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工作忙,，孩子小,，老人需照顧……在工作與生活雙重壓力之下,，不少人會選擇找一位家政服務員幫忙“解圍”,。作為民生服務的重要組成部分,，家政行業(yè)與千家萬戶的生活緊密相連。不過,，《經濟參考報》記者了解到,，勞動關系無合同、從業(yè)人員信用難追溯,、細分市場供需不平衡等一系列問題讓家政服務行業(yè)的健康發(fā)展面臨隱憂,。業(yè)內人士建議，可分階段逐步實現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升,，當務之急是盡快建立全國家政征信追溯系統(tǒng),。
無勞動合同成行業(yè)常態(tài)
來自山東的褚阿姨在上海從事家政工作數(shù)年，最初在一家互聯(lián)網家政平臺上接活,。據(jù)褚阿姨介紹,，該平臺與家政人員僅通過口頭協(xié)議達成合作關系，并沒有簽訂任何合同,。
“如果不想干了,，提前一周通知公司就行?！瘪野⒁陶f,，家政人員與家政公司不簽訂勞動合同是常態(tài)，主要以口頭協(xié)議或勞務派遣合同作為建立雇傭關系的基礎,。
無勞動合同的雇傭關系已成家政行業(yè)的常態(tài),。江西省家庭服務業(yè)協(xié)會會長張建華介紹，家政公司絕大部分是中介機構,，并非完全意義上的雇傭機構,。“比如,，一個月嫂可以同時在多個中介機構登記注冊,，再選擇性接單。目前在江西,，行業(yè)95%以上的從業(yè)人員都是流動的,。”
據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示,，2017年全國家政服務行業(yè)營業(yè)收入達到4400億元,，同比增長26%；從業(yè)人員達2800萬人左右,，其中以文化水平較低的中年女性為主,，年齡結構偏大。如今,，家政行業(yè)已不僅只是簡單勞務型的家政服務,，而是向著多樣化、專業(yè)化趨勢發(fā)展。面對日益旺盛的市場需求,，行業(yè)內長期存在的問題也愈發(fā)明顯,。
行業(yè)信用體系缺失是家政行業(yè)現(xiàn)存的另一大問題。2017年6月,，浙江杭州市的“藍色錢江放火案”引發(fā)廣泛輿論關注,，犯罪嫌疑人莫煥晶在雇主家實施放火，造成4人死亡,。隨后調查發(fā)現(xiàn),，莫煥晶曾在其他雇主家中實施過多次盜竊行為。不少人會質疑：為何有過“前科”的莫煥晶依然可以進入其他雇主的家中繼續(xù)工作,？
由于我國家政從業(yè)者大多沒有個人相關的征信記錄,，因此雇主甚至部分家政公司都難以查詢從業(yè)者是否在之前的工作中有不良記錄。不僅如此,，有專家坦言,，目前市場上很多從業(yè)人員的證書不具備合法性，花點錢不用培訓就可以買到,。由于目前國內缺乏統(tǒng)一的家政工作者征信查詢系統(tǒng),，中介及雇主無法預先了解從業(yè)者是否有不良行為記錄，無法核實從業(yè)者相關證件的真?zhèn)?，這可能為日后家政服務埋下隱患,。
行業(yè)供給存在結構性緊缺是家政行業(yè)存在的又一大問題。隨著“二孩”政策的全面放開,、人口老齡化程度的加深和居民收入水平的逐步提高,，從供給來看，無論是數(shù)量還是質量,，家政服務都不能滿足快速增長的需求,。
據(jù)家政平臺“云家政”2018年的數(shù)據(jù)顯示，年齡在40歲以上的女性家政工作者占整體從業(yè)者數(shù)量的70%,，初中文化水平的從業(yè)者占總體的65%,。低層次的文化程度和年齡結構偏大等原因增大了對家政人員的培訓需求和難度，致使高端家政服務領域的供給更是稀缺,，如高級月嫂,、高級育嬰師等領域的供給更是供不應求。
上海巾幗社會服務有限公司的工作人員告訴記者,，其公司旗下的“巾幗家政”目前雇傭家政從業(yè)者數(shù)千人,，依然滿足不了當?shù)氐氖袌鋈笨凇,！坝霉ざ倘敝饕性诶先俗o理領域,，平時缺，春節(jié)期間就更加明顯,?！?/p>
據(jù)張建華介紹，現(xiàn)在市場上比較熱門的是鐘點工,、保姆,、月嫂這些崗位，“但像養(yǎng)老護工,，雖然市場缺口很大,，但很少有人愿意做?！?/p>
多因素導致痼疾難根除
《經濟參考報》記者調研發(fā)現(xiàn),，由于家政行業(yè)存在人員流動大、地域覆蓋廣等特點,，加之監(jiān)管體系尚未完善,，一些行業(yè)“頑疾”長期存在，難以根除,。
一是勞務成本阻礙勞動關系的合法化建立,。根據(jù)我國目前的勞動合同法規(guī)定，用人單位應及時安排被錄用的勞動者工作,，按照勞動者提供勞動的數(shù)量和質量支付勞動報酬,，并且保證勞動者享有勞動保護及社會保險、福利等權利和待遇,。但家政行業(yè)內不簽署勞動合同的現(xiàn)象已趨于常態(tài)化,，大多家政公司主要以“中介”形式存在，為從業(yè)者提供服務信息,。
