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　　6月5日,，國務院國資委網(wǎng)站公布《國務院國資委授權放權清單（2019年版）》（下稱《清單》），重點選取了5大類,、35項授權放權事項列入,，包括規(guī)劃投資與主業(yè)管理，產(chǎn)權管理,，選人用人,，企業(yè)負責人薪酬管理、工資總額管理與中長期激勵,，重大財務事項管理等,。

　　業(yè)內(nèi)人士認為，這標志著落實國有資本授權經(jīng)營體制改革邁出了重要步伐,。今年出臺的首批清單更加聚焦企業(yè)的痛點,，更加強化分類授權，層層“松綁”,，尤其是混改,、重組、薪酬,、股權激勵等方面迎來大力度突破,，將推動相關改革提速。

　　今年4月19日,，國務院印發(fā)《改革國有資本授權經(jīng)營體制方案》（國發(fā)〔2019〕9號）,，明確提出分類開展授權放權等改革要求?！肚鍐巍方Y合企業(yè)的功能定位,、治理能力、管理水平等企業(yè)改革發(fā)展實際,，分別針對各中央企業(yè),、綜合改革試點企業(yè)、國有資本投資,、運營公司試點企業(yè)以及特定企業(yè)相應明確了授權放權事項,。

　　其中，對各中央企業(yè)的授權事項共有21項,，包括中央企業(yè)審批所屬企業(yè)的混合所有制改革方案（主業(yè)處于關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，主要承擔重大專項任務的子企業(yè)除外）,；中央企業(yè)決定國有參股非上市企業(yè)與非國有控股上市公司的資產(chǎn)重組事項,；支持中央企業(yè)在符合條件的所屬企業(yè)開展多種形式的股權激勵，股權激勵的實際收益水平,，不與員工個人薪酬總水平掛鉤,，不納入本單位工資總額基數(shù),。

　　對各類綜合改革試點企業(yè)，重點是給董事會更多的授權放權,，例如審批企業(yè)五年發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,；批準年度投資計劃等。而在此基礎上,，國有資本投資,、運營公司試點企業(yè)享有更大的投資自主權，包括在5%-15%的比例范圍內(nèi)提出年度非主業(yè)投資比例限額,，報國資委同意后實施,；授權董事會審批所屬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投事項等。

　　中國建材集團是國有資本投資公司試點企業(yè),，其董事長,、黨委書記宋志平認為，《清單》是改革授權經(jīng)營體制的重要舉措,，是國資委的一場“自我革命”,，授權非常精準，都是企業(yè)改革發(fā)展最為迫切的點位,，解決了“痛點”,，企業(yè)有很強的獲得感，感覺“很解渴”,。比如,，在產(chǎn)權管理、投資計劃,、主業(yè)管理等方面都有具體授權事項,，有利于投資公司推動國有資本有序進退，實現(xiàn)國有資本合理流動和布局優(yōu)化,，促進國有資本向關系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中。再比如,，激勵機制上的一系列授權事項都將進一步激發(fā)微觀主體活力,，推進內(nèi)部機制改革。

　　此外,，適用于少數(shù)特定企業(yè)的授權放權事項有4項,，其中包括對集團總部在香港地區(qū)、澳門地區(qū)的中央企業(yè)在本地區(qū)的投資，可視同境內(nèi)投資進行管理,。

　　“這一條對華潤集團構成重大利好,。”華潤集團秘書長,、新聞發(fā)言人藍屹介紹說,，長期以來，華潤受制于企業(yè)身份,，在對內(nèi)地投資中受制于行業(yè)準入、股權比例,、會計及稅務準則等因素,，限制了自身優(yōu)勢的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)布局的展開。該規(guī)定出臺后,，為華潤在大灣區(qū)積極布局,、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新動能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件,。

　　國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,，《清單》的標志性意義非常突出，企業(yè)獲得了更多的自主權,，尤其是混改,、資產(chǎn)重組、薪酬改革,、股權激勵,、董事會職權落實等方面的授權都是比較有力度的，將推動未來相關改革加速和深化,。

　　在進一步加大授權放權力度的同時,，國資委將加強事中事后監(jiān)管，采取健全監(jiān)管制度,、統(tǒng)籌監(jiān)督力量,、嚴格責任追究、搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺等方式,，實現(xiàn)授權與監(jiān)管相結合,、放活與管好相統(tǒng)一。此外,，建立動態(tài)調(diào)整機制,，加強跟蹤督導，定期評估授權放權的執(zhí)行情況和實施效果,，采取擴大,、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整授權事項和授權范圍。

　　改革的關鍵在抓落實。國資委有關負責人要求,，各中央企業(yè)需要盡快形成有效制衡的公司法人治理結構,、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。并且強調(diào)授權放權不能只停留在企業(yè)集團總部,，而要做到“層層松綁”,，把授權放權落實到各級子企業(yè)或管理主體上，全面激發(fā)微觀主體活力,。

　　宋志平表示,，中國建材集團將制訂相應的授權放權清單，對董事會運作規(guī)范,、市場化程度較高的企業(yè)充分授權,。集團總部將重點發(fā)揮好融資、投資和行使股東權利三項職能,，加快調(diào)整職能部門和功能定位,，致力于打造國家材料領域的世界一流的綜合產(chǎn)業(yè)投資集團，完成管企業(yè)向管股權,、建筑材料向綜合材料,、本土市場向全球布局三大轉變。

　　作為國有資本投資試點企業(yè),，中國通用技術集團正在積極推進頂層改革設計,，研究制訂中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、《集團改組國有資本投資公司定職責,、定機構,、定編制方案》等，重新梳理集團職能總部職能,，重塑和調(diào)整集團組織架構和管理體系,。該公司黨組書記、董事長許憲平介紹說,，下一步將加強內(nèi)部改革,，同時積極做好授權放權的承接，建立與集團發(fā)展實際相適應的內(nèi)部授權經(jīng)營機制,，逐步加大對子公司授權力度,；支持所屬企業(yè)積極開展職業(yè)經(jīng)理人制度，加大市場化選人用人力度,；進一步探索完善中長期激勵機制,。

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