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作為國企改革的重要突破口,，混改正在加速批量落地，資本市場熱潮再起,?！督?jīng)濟(jì)參考報》記者了解到,，第四批試點擴(kuò)數(shù)量擴(kuò)領(lǐng)域，入圍企業(yè)或超過150家,，而近期多地也在整體上加大混改力度,，密集推介相關(guān)項目。
值得注意的是,，混改在深度上進(jìn)一步推進(jìn),，多個地方放開限制，競爭性行業(yè)持股比例,、員工激勵等將迎來更大力度突破,。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在調(diào)整股權(quán)比例的前提下，要進(jìn)一步在治理結(jié)構(gòu),、市場化機(jī)制上深化,，全面激發(fā)混改正向效應(yīng)。
第四批混改試點或超150家
據(jù)介紹,，目前國家發(fā)展改革委,、國資委已形成了第四批試點備選名單，上報國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組,。待領(lǐng)導(dǎo)小組審定同意后,，將啟動試點實施工作。
在國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人袁達(dá)看來,，混改第四批試點,，就是類似從“實驗室階段”進(jìn)入到“小試”“中試”階段。他指出,，考慮到前三批混改試點主要集中在少數(shù)重要領(lǐng)域,，數(shù)量也較少，第四批試點的主要定位就是“擴(kuò)數(shù)量”和“擴(kuò)領(lǐng)域”,。從“擴(kuò)數(shù)量”來看,，前三批試點總量為50家企業(yè)，第四批試點數(shù)量將超過100家企業(yè),。從“擴(kuò)領(lǐng)域”來看,，第四批試點選擇不局限于重要領(lǐng)域企業(yè)，也包括具有較強(qiáng)示范意義的充分競爭領(lǐng)域企業(yè),，以及已實現(xiàn)股權(quán)混合,、擬進(jìn)一步完善治理的混合所有制企業(yè)，特別是一些有影響力和示范作用的混合所有制企業(yè),。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者多方了解到,，目前進(jìn)入第四批備選名單的企業(yè)在158家左右，除了中央企業(yè),，也有地方國企,。其中，大部分競爭類央企都申報了兩,、三家試點企業(yè),，而鐵路、電力等重點領(lǐng)域的一些競爭性業(yè)務(wù)也在謀劃混改,。
多地也在加大混改力度,。近日內(nèi)蒙古自治區(qū)國資委集中挑選了8個區(qū)屬企業(yè)的40余個混改項目；遼寧省國資委在沈陽、大連,、北京、上海,、深圳等產(chǎn)權(quán)交易所公開推介53戶省屬企業(yè),；山西在整體上加大力度，將混改層級從子公司提升到一級集團(tuán),。
競爭性領(lǐng)域有望更大力度突破
從中央到地方,，國企混改加速擴(kuò)數(shù)量擴(kuò)領(lǐng)域，資本市場熱潮再起,。
5月8日開市半個小時,，*ST津濱就封上漲停板。前一日晚間,，其發(fā)布公告稱,，其控股股東天津泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)將以增資擴(kuò)股和股權(quán)轉(zhuǎn)讓相結(jié)合的方式實施混合所有制改革，引入兩家戰(zhàn)略投資者,。
而在過去一段時間里,，類似的動作頻頻。在中國聯(lián)通“混改”的大背景下,，旗下車聯(lián)網(wǎng)子公司聯(lián)通智網(wǎng)科技有限公司引入9家戰(zhàn)略投資者,。天房發(fā)展控股股東天津房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司擬重新啟動混改工作。而哈藥股份的控股股東哈藥集團(tuán)也再次嘗試通過增資擴(kuò)股推進(jìn)混改事宜,。
值得注意的是,，改革的力度在不斷加大，尤其是在競爭性領(lǐng)域,。與格力類似,，泰達(dá)建設(shè)集團(tuán)混改后，其國資股東將僅保留30%的股權(quán)的參股地位,。而哈藥集團(tuán)增資完成后,，也可能由國有控股企業(yè)變?yōu)閲袇⒐善髽I(yè)。
國務(wù)院國資委秘書長彭華崗此前回應(yīng)表示,，對于高度競爭領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè),，國企改革的要求是可以絕對控股，也可以相對控股,，也可以參股,，關(guān)鍵是根據(jù)市場情況、企業(yè)發(fā)展情況,。同時,，對于商業(yè)類企業(yè)混改的審批權(quán)限，地方國有企業(yè)是由地方政府審批。
