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　　作為我國國民經(jīng)濟第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長主動力,，服務(wù)業(yè)對外資開放的重頭戲正在啟幕?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，在制造業(yè)領(lǐng)域基本實現(xiàn)全面放開外資準入后，服務(wù)業(yè)擴大開放的重大舉措也正在醞釀,，其中,，醫(yī)療研發(fā)、金融,、增值電信,、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破。專家建議,，除了單點突破,，還要加快全國服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，打造我國經(jīng)濟增長的新引擎,。

　　服務(wù)業(yè)開放步伐加快

　　“近期我國服務(wù)業(yè)開放一系列的安排表明‘重頭戲’正在啟幕?！鄙虅?wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，一方面，自貿(mào)試驗區(qū)正在加快探索服務(wù)領(lǐng)域的開放,，其中上海,、海南等地在金融,、科研、旅游等領(lǐng)域已經(jīng)先行先試,，積累了對外資開放的一些經(jīng)驗,；另一方面，作為全國唯一的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點城市,，北京繼續(xù)開展和全面推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的工作方案年初獲批,，新方案在信息、科技,、金融,、商務(wù)、文化娛樂,、衛(wèi)生和社會等六大領(lǐng)域推出了眾多新舉措,。與此同時，這些自貿(mào)試驗區(qū)和綜合試點的經(jīng)驗還在加速向全國推廣,。

　　當前,，服務(wù)業(yè)開放已成為多邊、雙邊貿(mào)易投資協(xié)定的焦點,。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時指出,，區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）、中日韓自貿(mào)區(qū)等多邊自貿(mào)區(qū)談判,、中歐投資協(xié)定談判等,，都涉及服務(wù)貿(mào)易的開放。隨著區(qū)域合作的加速推進,，服務(wù)領(lǐng)域的合作交流將進一步加強,。

　　“當前服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的一個重要增長極，我國也在加速向服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,?！崩羁≌f，這就需要在開放中促進服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，以更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù),，釋放國內(nèi)市場潛力，拉動產(chǎn)業(yè)升級,，從而打造經(jīng)濟增長的新引擎。

　　數(shù)據(jù)顯示,，2018年,，中國服務(wù)業(yè)增加值達到47萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重上升到52.2%,，比2012年提高了7.6個百分點,，服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到59.7%,，已經(jīng)成為名副其實的第一大產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟增長主要的驅(qū)動力。

　　事實上,，服務(wù)業(yè)在整個經(jīng)濟運行中的作用還在不斷上升,。“預(yù)計到2020年,，我國服務(wù)業(yè)規(guī)模將超過50萬億元,，占GDP的比重可能達到55%至60%，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),?！边t福林表示。他同時指出,，我國生活性服務(wù)業(yè)有需求但缺供給,，更缺乏高質(zhì)量供給，研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也存在發(fā)展滯后的問題,。

　　“要通過深化以服務(wù)業(yè)市場開放為重點的市場化改革,，著力解決制約經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的體制瓶頸，打破制約內(nèi)需潛力釋放的體制掣肘,，既為短期穩(wěn)定經(jīng)濟創(chuàng)造有利的市場條件,，又為中長期發(fā)展創(chuàng)造良好的制度預(yù)期，更為應(yīng)對外部環(huán)境明顯變化贏得戰(zhàn)略主動,?！边t福林說。

　　重點領(lǐng)域?qū)@突破

　　在我國服務(wù)業(yè)開放從試點推向全國的探索過程中,，開放的領(lǐng)域也在逐步明晰,。對于接下來的突破點，受訪的業(yè)內(nèi)專家認為,，從近期來看,，即將發(fā)布的新版外商投資準入負面清單將進一步縮短服務(wù)市場的外資準入限制，其中,，醫(yī)療研發(fā),、金融、增值電信,、文化娛樂等重要領(lǐng)域有望率先突破,。

