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???? 建設(shè)海洋強(qiáng)國,，寄托著中華民族向海圖強(qiáng)的世代夙愿,。當(dāng)今世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的前景十分光明,，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻,，中國應(yīng)該堅持走陸海統(tǒng)籌、開發(fā)與保護(hù)并重,、科技興海,、依法治海、軍民融合,、合作共贏之路,，扎實推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)。

陸海統(tǒng)籌

中國是陸海兼?zhèn)湫偷膰?，海洋與陸地共同構(gòu)成了中華民族賴以生存與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和空間,，中華民族在發(fā)展戰(zhàn)略選擇上應(yīng)該實行陸海統(tǒng)籌。

堅持陸海統(tǒng)籌,，就要破除長久以來“重陸輕?！钡膫鹘y(tǒng)觀念，從根本上轉(zhuǎn)變以陸看海,、以陸定海的傳統(tǒng)思維,，確立“重陸興海”理念,，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識海洋,，經(jīng)略海洋，樹立“藍(lán)色國土”意識,，將海洋和陸地看作一個有機(jī)整體,，加強(qiáng)陸海之間的有機(jī)聯(lián)系，相互促進(jìn),，資源互補(bǔ),，力求陸海并舉，實現(xiàn)陸海一體化發(fā)展,。

堅持陸海統(tǒng)籌,，就是認(rèn)識到向海洋進(jìn)軍，要以陸地為基本立足點和依托。海洋只有在與陸地統(tǒng)籌中才能實現(xiàn)最佳效益,，在確保陸地強(qiáng)國地位的基礎(chǔ)上建設(shè)海洋強(qiáng)國,。

堅持陸海統(tǒng)籌，在當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時期內(nèi),，要突出發(fā)展海洋,，把海洋的開發(fā)利用、保護(hù)和控制放在突出位置,，這是對歷史上“重陸輕?！钡摹把a(bǔ)課”，著眼于未來實現(xiàn)真正意義上的陸海統(tǒng)籌,。

堅持陸海統(tǒng)籌,，就是要充分認(rèn)識到維護(hù)國家海洋權(quán)益的重要性，把維護(hù)國家海洋權(quán)益上升到國家戰(zhàn)略的高度來認(rèn)識和對待,。維護(hù)國家海洋權(quán)益,，不僅涉及國家的主權(quán)和民族尊嚴(yán)，更涉及國家發(fā)展的實實在在的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益,，事關(guān)國家可持續(xù)發(fā)展,、中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)和根本利益。

開發(fā)與保護(hù)并重

過去,，人們認(rèn)為,，海洋資源取之不盡、用之不竭,。今天,，人類在開發(fā)利用海洋的過程中逐步發(fā)現(xiàn)，海洋中的許多資源是不可再生的,，開發(fā)利用海洋必須遵循可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律,。過去，人們認(rèn)為,，海納百川,，浩瀚無比，是天然的垃圾場,。今天,，人類在開發(fā)利用海洋的過程中逐步發(fā)現(xiàn)，海洋的自凈能力也是有限的,，海洋環(huán)境非常脆弱,。人類的生產(chǎn)和生活活動給海洋環(huán)境造成巨大壓力，對海洋環(huán)境造成嚴(yán)重危害,。長此以往,，我們就會失去一個清潔的海洋,，一個環(huán)保的海洋,，一個健康的海洋,，一個人與海和諧相處的海洋，一個促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展的海洋,。

人類進(jìn)入了綜合開發(fā)利用海洋與保護(hù)治理海洋并重的新時期,，應(yīng)堅持在開發(fā)海洋的同時，善待海洋生態(tài),，保護(hù)海洋環(huán)境,，實現(xiàn)人海和諧，人海合一,，讓海洋永遠(yuǎn)成為人類可以依賴,、可以棲息、可以耕耘的美好家園,。