互聯(lián)網家政服務平臺“云家政”的負責人告訴記者,，企業(yè)之所以不與家政從業(yè)者簽訂勞動合同，其原因主要由于各類稅金的繳納方無法確定,?！叭绻脚_與家政工作者簽訂了勞動合同，就需要為其繳納保險,、公積金等福利待遇,，但家政人員的收入大多由雇主支付，平臺只收取少量傭金,，所以很難實施,。”
二是行業(yè)特殊性導致家政市場信用查詢難,。家政服務市場的突出問題表現(xiàn)在消費者,、家政經營者和從業(yè)者三方之間信任缺失：家政公司對招募人員身份信息真實性、從業(yè)經驗無從核實；消費者對家政經營者是否誠信經營,、從業(yè)者身份背景,、技能水平擔憂；從業(yè)者對家政經營者,、服務家庭缺乏了解,。雖然一些機構或企業(yè)嘗試建立家政征信系統(tǒng)，但由于人員基數(shù)大,、流動性強,、維護成本高等原因，收效甚微,。
上海市家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會已于去年8月啟動建立“上海家政”誠信平臺,，已有近300家家政企業(yè)及十幾萬家政員入駐該平臺。該平臺已覆蓋湖南,、云南,、江蘇、安徽,、新疆等省市,，平臺覆蓋到的省市入駐家政員可實現(xiàn)信息互通共享。但若從業(yè)者前往非平臺覆蓋地區(qū)或未在平臺上備案,，則無法同步其在其他地域的工作情況,。
三是“老齡化”趨勢加速，供需關系失衡,。隨著我國老齡化現(xiàn)狀不斷加劇,，養(yǎng)老類家政服務缺口日益擴大。據(jù)不完全統(tǒng)計,，目前廣東省家政服務從業(yè)人員80%來自農村,，年齡結構偏大，新生代從業(yè)人員僅占20%,。
收費低,、責任重則是養(yǎng)老家政服務人員存在缺口的另一原因。據(jù)上海巾幗家政公布的價目表顯示,，照顧嬰幼兒的住家式家政服務一個月的服務費為7800元至15000元,。“但護理老人的住家型家政服務價格一般每月只有5000元,?！?/p>
據(jù)預測，到2045年,，上海戶籍人口中60歲及以上老年人口數(shù)量會突破640萬,，占戶籍總人口的比重將達45%,，養(yǎng)老保障和為老服務事業(yè)面臨壓力巨大，而這一趨勢也將逐漸在一些大城市中體現(xiàn)出來,。
盡快建立全國家政征信追溯系統(tǒng)
家政行業(yè)關乎我國眾多家庭的生活品質,。為切實提升我國家政服務質量及行業(yè)管理水平，緩解市場供需矛盾,，提高從業(yè)人員的社會保障,，業(yè)內人士建議，可分階段逐步實現(xiàn)家政行業(yè)的整體提升,。
短期來看，專家建議,，應盡快建立覆蓋全國的家政征信追溯系統(tǒng),。多省市家庭服務行業(yè)協(xié)會均表示，建設家政服務行業(yè)信用平臺和行業(yè)信用體系,，便于家政公司及雇主在選擇家政人員時可以放心安心,。
深圳市家政服務行業(yè)協(xié)會會長陳愛霞建議，健全家政經營者,、從業(yè)者,、消費者三方信用建檔以及三方線上評價機制，通過大數(shù)據(jù)采集,、分析,，反饋行業(yè)情況?！按送?，還應加強研究制定員工制和中介制雙軌并行的合同文本，統(tǒng)一由家政公司執(zhí)行,，規(guī)避合同‘霸王條款’,，清理三方權責關系，保障各方權利,?！?/p>
中期階段，應引導市場力量參與,，加強家政行業(yè)監(jiān)管,。受訪專家認為，可針對家政行業(yè)特點制定行之有效的稅收機制和合同保障制度,，適當減輕家政工作者的稅收壓力和招工成本,。上海社科院社會學研究所所長楊雄建議，對于養(yǎng)老,、家政等公共服務類行業(yè),，政府可通過減稅免稅等優(yōu)惠稅收政策吸引更多資本進入市場,，讓企業(yè)有更多成本進行家政服務規(guī)范化的維護和保障，減少“黑工”出現(xiàn),，促進行業(yè)健康正常運行,。
2019年1月，廣東省政協(xié)十二屆二次會議期間,，多名廣東省政協(xié)委員提出關于提升家政服務行業(yè)精準化,、精細化管理的提案，建議明確家政行業(yè)主要管理部門,，或建立家政行業(yè)管理中心,。加大行業(yè)管理力度，完善監(jiān)管制度,，設立行業(yè)違規(guī)處罰制度,。鼓勵家政服務企業(yè)品牌化、規(guī)?；?、規(guī)范化、連鎖化經營,。
從長期發(fā)展角度來看,，建立健康有序的就業(yè)環(huán)境，加強社會對家政行業(yè)認可度才是長久之計,。由于行業(yè)缺乏監(jiān)管,、產業(yè)鏈不成熟、社會認可度低等問題,，家政行業(yè)整體存在較多不穩(wěn)定因素,，從業(yè)者們難以進行個人事業(yè)的長期規(guī)劃。致使家政行業(yè)人員流動性大,、責任感低,、缺乏工作動力等現(xiàn)象越來越明顯。專家表示,，目前雖然各地均出臺了家政行業(yè)的管理規(guī)范,，但還需各相關部門共同落實，促進家政行業(yè)良性運營,，也為從業(yè)者提供有利于事業(yè)成長的“土壤”,。
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