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　　從管資產(chǎn)向管資本,，國(guó)資授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革正在持續(xù)深化?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,，國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)分兩路推進(jìn)，未來(lái)將有新的生力軍加入,。在數(shù)量增加的同時(shí),，授權(quán)放權(quán)的力度也在加大，即將出臺(tái)的2019年國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單將包括30多項(xiàng)措施,。此外,，今年還要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)資本運(yùn)作的平臺(tái)，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，推進(jìn)多個(gè)行業(yè)的專(zhuān)業(yè)化整合,。

　　“兩類(lèi)公司”改革試點(diǎn)醞釀擴(kuò)圍

　　作為以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的重要舉措，2014年以來(lái),，先后有國(guó)資委授權(quán)的21家中央企業(yè)和122家地方的企業(yè)改組組建為國(guó)有資本投資公司和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，去年年底最新一批11家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)方案著力打造改革“升級(jí)版”,，重點(diǎn)在調(diào)整管控模式,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面加大工作力度,，目前方案已陸續(xù)獲批,，改革進(jìn)入落地實(shí)施階段。

　　4月28日,，國(guó)務(wù)院正式下發(fā)通知并印發(fā)《改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制方案》（下稱(chēng)《方案》）,，提出將更多具備條件的中央企業(yè)納入國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)范圍,，賦予企業(yè)更多經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　“總體來(lái)講,，國(guó)有資本投資公司應(yīng)該在某些重要領(lǐng)域有比較強(qiáng)的投資能力,、資本運(yùn)營(yíng)和回報(bào)能力。它要具有比較科學(xué)的資本布局,，也要具備戰(zhàn)略管控,、財(cái)務(wù)管控的行權(quán)能力?！薄?guó)務(wù)院國(guó)資委副主任翁杰明在近日的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上透露,，目前，財(cái)政部,、國(guó)資委正在對(duì)相應(yīng)的工作進(jìn)行具體研究,。按照“成熟一家,、推出一家”的原則，未來(lái)在國(guó)有資本投資公司,、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的隊(duì)伍當(dāng)中,，肯定會(huì)有新的生力軍。

　　根據(jù)《關(guān)于推進(jìn)國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》,，國(guó)資授權(quán)機(jī)制分為兩種，一是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)授權(quán)模式,，二是政府直接授權(quán)模式,。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，除了國(guó)資委授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),，國(guó)務(wù)院直接授權(quán)的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革試點(diǎn)工作也在推進(jìn),，去年以來(lái)財(cái)政部就在研究起草直接授權(quán)公司的改革方案等。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示,，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)還會(huì)增加,，預(yù)計(jì)大多還是集中在競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)行業(yè)。

　　超30項(xiàng)授權(quán)放權(quán)措施將出

　　國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)數(shù)量在增加的同時(shí),，授權(quán)和放權(quán)的力度也在加大?！斗桨浮访鞔_,，在分類(lèi)開(kāi)展授權(quán)放權(quán)的原則下，國(guó)資授權(quán)放權(quán)實(shí)行清單管理,，將制定出臺(tái)出資人代表機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單,，清單以外事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，清單以?xún)?nèi)事項(xiàng)要大幅減少審批或事前備案,。

　　翁杰明表示,，國(guó)資委目前已經(jīng)草擬了《國(guó)資委的授權(quán)放權(quán)清單（2019版）》，包括不下30項(xiàng)的措施,。有的是對(duì)中央企業(yè)普惠的,，有的是對(duì)重點(diǎn)改革企業(yè)比如國(guó)有資本投資公司、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司,、創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)等,，也有的是對(duì)一些特殊企業(yè)授權(quán)的。

　　根據(jù)《方案》的規(guī)定,，國(guó)有資本投資,、運(yùn)營(yíng)公司授權(quán)放權(quán)內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵(lì),、工資總額和重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等,，亦可根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容,。

　　具體而言，在強(qiáng)化出資人戰(zhàn)略引領(lǐng)的前提下,，這兩類(lèi)公司可自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,。國(guó)有資本投資公司圍繞主業(yè)開(kāi)展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。支持國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè),、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類(lèi)企業(yè)的核心團(tuán)隊(duì)持股和跟投,。

　　翁杰明說(shuō),，這將更大限度調(diào)動(dòng)經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)與科技團(tuán)隊(duì)的積極性?！跋嘈艊?guó)有企業(yè)能夠不斷提升競(jìng)爭(zhēng)力,，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局和探索新經(jīng)營(yíng)模式方面，也將會(huì)取得比較突出的成績(jī),，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。”他說(shuō),。

　　《方案》提出,，到2022年，基本建成與中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,。對(duì)此,，翁杰明強(qiáng)調(diào)，“具體的授權(quán)工作還是秉承嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的原則,，也就是不‘一刀切’,，不簡(jiǎn)單地設(shè)時(shí)間表。成熟一家,，授權(quán)一家,。如果行使得好，根據(jù)實(shí)際情況加大授權(quán),，如果履行得不好,，也要根據(jù)實(shí)際情況把它收回來(lái)?？偟膩?lái)講，一切服從于工作效果,?！?/p>

　　加碼力推專(zhuān)業(yè)化整合

　　除了授權(quán)放權(quán)方面進(jìn)一步加大力度，“今年還要通過(guò)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司這個(gè)資本運(yùn)作的平臺(tái),，進(jìn)一步加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示，此前已有實(shí)踐,，例如,，過(guò)去國(guó)新成立的煤炭平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)投把航運(yùn),、煤炭板塊剝離,，通過(guò)保利集團(tuán)重組航空工業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)等，用這個(gè)平臺(tái)來(lái)調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局結(jié)構(gòu),。

　　今年兩會(huì)期間,，國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示，從中央企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看,，在主業(yè)方面總體上進(jìn)展很大,、進(jìn)步很大，但仍存在資源分散,、主業(yè)不突出的現(xiàn)象,，也存在某個(gè)專(zhuān)業(yè)上同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題,。今年將加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)裝備制造、船舶,、化工等領(lǐng)域戰(zhàn)略重組,，持續(xù)推動(dòng)電力、有色,、鋼鐵,、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合,，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)域資源的整合,。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委的安排,，2019年將繼續(xù)推進(jìn)中央企業(yè)煤炭資源整合,，力爭(zhēng)再完成2000萬(wàn)噸產(chǎn)能整合任務(wù)。中國(guó)誠(chéng)通,、中國(guó)國(guó)新兩家資本運(yùn)營(yíng)公司還籌備設(shè)立海工資產(chǎn)整合平臺(tái),，以解決多個(gè)央企海工裝備產(chǎn)業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)難題。

　　作為去年底新加入的國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè),，2018年,，中國(guó)鋁業(yè)集團(tuán)有限公司重組整合云冶集團(tuán)，是迄今為止我國(guó)有色金屬行業(yè)發(fā)展史上最大的戰(zhàn)略性重組。2019年該公司表示將加快重組后的管理整合,，加快集團(tuán)內(nèi)外稀有金屬的整合,，并且充分發(fā)揮國(guó)有資本投資公司的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加快推動(dòng)行業(yè)重組整合,，向“大有色”邁出更大的步伐,。

　　98%的業(yè)務(wù)都是處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的保利集團(tuán)，認(rèn)為國(guó)有資本投資試點(diǎn)公司的根本性任務(wù)是怎么實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的生存與發(fā)展,，要做好戰(zhàn)略布局,，包括突出主業(yè)優(yōu)勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)市場(chǎng)需求,，然后進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整,。

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