美麗海洋是美麗中國必不可少的組成部分,，海洋生態(tài)文明建設(shè)是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，中國生態(tài)文明建設(shè)要實現(xiàn)對海洋國土空間布局的全覆蓋,，要將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中,，實現(xiàn)陸地與海洋生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

科技興海

人類對海洋的探索永無止境,，只有全面,、準(zhǔn)確、深刻地了解海洋,，掌握海洋的運動規(guī)律,，才能為建設(shè)海洋強(qiáng)國提供堅實的科學(xué)依據(jù)。從全球范圍看,，海洋的開發(fā)利用和保護(hù)已進(jìn)入全面依靠科技創(chuàng)新的新時代,，主要海洋國家或地區(qū)采取一系列舉措促進(jìn)海洋科技發(fā)展和創(chuàng)新，爭取在海洋領(lǐng)域獲取更大的利益,。

海洋科技創(chuàng)新應(yīng)該在建設(shè)海洋強(qiáng)國進(jìn)程中發(fā)揮核心和支柱作用,，引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟(jì)富海、依法治海,、生態(tài)管海,、維權(quán)護(hù)海、能力強(qiáng)海,，為海洋強(qiáng)國建設(shè)提供強(qiáng)大動力,。

應(yīng)該以海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略為引領(lǐng)，面向海洋經(jīng)濟(jì),、國家安全,、生態(tài)文明建設(shè)3個維度,，實施海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，系統(tǒng)提升海洋科技自主創(chuàng)新能力,，爭取在深水,、綠色、安全的高技術(shù)領(lǐng)域率先取得突破,。要瞄準(zhǔn)海洋領(lǐng)域的重大自然科學(xué)問題,，加快實現(xiàn)重大科學(xué)問題的原創(chuàng)性突破，為認(rèn)識海洋提供理論技術(shù)支撐,；以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo),，提升海洋基礎(chǔ)性、前瞻性,、關(guān)鍵性技術(shù)研究與轉(zhuǎn)化能力,；加強(qiáng)海洋調(diào)查觀測，提高海洋認(rèn)知能力,；加快核心關(guān)鍵技術(shù)的突破,，推動“深海進(jìn)入、深海探測,、深海開發(fā)”,；加快技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化,，促進(jìn)海洋科技與海洋經(jīng)濟(jì)的緊密融合,，引領(lǐng)海洋經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和空間拓展；加快科技成果集成創(chuàng)新,，支撐海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋安全保障,；加強(qiáng)海洋科技國際交流合作，加速海洋高新技術(shù)引進(jìn)與融合,，推動優(yōu)勢海洋產(chǎn)業(yè)走出去,，加強(qiáng)聯(lián)合研發(fā)平臺建設(shè)和國際標(biāo)準(zhǔn)制定，提升中國的國際地位和影響力,；加快海洋科技創(chuàng)新體系建設(shè),，進(jìn)一步優(yōu)化海洋科技力量布局和科技資源配置。進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制,，加強(qiáng)海洋人才隊伍建設(shè),，全面提升海洋科技體系競爭力。

依法治海

在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海,、加快建設(shè)法治海洋,，是全面貫徹依法治國的應(yīng)有之義，是建設(shè)海洋強(qiáng)國的根本保證,。應(yīng)該自覺運用法治思維和法治方式,，配置海洋資源,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境,，加強(qiáng)海洋綜合管理,，提高海洋科技水平，維護(hù)國家海洋權(quán)益,。

