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記者在山西,、貴州,、遼寧等地采訪發(fā)現(xiàn),，由于一些政策長期未調(diào)整，加之氣權(quán)礦權(quán)重疊的問題長期未解決，煤層氣開發(fā)利用存在一些“卡脖子”政策，導(dǎo)致有的開發(fā)主體“圈而不探”“占而不采”，有的企業(yè)守著資金和技術(shù),，卻苦于找不到“戰(zhàn)場”；有些領(lǐng)域?qū)徟掷m(xù)過于煩瑣,，有些領(lǐng)域存在政策空白,，手續(xù)被迫延宕。
有的“占而不采” 有的苦于找不到“戰(zhàn)場”
“近五年來,，煤層氣產(chǎn)量基本上原地踏步,，增幅放緩，主要原因不是缺資金,、缺技術(shù),，就在于缺少資源，找不到‘戰(zhàn)場’,?！鄙轿鲿x城無煙煤礦業(yè)集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理王保玉說，去年10月山西進行煤層氣礦業(yè)權(quán)公開出讓前,，晉煤集團的資源只有107平方公里,，另外一些企業(yè)卻守著上千平方公里的區(qū)塊資源不開發(fā)。
王保玉,、阜新宏地勘新能源有限公司董事長秦廣升,、貴州省能源局石油天然氣處處長張棟等都表示，我國大部分煤層氣礦業(yè)權(quán)已被瓜分完畢,，但不少礦業(yè)權(quán)單位并不具備開發(fā)煤層氣的技術(shù)條件,，一些區(qū)塊長期僅完成最低勘查投入，“圈而不探”“占而不采”現(xiàn)象突出,。
晉城市煤層氣開采監(jiān)管中心有關(guān)人士表示,，盡管原國土資源部已將煤層氣的審批權(quán)委托至省級部門，但山西可供公開出讓的新增礦權(quán)已寥寥無幾,，社會資本進入煤層氣勘查開發(fā)領(lǐng)域的渠道不夠暢通,。
業(yè)內(nèi)人士認為，之所以有的企業(yè)長期勘探投入不足,，是由于現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》關(guān)于最低勘查投入的規(guī)定是1998年國務(wù)院發(fā)布實施的,，距今已20多年。該辦法第十七條規(guī)定：“探礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取勘查許可證之日起，按照下列規(guī)定完成最低勘查投入：第一個勘查年度,，每平方公里2000元,；第二個勘查年度，每平方公里5000元,；從第三個勘查年度起,，每個勘查年度每平方公里10000元,?！?/p>
記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前打一口煤層氣井的費用動輒花費數(shù)百萬元,。對今天的煤層氣勘查企業(yè)來說,，投入標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。同時,，國家為鼓勵煤層氣勘探開發(fā),，暫停收取探礦權(quán)使用費，進一步降低了資源持有的成本,，造成一些企業(yè)長期“圈而不探”,。
此外，目前,，國內(nèi)正在實施的煤層氣對外合作項目有20項,、合作區(qū)塊面積約1.67萬平方公里，占全國煤層氣勘探開發(fā)區(qū)塊面積的35%以上,。有業(yè)內(nèi)人士和專家反映,，對外合作項目年限一般為30年，但一些所謂的外資企業(yè)實際控制人并非外資,；部分項目的外資企業(yè)存在先進技術(shù)引進少,、合作爭議多等問題；個別企業(yè)只借概念融資,，甚至拖欠中方作業(yè)者費用,。
有些審批手續(xù)煩瑣 有些存在政策空白被迫延宕
為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，2018年7月,，山西省煤層氣勘查開采協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《山西省煤層氣勘查開采行業(yè)服務(wù)指南（2018年版）》,。按照辦事流程，一個煤層氣項目從勘查,、開發(fā),、建設(shè)到區(qū)塊退出，需要經(jīng)過61道法定手續(xù),。
去年9月,，晉城市煤層氣開發(fā)利用工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室下發(fā)的一份文件顯示，有的項目僅辦理林地手續(xù)就需要10至12個月，從縣林業(yè)局逐級上報至省林業(yè)部門,，有時就要3個月以上,。
貴州省能源局電力處工程師李韜說，瓦斯（煤層氣）發(fā)電上網(wǎng)同樣面臨困境,，煤礦企業(yè)在治理瓦斯,、投建瓦斯發(fā)電站時，遵照“發(fā)電優(yōu)先自用,、富余上網(wǎng)”原則,，發(fā)電富余電量反送大網(wǎng)。南方電網(wǎng)根據(jù)1982年原水利電力部的《功率因素調(diào)整電費辦法》,，將富余上網(wǎng)電量中的“反向無功”考核煤礦,，導(dǎo)致煤礦存在高額無功考核處罰，有的罰款上百萬元,。
