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　　針對工業(yè)園區(qū)整體實(shí)力弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、建設(shè)要素供給不足等問題,，2018年寧夏將全區(qū)33家工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化為22家,，通過明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、下放職權(quán)、集中財(cái)力提升園區(qū)基建水平等措施，形成新的集聚效應(yīng)和增長動(dòng)力，扭住寧夏轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展的“牛鼻子”,。目前，這一改革取得初步成效,，但在改革推進(jìn)過程中,，產(chǎn)業(yè)配套能力弱、園區(qū)缺乏專業(yè)管理人才,、“僵尸”企業(yè)處置難度大等難題仍待破解,。

銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。資料照片

　　錯(cuò)位競爭　抱團(tuán)發(fā)展

　　作為寧夏首家進(jìn)行整合的工業(yè)園區(qū)，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)去年2月正式“收編”了相鄰的金鳳工業(yè)集中區(qū),，467戶經(jīng)營主體、11平方公里土地以及32名公職人員被整體移交,，按照“一個(gè)開發(fā)區(qū),、一套班子、一本規(guī)劃”的思路,，完成整合撤并,。

　　“整合后，我們明確了戰(zhàn)略新材料,、高端裝備制造和大健康三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并加快低端產(chǎn)業(yè)、低效企業(yè),、污染企業(yè)和不符合產(chǎn)業(yè)定位的企業(yè)退出,。”銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長郝玉峰說,。

　　截至目前,，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)已盤活閑置低效土地2825畝、閑置廠房23萬平方米,，全面清理“兩無一欠”企業(yè)153家,，騰退面積3萬多平方米，累計(jì)收繳拖欠房租及運(yùn)營費(fèi)2300多萬元,。原先不景氣的金鳳工業(yè)集中區(qū)煥發(fā)出新活力,，成為新園區(qū)高端裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的“產(chǎn)城融合新城鎮(zhèn)”，為整個(gè)園區(qū)進(jìn)行服務(wù)和生活配套,，向產(chǎn)城融合目標(biāo)發(fā)展,。

　　寧夏工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化比較嚴(yán)重，發(fā)展定位不準(zhǔn)確,，產(chǎn)業(yè)層次低,，為此，在此次改革中,，寧夏明確了各園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，形成了各具特色、錯(cuò)位發(fā)展的工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)新格局,。

　　寧夏規(guī)定,，根據(jù)各自的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量,，每個(gè)工業(yè)園區(qū)不得超過3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，并培育扶持耦合發(fā)展的延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)競爭力,。

　　由于煤,、電、原材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是寧夏工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主體,，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)須更加細(xì)化,，才能真正體現(xiàn)“錯(cuò)位”。記者走訪資源轉(zhuǎn)型城市石嘴山市發(fā)現(xiàn),，雖然都把冶金作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，但位于惠農(nóng)區(qū)和平羅縣的兩家工業(yè)園區(qū)仍有不同。

　　“平羅縣聚焦錳系鐵合金產(chǎn)品,，而且擁有多家大型龍頭企業(yè),，而我們重點(diǎn)發(fā)展的是細(xì)分行業(yè)的多元合金，產(chǎn)品屬性不同,，企業(yè)大多是訂單式生產(chǎn),，可以說是行業(yè)內(nèi)的‘隱形冠軍’?！蔽挥诨蒉r(nóng)區(qū)的石嘴山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局局長李亮說,。

　　從各干各的、內(nèi)部打架,，到分工明晰,、抱團(tuán)發(fā)展，寧夏工業(yè)園區(qū)的整合優(yōu)化不僅支持“該發(fā)展”的,，還明確限制了“不該發(fā)展”的,，為新興產(chǎn)業(yè)騰出空間。土地畝均產(chǎn)值低是一個(gè)亟待破解的難題,，寧夏為此開展了工業(yè)園區(qū)土地管理及集約利用評價(jià)工作,。經(jīng)核實(shí)，全區(qū)22個(gè)工業(yè)園區(qū)有閑置土地39宗,，面積210公頃,。目前，已清理閑置土地30宗169公頃,，各市縣消化批而未供土地467公頃,。

　　提升服務(wù)　降低成本

　　“過去是菜就往籃子里裝，如今目標(biāo)明確,，招商質(zhì)量大幅提升,。”吳忠金積工業(yè)園區(qū)管委會(huì)主任楊玉琳說,，園區(qū)整合轉(zhuǎn)變了以往粗放的招商方式和發(fā)展觀念,。

　　工業(yè)園區(qū)的招商主體作用被強(qiáng)化是因?yàn)橛辛恕柏?cái)權(quán)”。寧夏提出，具備一級財(cái)政的工業(yè)園區(qū)必須設(shè)立一級財(cái)政,，其他各市縣要全力支持工業(yè)園區(qū)擁有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算,。而且從今年起，工業(yè)園區(qū)的稅收新增部分將被全部或部分返還,，用于工業(yè)園區(qū)建設(shè),，這樣降成本工作才能扎實(shí)推進(jìn)。