一是完善中國涉海法律法規(guī)體系,，為提高海洋資源開發(fā)能力,，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國家海洋權(quán)益提供充分的法律依據(jù),。目前,，中國已初步建立了比較完善的涉海法律制度體系，但與中國海洋事業(yè)的發(fā)展要求,、海洋維權(quán)斗爭的實際需求相比,，與世界海洋競爭的發(fā)展態(tài)勢、全球海洋治理的深刻變革相比,，還有相當(dāng)?shù)牟罹?。中國海洋法律制度的建設(shè)既落后于中國海洋經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、海洋安全特別是中國海洋維權(quán)的需要,，也落后于現(xiàn)代國際海洋法的發(fā)展進(jìn)程,，甚至落后于中國周邊海上鄰國。中國海洋領(lǐng)域法律出臺時間往往嚴(yán)重滯后,，既滯后于國內(nèi)涉海事務(wù)實際需要,，也滯后于國際海洋法律制度發(fā)展和海洋形勢發(fā)展。中國現(xiàn)行法律法規(guī)不能覆蓋《公約》賦予沿海國的所有權(quán)利和義務(wù),，并且對中國管轄海域外海上活動缺乏基本法律規(guī)則,。中國現(xiàn)有海洋立法主要適用于中國管轄海域，對于公海,、極地等地區(qū)的活動,，相關(guān)法律原則或規(guī)則尚未健全。目前開展這些海域的活動僅依據(jù)相關(guān)國際條約和中國內(nèi)政策,，缺乏立法保障,。應(yīng)該進(jìn)一步制定和完善中國海洋法律制度，包括制定海洋基本法,、海域巡航執(zhí)法條例,、修改涉外海洋科學(xué)研究管理條例，完善相關(guān)部門法規(guī)等,。

二是要遵守以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的現(xiàn)代國際海洋法律制度,，并積極參與國際海洋法律規(guī)則的制定,，不斷增強(qiáng)中國在國際海洋法律事務(wù)中的話語權(quán)和影響力，以推動全球海洋治理向更加公正合理方向發(fā)展,，更好地服務(wù)于中國建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo),。

中國是現(xiàn)代國際海洋法律制度的重要參與者、積極支持者和推動者,。中國作為一個海洋大國,，是世界航運大國、漁業(yè)大國,、造船大國,，參與國際海洋事務(wù)，發(fā)展國際交流與合作,，處理涉海爭端,，都應(yīng)該在國際法基本原則和現(xiàn)代海洋法的框架內(nèi)進(jìn)行，應(yīng)該積極主動地運用法律手段維護(hù)中國主權(quán),、安全,、發(fā)展利益,，特別是需要通過國際法,、國際海洋法來維護(hù)國家長遠(yuǎn)利益、戰(zhàn)略利益和核心利益,。

在建設(shè)海洋強(qiáng)國的征程中，中國應(yīng)該樹立負(fù)責(zé)任的法治大國形象,，自覺遵守和堅定維護(hù)現(xiàn)代國際海洋法律制度的核心價值和基本原則，為全球海洋治理和建立和平公正的國際海洋秩序貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案,，與有關(guān)國家一道共同推動建立海洋命運共同體,。在新時代和新的歷史方位,，中國比以往任何時候都更加需要海洋法治思維，需要依法治海,。

軍民融合

努力把人民海軍全面建成世界一流海軍，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保障,。建設(shè)與國家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的現(xiàn)代海上軍事力量體系,，維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益,，維護(hù)戰(zhàn)略通道和海外利益安全,，參與國際海洋合作,，是建設(shè)海洋強(qiáng)國必不可少的重要內(nèi)容,。海洋強(qiáng)國建設(shè)也需要世界一流的海上力量做后盾，需要世界一流海軍作為戰(zhàn)略支撐,。海軍作為國家海上力量主體，對維護(hù)海洋和平安寧和良好秩序負(fù)有重要責(zé)任,。

在海洋領(lǐng)域貫徹落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,，就是要緊緊圍繞建設(shè)海洋強(qiáng)國和建設(shè)世界一流海軍的戰(zhàn)略目標(biāo)，充分發(fā)揮海洋對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國防建設(shè)雙向支撐作用,，統(tǒng)籌藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展和海洋國防建設(shè)需求,，統(tǒng)籌安全和發(fā)展,、軍用與民用、戰(zhàn)時與平時,、當(dāng)前與長遠(yuǎn)的需求,，統(tǒng)籌海洋開發(fā)和海上維權(quán),，統(tǒng)籌海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、海洋綜合管理,、維護(hù)海洋權(quán)益和海上軍事安全,，統(tǒng)籌配置軍民力量和資源，推進(jìn)海上行動能力和保障設(shè)施建設(shè),，形成軍民一體的海上力量組合和支撐保障體系。

