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國(guó)資委首批授權(quán)放權(quán)清單圈定三十五事項(xiàng)
央企層層“松綁”解決痛點(diǎn),,混改、重組,、薪酬,、股權(quán)激勵(lì)等改革將提速
2019-06-06 作者: 記者 王璐 楊燁 實(shí)習(xí)生 俞卜丹/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

  6月5日,,國(guó)務(wù)院國(guó)資委網(wǎng)站公布《國(guó)務(wù)院國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》(下稱《清單》),,重點(diǎn)選取了5大類、35項(xiàng)授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)列入,,包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理,,產(chǎn)權(quán)管理,選人用人,,企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理,、工資總額管理與中長(zhǎng)期激勵(lì),重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等,。

  業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,,這標(biāo)志著落實(shí)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出了重要步伐。今年出臺(tái)的首批清單更加聚焦企業(yè)的痛點(diǎn),,更加強(qiáng)化分類授權(quán),,層層“松綁”,尤其是混改,、重組,、薪酬、股權(quán)激勵(lì)等方面迎來(lái)大力度突破,,將推動(dòng)相關(guān)改革提速,。

  今年4月19日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》(國(guó)發(fā)〔2019〕9號(hào)),,明確提出分類開展授權(quán)放權(quán)等改革要求,?!肚鍐巍方Y(jié)合企業(yè)的功能定位、治理能力,、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際,,分別針對(duì)各中央企業(yè)、綜合改革試點(diǎn)企業(yè),、國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)以及特定企業(yè)相應(yīng)明確了授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)。

  其中,,對(duì)各中央企業(yè)的授權(quán)事項(xiàng)共有21項(xiàng),,包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案(主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,,主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)除外),;中央企業(yè)決定國(guó)有參股非上市企業(yè)與非國(guó)有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項(xiàng);支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權(quán)激勵(lì),,股權(quán)激勵(lì)的實(shí)際收益水平,,不與員工個(gè)人薪酬總水平掛鉤,不納入本單位工資總額基數(shù),。

  對(duì)各類綜合改革試點(diǎn)企業(yè),,重點(diǎn)是給董事會(huì)更多的授權(quán)放權(quán),例如審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,;批準(zhǔn)年度投資計(jì)劃等,。而在此基礎(chǔ)上,國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)享有更大的投資自主權(quán),,包括在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額,報(bào)國(guó)資委同意后實(shí)施,;授權(quán)董事會(huì)審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投事項(xiàng)等,。

  中國(guó)建材集團(tuán)是國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè),其董事長(zhǎng),、黨委書記宋志平認(rèn)為,,《清單》是改革授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措,是國(guó)資委的一場(chǎng)“自我革命”,,授權(quán)非常精準(zhǔn),,都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點(diǎn)位,解決了“痛點(diǎn)”,,企業(yè)有很強(qiáng)的獲得感,,感覺(jué)“很解渴”,。比如,在產(chǎn)權(quán)管理,、投資計(jì)劃,、主業(yè)管理等方面都有具體授權(quán)事項(xiàng),有利于投資公司推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退,,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和布局優(yōu)化,,促進(jìn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,。再比如,,激勵(lì)機(jī)制上的一系列授權(quán)事項(xiàng)都將進(jìn)一步激發(fā)微觀主體活力,推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革,。

  此外,,適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)有4項(xiàng),其中包括對(duì)集團(tuán)總部在香港地區(qū),、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資,,可視同境內(nèi)投資進(jìn)行管理。

  “這一條對(duì)華潤(rùn)集團(tuán)構(gòu)成重大利好,?!比A潤(rùn)集團(tuán)秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人藍(lán)屹介紹說(shuō),,長(zhǎng)期以來(lái),,華潤(rùn)受制于企業(yè)身份,,在對(duì)內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準(zhǔn)入,、股權(quán)比例、會(huì)計(jì)及稅務(wù)準(zhǔn)則等因素,,限制了自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開,。該規(guī)定出臺(tái)后,為華潤(rùn)在大灣區(qū)積極布局,、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、新動(dòng)能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件。

  國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示,,《清單》的標(biāo)志性意義非常突出,,企業(yè)獲得了更多的自主權(quán),尤其是混改,、資產(chǎn)重組,、薪酬改革、股權(quán)激勵(lì),、董事會(huì)職權(quán)落實(shí)等方面的授權(quán)都是比較有力度的,,將推動(dòng)未來(lái)相關(guān)改革加速和深化,。

  在進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度的同時(shí),國(guó)資委將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,,采取健全監(jiān)管制度,、統(tǒng)籌監(jiān)督力量、嚴(yán)格責(zé)任追究,、搭建實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)等方式,,實(shí)現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一,。此外,,建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,加強(qiáng)跟蹤督導(dǎo),,定期評(píng)估授權(quán)放權(quán)的執(zhí)行情況和實(shí)施效果,,采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)事項(xiàng)和授權(quán)范圍,。

  改革的關(guān)鍵在抓落實(shí),。國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人要求,各中央企業(yè)需要盡快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu),、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制,。并且強(qiáng)調(diào)授權(quán)放權(quán)不能只停留在企業(yè)集團(tuán)總部,而要做到“層層松綁”,,把授權(quán)放權(quán)落實(shí)到各級(jí)子企業(yè)或管理主體上,,全面激發(fā)微觀主體活力。

  宋志平表示,,中國(guó)建材集團(tuán)將制訂相應(yīng)的授權(quán)放權(quán)清單,,對(duì)董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范、市場(chǎng)化程度較高的企業(yè)充分授權(quán),。集團(tuán)總部將重點(diǎn)發(fā)揮好融資,、投資和行使股東權(quán)利三項(xiàng)職能,加快調(diào)整職能部門和功能定位,,致力于打造國(guó)家材料領(lǐng)域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán),,完成管企業(yè)向管股權(quán)、建筑材料向綜合材料,、本土市場(chǎng)向全球布局三大轉(zhuǎn)變,。

  作為國(guó)有資本投資試點(diǎn)企業(yè),中國(guó)通用技術(shù)集團(tuán)正在積極推進(jìn)頂層改革設(shè)計(jì),,研究制訂中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,、《集團(tuán)改組國(guó)有資本投資公司定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制方案》等,,重新梳理集團(tuán)職能總部職能,,重塑和調(diào)整集團(tuán)組織架構(gòu)和管理體系。該公司黨組書記,、董事長(zhǎng)許憲平介紹說(shuō),,下一步將加強(qiáng)內(nèi)部改革,同時(shí)積極做好授權(quán)放權(quán)的承接,,建立與集團(tuán)發(fā)展實(shí)際相適應(yīng)的內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,,逐步加大對(duì)子公司授權(quán)力度;支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度,,加大市場(chǎng)化選人用人力度,;進(jìn)一步探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制。

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