　　寧夏八成規(guī)上企業(yè)在園區(qū),，七成以上的產(chǎn)值在園區(qū)，園區(qū)企業(yè)的降成本呼聲在哪里,，需要什么樣的服務(wù),，園區(qū)管委會(huì)最有發(fā)言權(quán)?！拔覀儓@區(qū)地形狹長,，部分區(qū)域污水管網(wǎng)、蒸汽管網(wǎng)等設(shè)施不健全,，今年就可以提前謀劃,，針對企業(yè)所需，完善園區(qū)公用設(shè)施,?！崩盍琳f。

　　記者采訪了解到,，與以往“撒胡椒面”的方式不同,，園區(qū)整合后，寧夏圍繞集中供熱供氣,、供電設(shè)施升級改造,、“三廢”集中處理等，集中財(cái)力支持重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展,，盡快補(bǔ)齊建設(shè)要素供給不足的短板,。

　　其實(shí)，從2016年開始,，寧夏就探索以工業(yè)園區(qū)為突破口,，降低企業(yè)用能、用地,、物流,、交易等方面的成本。截至去年底,，全區(qū)85%的工業(yè)園區(qū)已達(dá)到“七通一平”,，今年寧夏還將持續(xù)加大園區(qū)低成本化改造資金投入。

　　優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，必須深化降成本,。在園區(qū)整合優(yōu)化過程中,，去年寧夏就對4家工業(yè)園區(qū)進(jìn)行了“區(qū)域評”改革試點(diǎn)，梳理了環(huán)境影響評價(jià),、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評價(jià)等7項(xiàng)具有公共屬性的審批事項(xiàng),，讓這些共性評價(jià)統(tǒng)一交給園區(qū)去做，以降低企業(yè)成本,。今年,，剩余18家園區(qū)將全部開展這項(xiàng)改革。

　　下放職權(quán)　破解難題

　　“以前一張票都要跑到市里開,，有時(shí)還得辦一天,，現(xiàn)在管委會(huì)就有政務(wù)大廳，幾乎所有手續(xù)都能辦成,，大大提高了辦事效率,。”寧夏春升源生物科技有限公司常務(wù)副總經(jīng)理閆宗喜說,。

　　工商注冊,、項(xiàng)目備案、環(huán)評審批等37項(xiàng)審批權(quán)限全面下放園區(qū),，并設(shè)立園區(qū)政務(wù)服務(wù)中心,，最大限度實(shí)現(xiàn)“企業(yè)的事園區(qū)辦，園區(qū)的事園內(nèi)辦”,，是寧夏深化工業(yè)園區(qū)體制機(jī)制改革,，提高園區(qū)行政服務(wù)效能的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　“以前園區(qū)管委會(huì)很多事情做不了主,，服務(wù)企業(yè)的效率大打折扣,，而且企業(yè)到園區(qū)投資，辦手續(xù)往往是個(gè)麻煩事,?！弊灾螀^(qū)工信廳工業(yè)園區(qū)處一位負(fù)責(zé)人說，去年寧夏將主要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限下放給園區(qū),，大幅度提高了項(xiàng)目審批和入園效率,，直接降低了制度性交易成本。

　　放得下,，還得接得住,、管得好?！爸挥邪褕@區(qū)承擔(dān)的一些社會(huì)職能真正剝離出去,，管委會(huì)才能集中精力服務(wù)企業(yè),、服務(wù)招商，在‘最后一公里’處釋放政策紅利,?！逼搅_工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任馬仲武說。

　　記者走訪部分工業(yè)園區(qū)發(fā)現(xiàn),，目前,，各園區(qū)都在加緊培訓(xùn)相關(guān)人員，確?！敖雍谩毕路诺慕?jīng)濟(jì)管理權(quán)限,。然而，專業(yè)管理人才短缺等問題仍較突出,。

　　李亮,、馬仲武等人認(rèn)為，審批權(quán)限代表著一級政府對權(quán)力的運(yùn)作,，因此在優(yōu)化服務(wù)方式的同時(shí)，也要規(guī)范權(quán)力的運(yùn)作方式,。目前,，大部分工業(yè)園區(qū)已經(jīng)對下放權(quán)限“照單全收”，期盼能夠在加強(qiáng)園區(qū)自身人員培訓(xùn)的同時(shí),，也能與授權(quán)部門的專業(yè)人員互動(dòng),，做到“權(quán)隨人走，人隨崗走”,。

　　此外,，寧夏工業(yè)園區(qū)普遍存在開發(fā)模式單一、創(chuàng)新不足等問題,，部分園區(qū)土地閑置浪費(fèi)現(xiàn)象仍較嚴(yán)重,，特別是“僵尸企業(yè)”處置難度大。一些園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，過去招商確實(shí)存在“圈地”問題,，如今園區(qū)向“僵尸企業(yè)”要土地，但不動(dòng)產(chǎn)手續(xù)變更,、企業(yè)稅費(fèi)清欠等問題仍比較棘手,。

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