當(dāng)前,，中國海上軍事能力與國家安全需求的差距較大，要有效維護(hù)海洋安全和發(fā)展利益,，必須適應(yīng)海上力量建設(shè)軍民一體的客觀趨勢，堅持問題導(dǎo)向和軍民需求牽引,，做好軍民兩大需求論證和銜接,、協(xié)調(diào),，實現(xiàn)軍民良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展,、融合發(fā)展,。重點是統(tǒng)籌推進(jìn)軍民兩用重大基礎(chǔ)設(shè)施和功能建設(shè),，促進(jìn)軍民科研,、轉(zhuǎn)化平臺整合開放和共享服務(wù)，形成全要素,、多領(lǐng)域,、高效益的深度發(fā)展格局，努力實現(xiàn)軍建民用,、民建軍用,、軍民合建,、共用共享,、平戰(zhàn)結(jié)合的目標(biāo)。在具體領(lǐng)域上,，如通訊、測繪,、氣象、觀測,、調(diào)查,、搜救,、能源,、交通,、裝備、基礎(chǔ)設(shè)施,、物資儲備等通用領(lǐng)域及網(wǎng)絡(luò)信息,、應(yīng)急救援等新興領(lǐng)域，應(yīng)首先實現(xiàn)軍民融合發(fā)展,。

合作共贏

人類已經(jīng)進(jìn)入21世紀(jì),，海洋不僅不是隔斷各國溝通聯(lián)系的障礙，而且日益成為不同文明間開放兼容,、交流互鑒的橋梁和紐帶,，成為世界各國合作共贏的空間。同世界各國一道,，通過發(fā)展海洋事業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、深化國際合作、促進(jìn)世界和平,，努力建設(shè)一個和平,、合作、和諧的海洋是中國海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的應(yīng)有之義,。

中國建設(shè)海洋強(qiáng)國是本著和平的目的,，走和平發(fā)展道路，采用和平的手段開發(fā)利用海洋,，堅決反對海洋霸權(quán),。

中國愿同相關(guān)國家加強(qiáng)溝通與合作,，完善雙邊和多邊機(jī)制,，共同維護(hù)海上航行自由與通道安全,，共同打擊海盜,、海上恐怖主義,，應(yīng)對海洋災(zāi)害,，構(gòu)建和平安寧的海洋秩序。

在海洋開發(fā)利用上加強(qiáng)國際合作,，營造和平共處,、互利共贏的良好局面,。重點推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，密切與沿線國家和地區(qū)戰(zhàn)略對接,，深化藍(lán)色伙伴關(guān)系,，加強(qiáng)海洋開發(fā)服務(wù)保障能力建設(shè),，提高海上執(zhí)法,、搜救、海運保障、防災(zāi)減災(zāi)等水平,。

中國愿同海洋國家一道,，積極構(gòu)建海洋合作伙伴關(guān)系,，共同建設(shè)海上通道,、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),、利用海洋資源、探索海洋奧秘,，為擴(kuò)大國際海洋合作做出貢獻(xiàn),。

中國致力于維護(hù)地區(qū)的和平與秩序，主張在尊重歷史事實和國際法的基礎(chǔ)上,，通過當(dāng)事方直接對話談判解決雙邊海洋爭端和糾紛,。同時，既堅定不移地維護(hù)海洋主權(quán)和權(quán)益,，絕不允許任何國家,、任何勢力染指中國海洋權(quán)益，同時也要考慮到周邊穩(wěn)定,、睦鄰友好以及鄰國的合法權(quán)益和正當(dāng)要求,，為建設(shè)海洋強(qiáng)國爭取和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境和國際環(huán)境。

（作者系海南大學(xué)法學(xué)院教授張良福）