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工作忙，孩子小，老人需照顧……在工作與生活雙重壓力之下,，不少人會選擇找一位家政服務員幫忙“解圍”,。作為民生服務的重要組成部分，家政行業(yè)與千家萬戶的生活緊密相連,。不過,，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，勞動關系無合同,、從業(yè)人員信用難追溯,、細分市場供需不平衡等一系列問題讓家政服務行業(yè)的健康發(fā)展面臨隱憂。業(yè)內(nèi)人士建議,，可分階段逐步實現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升,，當務之急是盡快建立全國家政征信追溯系統(tǒng)。
無勞動合同成行業(yè)常態(tài)
來自山東的褚阿姨在上海從事家政工作數(shù)年,，最初在一家互聯(lián)網(wǎng)家政平臺上接活,。據(jù)褚阿姨介紹，該平臺與家政人員僅通過口頭協(xié)議達成合作關系,，并沒有簽訂任何合同,。
“如果不想干了，提前一周通知公司就行,?！瘪野⒁陶f，家政人員與家政公司不簽訂勞動合同是常態(tài),，主要以口頭協(xié)議或勞務派遣合同作為建立雇傭關系的基礎,。
無勞動合同的雇傭關系已成家政行業(yè)的常態(tài)。江西省家庭服務業(yè)協(xié)會會長張建華介紹,，家政公司絕大部分是中介機構(gòu),，并非完全意義上的雇傭機構(gòu),。“比如,，一個月嫂可以同時在多個中介機構(gòu)登記注冊,，再選擇性接單。目前在江西,，行業(yè)95%以上的從業(yè)人員都是流動的,。”
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,，2017年全國家政服務行業(yè)營業(yè)收入達到4400億元,，同比增長26%；從業(yè)人員達2800萬人左右,，其中以文化水平較低的中年女性為主,，年齡結(jié)構(gòu)偏大。如今,，家政行業(yè)已不僅只是簡單勞務型的家政服務,，而是向著多樣化、專業(yè)化趨勢發(fā)展,。面對日益旺盛的市場需求,，行業(yè)內(nèi)長期存在的問題也愈發(fā)明顯。
行業(yè)信用體系缺失是家政行業(yè)現(xiàn)存的另一大問題,。2017年6月,，浙江杭州市的“藍色錢江放火案”引發(fā)廣泛輿論關注，犯罪嫌疑人莫煥晶在雇主家實施放火,，造成4人死亡,。隨后調(diào)查發(fā)現(xiàn)，莫煥晶曾在其他雇主家中實施過多次盜竊行為,。不少人會質(zhì)疑：為何有過“前科”的莫煥晶依然可以進入其他雇主的家中繼續(xù)工作,？
由于我國家政從業(yè)者大多沒有個人相關的征信記錄，因此雇主甚至部分家政公司都難以查詢從業(yè)者是否在之前的工作中有不良記錄,。不僅如此,，有專家坦言，目前市場上很多從業(yè)人員的證書不具備合法性,，花點錢不用培訓就可以買到,。由于目前國內(nèi)缺乏統(tǒng)一的家政工作者征信查詢系統(tǒng)，中介及雇主無法預先了解從業(yè)者是否有不良行為記錄,，無法核實從業(yè)者相關證件的真?zhèn)?，這可能為日后家政服務埋下隱患。
行業(yè)供給存在結(jié)構(gòu)性緊缺是家政行業(yè)存在的又一大問題,。隨著“二孩”政策的全面放開,、人口老齡化程度的加深和居民收入水平的逐步提高,，從供給來看，無論是數(shù)量還是質(zhì)量,，家政服務都不能滿足快速增長的需求,。
據(jù)家政平臺“云家政”2018年的數(shù)據(jù)顯示，年齡在40歲以上的女性家政工作者占整體從業(yè)者數(shù)量的70%,，初中文化水平的從業(yè)者占總體的65%。低層次的文化程度和年齡結(jié)構(gòu)偏大等原因增大了對家政人員的培訓需求和難度,，致使高端家政服務領域的供給更是稀缺,，如高級月嫂、高級育嬰師等領域的供給更是供不應求,。
上海巾幗社會服務有限公司的工作人員告訴記者,，其公司旗下的“巾幗家政”目前雇傭家政從業(yè)者數(shù)千人，依然滿足不了當?shù)氐氖袌鋈笨??！坝霉ざ倘敝饕性诶先俗o理領域，平時缺,，春節(jié)期間就更加明顯,。”
據(jù)張建華介紹,，現(xiàn)在市場上比較熱門的是鐘點工,、保姆、月嫂這些崗位,，“但像養(yǎng)老護工,，雖然市場缺口很大，但很少有人愿意做,?！?/p>
多因素導致痼疾難根除
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于家政行業(yè)存在人員流動大,、地域覆蓋廣等特點,，加之監(jiān)管體系尚未完善，一些行業(yè)“頑疾”長期存在,，難以根除,。
一是勞務成本阻礙勞動關系的合法化建立。根據(jù)我國目前的勞動合同法規(guī)定,，用人單位應及時安排被錄用的勞動者工作,，按照勞動者提供勞動的數(shù)量和質(zhì)量支付勞動報酬，并且保證勞動者享有勞動保護及社會保險,、福利等權(quán)利和待遇,。但家政行業(yè)內(nèi)不簽署勞動合同的現(xiàn)象已趨于常態(tài)化,，大多家政公司主要以“中介”形式存在，為從業(yè)者提供服務信息,。
互聯(lián)網(wǎng)家政服務平臺“云家政”的負責人告訴記者,，企業(yè)之所以不與家政從業(yè)者簽訂勞動合同，其原因主要由于各類稅金的繳納方無法確定,?！叭绻脚_與家政工作者簽訂了勞動合同，就需要為其繳納保險,、公積金等福利待遇,，但家政人員的收入大多由雇主支付，平臺只收取少量傭金,，所以很難實施,。”
