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　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前獲悉,，作為國(guó)有企業(yè)改革的重要組成部分,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委牽頭制定的改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案近期有望正式出臺(tái),，前期納入國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)的10家中央企業(yè),，在授權(quán)管理,、組織架構(gòu)，運(yùn)營(yíng)機(jī)制,、黨的建設(shè)等方面進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐,，形成的好經(jīng)驗(yàn)、好做法也將在2019年的改革過(guò)程中逐步推廣,，試點(diǎn)改革將繼續(xù)提速,。

　　根據(jù)國(guó)資委的思路，改革將以試點(diǎn)企業(yè)為抓手,，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)問(wèn)題和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，加快改革步伐，打造國(guó)有資本投資公司升級(jí)版,。一方面,，試點(diǎn)公司將發(fā)揮國(guó)有資本投資公司市場(chǎng)化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，同步開(kāi)展落實(shí)董事會(huì)職權(quán),、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等多項(xiàng)改革,；另一方面，國(guó)資委下一步將深入研究授權(quán)放權(quán),，按照“該放的放權(quán)到位,、該管的管住管好”的思路，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深入推進(jìn)各項(xiàng)改革舉措,，充分調(diào)動(dòng)改革積極性,、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，營(yíng)造有利于改革的外部環(huán)境,。

　　據(jù)了解,，國(guó)資委首批選擇了10家央企開(kāi)展兩類公司試點(diǎn)，其中,，國(guó)家能源投資集團(tuán)被納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)范圍,。2018年12月28日，新一批國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng),，航空工業(yè)集團(tuán),、國(guó)家電投,、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán),、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn),、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán),、中國(guó)建材,、新興際華集團(tuán)、中廣核,、南光集團(tuán)等11家央企被納入試點(diǎn),。與此同時(shí)，上海,、重慶,、山西、廣東等地組建國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司122家,。

　　記者從多家央企了解到，目前新增的11家試點(diǎn)央企紛紛積極啟動(dòng)相關(guān)的改革工作,，開(kāi)始制定試點(diǎn)改革方案并上報(bào),。航空工業(yè)集團(tuán)資本管理部部長(zhǎng)王學(xué)軍日前表示，作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)之一,，航空工業(yè)集團(tuán)制定了試點(diǎn)改革方案,，目前方案正處于內(nèi)部決策和上報(bào)階段。根據(jù)方案,，將通過(guò)改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,，把航空工業(yè)集團(tuán)打造為發(fā)展戰(zhàn)略清晰、核心能力強(qiáng),、經(jīng)營(yíng)效率高,、資源配置合理的國(guó)有資本投資平臺(tái)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離,，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的市場(chǎng)化運(yùn)作,，提高企業(yè)的市場(chǎng)化程度和運(yùn)營(yíng)效率，不斷增強(qiáng)發(fā)展活力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,。

　　為實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)，航空工業(yè)集團(tuán)提出了改革的思路和做法,。航空工業(yè)集團(tuán)將以航空產(chǎn)品為主,，非航空產(chǎn)品有進(jìn)有退，打造航空工業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)圈,。進(jìn)行專業(yè)化整合,，形成以核心單位為龍頭的若干個(gè)航空制造產(chǎn)業(yè)集群,，以市場(chǎng)化方式有序推進(jìn)非航空業(yè)務(wù)整合。推動(dòng)國(guó)有資本向航空主業(yè)集中,，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集中,。充分利用混合所有制改革手段，按照“宜混則混”原則在所屬三四級(jí)以下單位全面推進(jìn)混改工作,。同時(shí),，以管資本為主，完善集團(tuán)母子公司管理體制,。實(shí)現(xiàn)“小總部,、大平臺(tái)、大產(chǎn)業(yè)”,，最終形成“集團(tuán)總部—產(chǎn)業(yè)集群—專業(yè)公司”的三級(jí)管理架構(gòu),。

　　國(guó)家能源投資集團(tuán)總經(jīng)理凌文表示,，今年集團(tuán)的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的階段,，總部從戰(zhàn)略、人才,、風(fēng)險(xiǎn)等八個(gè)方面著手管住資本,，讓下面各大產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)中心充分發(fā)揮活力，在市場(chǎng)上打拼,。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示,，2019年將著力改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快向管資本轉(zhuǎn)變,，與此同時(shí)將著力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn),。

　　根據(jù)不久前召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，要加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變,，改組成立一批國(guó)有資本投資公司,，組建一批國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司。

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，今年國(guó)企混改將步入加速落地期,，以國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司為主要平臺(tái)的“管資本”將成為主旋律,，預(yù)計(jì)國(guó)資投資運(yùn)作是未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間國(guó)企改革的重要推手,。國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎認(rèn)為，以管資本為主,，不僅僅是已有的試點(diǎn)企業(yè),，而且包括一些非試點(diǎn)企業(yè)，現(xiàn)在也都在做管控模式的調(diào)整,。這意味著總部職能的授權(quán)下放,，把更多的權(quán)責(zé)落實(shí)到基層單位,，落實(shí)到市場(chǎng)主體，壓縮層級(jí),，實(shí)現(xiàn)管理權(quán)限的落地,。

　　“要通過(guò)改革，使得國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)以‘監(jiān)’為主,，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司以‘管’為主，企業(yè)本身以經(jīng)營(yíng)為主,，做到三者各歸其位,。”吉林大學(xué)中國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)研究中心研究員李錦認(rèn)為,，應(yīng)該清晰界定國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)和履職方式,，在公司法和相關(guān)法律基礎(chǔ)上建立監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和監(jiān)管程序,，不穿越被監(jiān)管的投資,、運(yùn)營(yíng)公司去干預(yù)具體國(guó)企的經(jīng)營(yíng)。另一方面,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司要真正提升專業(yè)化水平,，需要大量的投行、證券,、資管,、財(cái)務(wù)和法律類專業(yè)人才，可以在國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司積極探索人力資源的市場(chǎng)化配置,，以基金管理公司及有條件的基層企業(yè)為試點(diǎn)，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度,，通過(guò)市場(chǎng)化方式引進(jìn)和選聘高管人員,。同時(shí)，探索建立有競(jìng)爭(zhēng)力的分配激勵(lì)機(jī)制,，提高薪酬分配的市場(chǎng)化,、規(guī)范化水平。

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