　　“負面清單將再做‘減法’，實現(xiàn)進一步縮短,?！崩羁≈赋觯捎谀壳拔覈闹圃鞓I(yè)開放程度已經(jīng)很高，余地不大,，因此本次的開放突破將集中在服務(wù)業(yè),。

　　李俊認為，去年自貿(mào)試驗區(qū)負面清單的一些開放舉措,，比如在增值電信,、文化等重要領(lǐng)域的開放嘗試，很有可能拓展到全國,。其中,，在文化娛樂領(lǐng)域，自貿(mào)試驗區(qū)已經(jīng)取消了演出經(jīng)紀機構(gòu)的外資股比限制,，將文藝表演團體由禁止投資放寬至中方控股,；在增值電信領(lǐng)域，將上海自由貿(mào)易試驗區(qū)原有28.8平方公里區(qū)域試點的開放措施推廣到所有自貿(mào)試驗區(qū),。

　　對于外資呼聲較高的金融領(lǐng)域開放,，2018年的全國版和自貿(mào)試驗區(qū)版外商投資準入負面清單在股比限制上都已經(jīng)實現(xiàn)突破，并給出了明確的開放時間表,?！斑@一過程是循序漸進的，今年還有望出臺進一步的放寬舉措,?！崩羁≌f。

　　另外,，醫(yī)療科研,、數(shù)字技術(shù)等領(lǐng)域也將是我國未來的開放重點。記者獲悉,，為了適應(yīng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展需要,，我國正在修訂服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的幾大關(guān)鍵目錄，其中高新技術(shù)和健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)開放有望成為此次調(diào)整的重要突破之一,。

　　參與修訂工作的專家此前對記者透露,，本次目錄的集中修訂，一是注重數(shù)字技術(shù)發(fā)展對服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域產(chǎn)生的新需求,，二是加強了國計民生切實需求的支持力度,，其中醫(yī)藥研發(fā)方面有望獲得從試驗產(chǎn)品的通關(guān)到技術(shù)人員引進等多項便利措施。

　　探索制定系統(tǒng)性方案

　　受訪專家表示,，除了個別領(lǐng)域的單點突破之外,，還要加快全國服務(wù)業(yè)開放的系統(tǒng)性方案制定，促進生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展,，打造我國經(jīng)濟增長的新引擎,。

　　遲福林認為,，從我國經(jīng)濟生活的現(xiàn)實需求來看,，要將服務(wù)業(yè)市場開放作為完善社會主義市場經(jīng)濟體制,、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大任務(wù)，盡快出臺新的服務(wù)業(yè)市場開放行動計劃,，實質(zhì)性打破服務(wù)業(yè)市場開放的政策體制掣肘,。

　　李俊也認為，由于服務(wù)業(yè)開放涉及面非常廣,，不只是市場準入層面上的開放,，更多的還涉及國內(nèi)的法律法規(guī)和規(guī)章制度的改革。因此,，服務(wù)業(yè)開放更加復(fù)雜,，涉及生活、生產(chǎn)的各個領(lǐng)域,?！霸谕七M服務(wù)業(yè)開放時，要統(tǒng)籌全國情況,，推廣試驗試點經(jīng)驗,，同時要將開放過程中形成的規(guī)章制度轉(zhuǎn)化成法律，形成制度性的框架設(shè)計,?！彼ㄗh。

　　對于如何推進服務(wù)業(yè)開放相關(guān)政策體制的調(diào)整,，遲福林表示,，創(chuàng)新是第一推動力，人才是第一資源,。無論是提供生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的學(xué)校,、醫(yī)院，還是提供生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的科研院所,，都需要以激勵人為目標深化體制改革,，加快建立有利于釋放人的創(chuàng)造性的法人治理結(jié)構(gòu)，廣泛吸納包括社會資本,、外資參與,，發(fā)展混合所有制，擴大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效供給,。盡快實現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價”,，實現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等，實現(xiàn)各類所有制企業(yè)平等參與政府采購,。

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