消了演出經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)的外資股比限制,，將文藝表演團(tuán)體由禁止投資放寬至中方控股,；在增值電信領(lǐng)域，將上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點(diǎn)的開放措施推廣到所有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。

　　對于外資呼聲較高的金融領(lǐng)域開放,，2018年的全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單在股比限制上都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)突破，并給出了明確的開放時(shí)間表,?！斑@一過程是循序漸進(jìn)的，今年還有望出臺(tái)進(jìn)一步的放寬舉措,?！崩羁≌f。

　　另外,，醫(yī)療科研,、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域也將是我國未來的開放重點(diǎn)。記者獲悉,，為了適應(yīng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要,，我國正在修訂服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵目錄,，其中高新技術(shù)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放有望成為此次調(diào)整的重要突破之一。

　　參與修訂工作的專家此前對記者透露,，本次目錄的集中修訂,，一是注重?cái)?shù)字技術(shù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求，二是加強(qiáng)了國計(jì)民生切實(shí)需求的支持力度,，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗(yàn)產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進(jìn)等多項(xiàng)便利措施,。

　　探索制定系統(tǒng)性方案

　　受訪專家表示，除了個(gè)別領(lǐng)域的單點(diǎn)突破之外,，還要加快全國服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定,，促進(jìn)生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，打造我國經(jīng)濟(jì)增長的新引擎,。

　　遲福林認(rèn)為,，從我國經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)實(shí)需求來看，要將服務(wù)業(yè)市場開放作為完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù),，盡快出臺(tái)新的服務(wù)業(yè)市場開放行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)市場開放的政策體制掣肘,。

　　李俊也認(rèn)為,，由于服務(wù)業(yè)開放涉及面非常廣，不只是市場準(zhǔn)入層面上的開放,，更多的還涉及國內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的改革,。因此，服務(wù)業(yè)開放更加復(fù)雜,，涉及生活,、生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域?！霸谕七M(jìn)服務(wù)業(yè)開放時(shí),，要統(tǒng)籌全國情況，推廣試驗(yàn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，同時(shí)要將開放過程中形成的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成法律,，形成制度性的框架設(shè)計(jì)?！彼ㄗh,。

　　對于如何推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放相關(guān)政策體制的調(diào)整，遲福林表示,，創(chuàng)新是第一推動(dòng)力,，人才是第一資源。無論是提供生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)校、醫(yī)院,，還是提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科研院所,，都需要以激勵(lì)人為目標(biāo)深化體制改革，加快建立有利于釋放人的創(chuàng)造性的法人治理結(jié)構(gòu),，廣泛吸納包括社會(huì)資本,、外資參與，發(fā)展混合所有制,，擴(kuò)大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給,。盡快實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”，實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等,，實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等參與政府采購,。

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