“在汽車,、商貿(mào)等競爭性類國企中早已有類似股權(quán)變化的例子,。”國資委研究中心副研究員周麗莎在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時稱,。例如天津水產(chǎn)將其百分之百的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了民營企業(yè)巨石控股有限公司,，寶鋼金屬通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對外公開轉(zhuǎn)讓了寶鋼氣體51%的控股權(quán)。
近期山西發(fā)布的《2019年國資國企改革行動方案》明確,，除對國有資本投資,、運營公司保持國有獨資，對涉及公益領(lǐng)域的企業(yè)保持國有資本控股外,，所有競爭性企業(yè),，原則上都要開展混合所有制改革。
混改過程中變化的不只是股權(quán),，還要引入市場化經(jīng)營機(jī)制,。周麗莎表示，從前期已經(jīng)落地的三批企業(yè)來看,，有些政策還是有突破的,，特別是員工持股和股權(quán)激勵。下一步混改中隨著持股結(jié)構(gòu)的變化,，用人,、激勵措施等可能會更市場化一些。
全面激發(fā)混改正向效應(yīng)
彭華崗認(rèn)為,，要在調(diào)整股權(quán)比例的前提下,，進(jìn)一步深化混改企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、市場化機(jī)制,，關(guān)鍵是要做到產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),，治理的同股同權(quán)，過程的公開透明,。
一位參與混改的央企負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言,，混改對企業(yè)的正向效應(yīng)已經(jīng)開始顯現(xiàn)，但不可否認(rèn)的是,，當(dāng)前在混改實際操作中顯露出來的四大問題值得關(guān)注,。一是“混”流于表面，未改變國企行政化屬性,。雖然部分企業(yè)的混改改變了國有獨資的股權(quán)結(jié)構(gòu),，但國有大股東強(qiáng)行干預(yù)企業(yè)治理的現(xiàn)象猶存。二是盲目追求掛牌上市,。一些地方國企僅通過掛牌新三板等方式來實現(xiàn)混改,，未能觸及實質(zhì)層面的改革,。混合所有制參股股東僅追求財務(wù)投資,，忽視企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展和改革創(chuàng)新,。三是為“混”而“混”，形式上股東多元化了,，但產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)不強(qiáng),，混改流于形式。四是借“混”牟利,，從而造成國有資產(chǎn)流失。
“實際上‘混’是第一步,，‘改’才是關(guān)鍵,，引進(jìn)資本是手段，轉(zhuǎn)機(jī)制增活力才是目的,?！鄙鲜鲅肫筘?fù)責(zé)人對記者說。他認(rèn)為下一步混改應(yīng)切實打破行政化的路徑依賴,，尊重市場規(guī)律,。減少對企業(yè)運行的行政干預(yù)，在產(chǎn)權(quán)制度,、薪酬考核,、內(nèi)部權(quán)力分配、組織架構(gòu)等方面引入市場化機(jī)制,。
周麗莎也表示,，混改并不是靈丹妙藥，要宜混則混,、宜參則參,，有些產(chǎn)業(yè)并不適宜混改，有些競爭性行業(yè)也不能一刀切地退出,。而且上市是混改的手段而非目的,，有些資產(chǎn)證券化對企業(yè)本身并沒有幫助。通過混改實現(xiàn)上市,，應(yīng)在資金的風(fēng)險控制和回報,、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和互補(bǔ)等方面實現(xiàn)雙贏。
不少專家還表示,，混改主體需有明確的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或潛力,，以“甩包袱”為意圖的混改會出現(xiàn)較大的問題。更需強(qiáng)調(diào)的是,，混改應(yīng)防止國有資產(chǎn)流失,，實現(xiàn)保值增值,。
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租車行業(yè)“野蠻生長” 消費者頻頻被“套路”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),，由于合同規(guī)定模糊、監(jiān)管存在空白等因素,，一些租車公司在各個環(huán)節(jié)設(shè)計了許多濫收費的“套路”和“霸王條款”,，損害了消費者權(quán)益，引發(fā)大量糾紛,。
·部分企業(yè)環(huán)保監(jiān)控數(shù)據(jù)造假套路多
一汽集團(tuán)：以“筋骨式”改革謀自主品牌振興
大幅度機(jī)構(gòu)重組,，大范圍人事調(diào)整，全方位品牌重塑……一汽至今仍在實施的“筋骨式”改革,，正在為企業(yè)謀求品牌振興積蓄力量,。
·鐵建資管積極開展證券化相關(guān)業(yè)務(wù)
