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針對工業(yè)園區(qū)整體實力弱,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化,、建設(shè)要素供給不足等問題，2018年寧夏將全區(qū)33家工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22家,，通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、下放職權(quán)、集中財力提升園區(qū)基建水平等措施,，形成新的集聚效應(yīng)和增長動力,，扭住寧夏轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”。目前,，這一改革取得初步成效,，但在改革推進過程中，產(chǎn)業(yè)配套能力弱,、園區(qū)缺乏專業(yè)管理人才,、“僵尸”企業(yè)處置難度大等難題仍待破解。
銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū),。資料照片
錯位競爭 抱團發(fā)展
作為寧夏首家進行整合的工業(yè)園區(qū),，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)去年2月正式“收編”了相鄰的金鳳工業(yè)集中區(qū)，467戶經(jīng)營主體,、11平方公里土地以及32名公職人員被整體移交,，按照“一個開發(fā)區(qū)、一套班子,、一本規(guī)劃”的思路,，完成整合撤并,。
“整合后，我們明確了戰(zhàn)略新材料,、高端裝備制造和大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并加快低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè),、污染企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)退出,。”銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長郝玉峰說,。
截至目前,，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)已盤活閑置低效土地2825畝、閑置廠房23萬平方米,，全面清理“兩無一欠”企業(yè)153家,，騰退面積3萬多平方米,，累計收繳拖欠房租及運營費2300多萬元,。原先不景氣的金鳳工業(yè)集中區(qū)煥發(fā)出新活力，成為新園區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的“產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)”,，為整個園區(qū)進行服務(wù)和生活配套,，向產(chǎn)城融合目標發(fā)展。
寧夏工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴重,，發(fā)展定位不準確,，產(chǎn)業(yè)層次低，為此,，在此次改革中,，寧夏明確了各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成了各具特色,、錯位發(fā)展的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局,。
寧夏規(guī)定，根據(jù)各自的資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量,，每個工業(yè)園區(qū)不得超過3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并培育扶持耦合發(fā)展的延鏈補鏈強鏈產(chǎn)業(yè),，形成產(chǎn)業(yè)集群,，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。
由于煤,、電,、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是寧夏工業(yè)經(jīng)濟的主體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)須更加細化,，才能真正體現(xiàn)“錯位”,。記者走訪資源轉(zhuǎn)型城市石嘴山市發(fā)現(xiàn),，雖然都把冶金作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但位于惠農(nóng)區(qū)和平羅縣的兩家工業(yè)園區(qū)仍有不同,。
“平羅縣聚焦錳系鐵合金產(chǎn)品,，而且擁有多家大型龍頭企業(yè)，而我們重點發(fā)展的是細分行業(yè)的多元合金,，產(chǎn)品屬性不同,，企業(yè)大多是訂單式生產(chǎn)，可以說是行業(yè)內(nèi)的‘隱形冠軍’,?！蔽挥诨蒉r(nóng)區(qū)的石嘴山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長李亮說。
從各干各的,、內(nèi)部打架,，到分工明晰、抱團發(fā)展,，寧夏工業(yè)園區(qū)的整合優(yōu)化不僅支持“該發(fā)展”的,，還明確限制了“不該發(fā)展”的，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間,。土地畝均產(chǎn)值低是一個亟待破解的難題,，寧夏為此開展了工業(yè)園區(qū)土地管理及集約利用評價工作。經(jīng)核實,，全區(qū)22個工業(yè)園區(qū)有閑置土地39宗,，面積210公頃。目前,，已清理閑置土地30宗169公頃,，各市縣消化批而未供土地467公頃。