李韜說,，上述政策出臺時，主要針對小水電對電網(wǎng)的影響,，當(dāng)時還沒有瓦斯發(fā)電概念?，F(xiàn)行的電網(wǎng)容量，實際上對電網(wǎng)的影響不太大,，但南方電網(wǎng)沿用以前的辦法對用戶進行考核,。“沒有哪個部門出來解釋,，也沒有哪個部門廢止這個文件,。”
與此同時,，有些領(lǐng)域存在政策空白被迫延宕,。張棟說，2017年貴州成為礦業(yè)權(quán)出讓制度改革試點,，但直到今年4月才頒發(fā)首張煤層氣勘查許可證,。這期間，煤層氣礦業(yè)權(quán)證遲遲不能辦理,，導(dǎo)致相關(guān)企業(yè)不能辦理經(jīng)營許可證,，即使打出來氣也不能上市交易，只能排放或燃燒處理,。
記者了解到,，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司臨興區(qū)塊在勘探過程中雖然發(fā)現(xiàn)了可觀的致密砂巖氣資源，但煤層氣,、頁巖氣,、致密砂巖氣尚未實現(xiàn)共同開采,，無法辦理儲量備案和轉(zhuǎn)采手續(xù)。
業(yè)界呼吁 盡快完善煤層氣產(chǎn)業(yè)政策
一是落實煤層氣礦業(yè)權(quán)退出機制,，解決“圈而不探”“占而不采”問題,。晉城市能源局有關(guān)負責(zé)人建議，適當(dāng)提高探礦權(quán)人每個勘查年度每平方公里最低勘查投入標(biāo)準(zhǔn),，嚴格煤層氣探礦權(quán)勘查投入考核,，對在一定時期內(nèi)未按要求履行法定義務(wù)的煤層氣探礦權(quán)人，收回其探礦資格,，通過公開競爭出讓的方式重新確定探礦權(quán)人,。
山西省自然資源廳油氣管理處處長連碧鵬說，目前山西省對外合作區(qū)塊面積1.65萬平方公里,，這些外商多為中小企業(yè),，自身經(jīng)濟技術(shù)實力有限，再加上部分對外合作合同存在先天缺陷,，沒有在創(chuàng)新技術(shù)和管理方面發(fā)揮出應(yīng)有的促進作用，亟須進行整理和清退,。
二是妥善解決煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)重疊問題,，實現(xiàn)采煤采氣一體化。盡管國家《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》提出要“總結(jié)推廣采煤采氣一體化的‘晉城模式’”,，但即便在晉城市,，多數(shù)煤礦也因氣權(quán)、資金,、技術(shù)等原因無法推廣,。
根據(jù)晉煤集團實踐經(jīng)驗，如果采取先地面采氣再采煤,，成本僅為采煤時井下抽采瓦斯成本的十分之一,。一口產(chǎn)氣量適中的煤層氣地面抽采井，要連續(xù)抽采15年至20年才能收回建設(shè)成本,。業(yè)內(nèi)建議,，對采煤開發(fā)主體已取得煤礦探礦權(quán)的礦區(qū)，可規(guī)定對10年至15年內(nèi)計劃動用儲量的區(qū)域,，以采煤為主,，由采煤主體推進采煤采氣一體化；在15年內(nèi)無計劃動用儲量的區(qū)域,，以采氣為主,，由氣權(quán)主體進行煤層氣地面抽采。
三是試點先行推動煤層氣管理體制改革,。山西省晉城市煤層氣產(chǎn)量占全國約七成,，經(jīng)過30多年探索,，煤層氣開發(fā)已經(jīng)積累了一些成功經(jīng)驗。晉城市呼吁,，在晉城設(shè)立改革試點,，下放相關(guān)審批權(quán)限，鼓勵先行先試,，打造煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地,，進而撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
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“年輕人不愿意到實體中去做，是認為實體沒有前途,、壓力大,、苦又臟，現(xiàn)在不少家庭小康了,，也不愿孩子去工廠,。”南通祥澤紡織有限公司總經(jīng)理曾凡明說,。
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煤層氣開發(fā)“卡脖子”政策該改了
晉城市呼吁,，在晉城設(shè)立改革試點，下放相關(guān)審批權(quán)限,，鼓勵先行先試,，打造煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地，進而撬動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。
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