二是行業(yè)特殊性導致家政市場信用查詢難,。家政服務市場的突出問題表現(xiàn)在消費者,、家政經(jīng)營者和從業(yè)者三方之間信任缺失：家政公司對招募人員身份信息真實性、從業(yè)經(jīng)驗無從核實,；消費者對家政經(jīng)營者是否誠信經(jīng)營,、從業(yè)者身份背景、技能水平擔憂,；從業(yè)者對家政經(jīng)營者,、服務家庭缺乏了解。雖然一些機構(gòu)或企業(yè)嘗試建立家政征信系統(tǒng),，但由于人員基數(shù)大,、流動性強、維護成本高等原因,，收效甚微,。
上海市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會已于去年8月啟動建立“上海家政”誠信平臺，已有近300家家政企業(yè)及十幾萬家政員入駐該平臺,。該平臺已覆蓋湖南,、云南、江蘇,、安徽,、新疆等省市，平臺覆蓋到的省市入駐家政員可實現(xiàn)信息互通共享,。但若從業(yè)者前往非平臺覆蓋地區(qū)或未在平臺上備案,，則無法同步其在其他地域的工作情況。
三是“老齡化”趨勢加速,，供需關系失衡,。隨著我國老齡化現(xiàn)狀不斷加劇,，養(yǎng)老類家政服務缺口日益擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前廣東省家政服務從業(yè)人員80%來自農(nóng)村,，年齡結(jié)構(gòu)偏大，新生代從業(yè)人員僅占20%,。
收費低,、責任重則是養(yǎng)老家政服務人員存在缺口的另一原因。據(jù)上海巾幗家政公布的價目表顯示,，照顧嬰幼兒的住家式家政服務一個月的服務費為7800元至15000元,。“但護理老人的住家型家政服務價格一般每月只有5000元,。”
據(jù)預測,，到2045年,，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量會突破640萬，占戶籍總?cè)丝诘谋戎貙⑦_45%,，養(yǎng)老保障和為老服務事業(yè)面臨壓力巨大,，而這一趨勢也將逐漸在一些大城市中體現(xiàn)出來。
盡快建立全國家政征信追溯系統(tǒng)
家政行業(yè)關乎我國眾多家庭的生活品質(zhì),。為切實提升我國家政服務質(zhì)量及行業(yè)管理水平,，緩解市場供需矛盾，提高從業(yè)人員的社會保障,，業(yè)內(nèi)人士建議,，可分階段逐步實現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升。
短期來看,，專家建議,，應盡快建立覆蓋全國的家政征信追溯系統(tǒng)。多省市家庭服務行業(yè)協(xié)會均表示,，建設家政服務行業(yè)信用平臺和行業(yè)信用體系,，便于家政公司及雇主在選擇家政人員時可以放心安心。
深圳市家政服務行業(yè)協(xié)會會長陳愛霞建議,，健全家政經(jīng)營者,、從業(yè)者、消費者三方信用建檔以及三方線上評價機制,，通過大數(shù)據(jù)采集,、分析，反饋行業(yè)情況,?！按送?，還應加強研究制定員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統(tǒng)一由家政公司執(zhí)行,，規(guī)避合同‘霸王條款’,，清理三方權(quán)責關系，保障各方權(quán)利,?！?/p>
中期階段，應引導市場力量參與,，加強家政行業(yè)監(jiān)管,。受訪專家認為，可針對家政行業(yè)特點制定行之有效的稅收機制和合同保障制度,，適當減輕家政工作者的稅收壓力和招工成本,。上海社科院社會學研究所所長楊雄建議，對于養(yǎng)老,、家政等公共服務類行業(yè),，政府可通過減稅免稅等優(yōu)惠稅收政策吸引更多資本進入市場，讓企業(yè)有更多成本進行家政服務規(guī)范化的維護和保障,，減少“黑工”出現(xiàn),，促進行業(yè)健康正常運行。
2019年1月,，廣東省政協(xié)十二屆二次會議期間,，多名廣東省政協(xié)委員提出關于提升家政服務行業(yè)精準化、精細化管理的提案,，建議明確家政行業(yè)主要管理部門,，或建立家政行業(yè)管理中心。加大行業(yè)管理力度,，完善監(jiān)管制度,，設立行業(yè)違規(guī)處罰制度。鼓勵家政服務企業(yè)品牌化,、規(guī)?；⒁?guī)范化,、連鎖化經(jīng)營,。
從長期發(fā)展角度來看，建立健康有序的就業(yè)環(huán)境,，加強社會對家政行業(yè)認可度才是長久之計,。由于行業(yè)缺乏監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)鏈不成熟、社會認可度低等問題,，家政行業(yè)整體存在較多不穩(wěn)定因素,，從業(yè)者們難以進行個人事業(yè)的長期規(guī)劃。致使家政行業(yè)人員流動性大,、責任感低,、缺乏工作動力等現(xiàn)象越來越明顯。專家表示,，目前雖然各地均出臺了家政行業(yè)的管理規(guī)范,，但還需各相關部門共同落實，促進家政行業(yè)良性運營,，也為從業(yè)者提供有利于事業(yè)成長的“土壤”,。
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