提升服務(wù) 降低成本
“過去是菜就往籃子里裝,，如今目標明確,，招商質(zhì)量大幅提升?！眳侵医鸱e工業(yè)園區(qū)管委會主任楊玉琳說,，園區(qū)整合轉(zhuǎn)變了以往粗放的招商方式和發(fā)展觀念。
工業(yè)園區(qū)的招商主體作用被強化是因為有了“財權(quán)”,。寧夏提出,，具備一級財政的工業(yè)園區(qū)必須設(shè)立一級財政，其他各市縣要全力支持工業(yè)園區(qū)擁有獨立的財政預(yù)算,。而且從今年起,，工業(yè)園區(qū)的稅收新增部分將被全部或部分返還，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè),，這樣降成本工作才能扎實推進,。
寧夏八成規(guī)上企業(yè)在園區(qū),，七成以上的產(chǎn)值在園區(qū)，園區(qū)企業(yè)的降成本呼聲在哪里,，需要什么樣的服務(wù),，園區(qū)管委會最有發(fā)言權(quán)?！拔覀儓@區(qū)地形狹長,，部分區(qū)域污水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)等設(shè)施不健全,，今年就可以提前謀劃,，針對企業(yè)所需，完善園區(qū)公用設(shè)施,?！崩盍琳f。
記者采訪了解到,，與以往“撒胡椒面”的方式不同,，園區(qū)整合后，寧夏圍繞集中供熱供氣,、供電設(shè)施升級改造,、“三廢”集中處理等,，集中財力支持重點園區(qū)建設(shè)發(fā)展,，盡快補齊建設(shè)要素供給不足的短板。
其實,，從2016年開始,，寧夏就探索以工業(yè)園區(qū)為突破口，降低企業(yè)用能,、用地,、物流、交易等方面的成本,。截至去年底,，全區(qū)85%的工業(yè)園區(qū)已達到“七通一平”，今年寧夏還將持續(xù)加大園區(qū)低成本化改造資金投入,。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，必須深化降成本。在園區(qū)整合優(yōu)化過程中,，去年寧夏就對4家工業(yè)園區(qū)進行了“區(qū)域評”改革試點,，梳理了環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評價等7項具有公共屬性的審批事項,，讓這些共性評價統(tǒng)一交給園區(qū)去做,，以降低企業(yè)成本,。今年，剩余18家園區(qū)將全部開展這項改革,。
下放職權(quán) 破解難題
“以前一張票都要跑到市里開,，有時還得辦一天，現(xiàn)在管委會就有政務(wù)大廳,，幾乎所有手續(xù)都能辦成,，大大提高了辦事效率?！睂幭拇荷瓷锟萍加邢薰境?wù)副總經(jīng)理閆宗喜說,。
工商注冊、項目備案,、環(huán)評審批等37項審批權(quán)限全面下放園區(qū),，并設(shè)立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，最大限度實現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦,，園區(qū)的事園內(nèi)辦”,，是寧夏深化工業(yè)園區(qū)體制機制改革，提高園區(qū)行政服務(wù)效能的一項重要內(nèi)容,。
“以前園區(qū)管委會很多事情做不了主,，服務(wù)企業(yè)的效率大打折扣，而且企業(yè)到園區(qū)投資,，辦手續(xù)往往是個麻煩事,。”自治區(qū)工信廳工業(yè)園區(qū)處一位負責人說,，去年寧夏將主要的經(jīng)濟管理權(quán)限下放給園區(qū),，大幅度提高了項目審批和入園效率，直接降低了制度性交易成本,。
放得下,，還得接得住、管得好,?！爸挥邪褕@區(qū)承擔的一些社會職能真正剝離出去，管委會才能集中精力服務(wù)企業(yè),、服務(wù)招商,，在‘最后一公里’處釋放政策紅利?！逼搅_工業(yè)園區(qū)管委會副主任馬仲武說,。
記者走訪部分工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn)，目前，各園區(qū)都在加緊培訓(xùn)相關(guān)人員,，確?！敖雍谩毕路诺慕?jīng)濟管理權(quán)限。然而,，專業(yè)管理人才短缺等問題仍較突出,。
李亮、馬仲武等人認為,，審批權(quán)限代表著一級政府對權(quán)力的運作,，因此在優(yōu)化服務(wù)方式的同時，也要規(guī)范權(quán)力的運作方式,。目前,，大部分工業(yè)園區(qū)已經(jīng)對下放權(quán)限“照單全收”，期盼能夠在加強園區(qū)自身人員培訓(xùn)的同時,，也能與授權(quán)部門的專業(yè)人員互動,，做到“權(quán)隨人走，人隨崗走”,。
此外,，寧夏工業(yè)園區(qū)普遍存在開發(fā)模式單一、創(chuàng)新不足等問題,，部分園區(qū)土地閑置浪費現(xiàn)象仍較嚴重,，特別是“僵尸企業(yè)”處置難度大。一些園區(qū)管委會負責人認為,，過去招商確實存在“圈地”問題,，如今園區(qū)向“僵尸企業(yè)”要土地，但不動產(chǎn)手續(xù)變更,、企業(yè)稅費清欠等問題仍比較棘手,。
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