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　　積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,、加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,、培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),，是當前國資國企改革的重點。實現(xiàn)國資國企改革發(fā)展的新突破,，就是要以這三方面改革作為抓手。

　　混合所有制改革是國企改革的突破口

　　混合所有制改革是國有企業(yè)改革的突破口,。近年來，國有企業(yè)積極通過與各類非國有資本合作新設(shè)公司,、推動所屬企業(yè)增資擴股,、改制上市等方式，與各類非國有資本形成了大量混合所有制經(jīng)濟,。2019年,，按照中央經(jīng)濟工作會議精神和政府工作報告的總體要求，要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,。

　　要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革,，一是加大分類推進、擴大重點領(lǐng)域混改力度,。針對不同企業(yè)情況,，合理確定混合所有制改革的方式和進度。主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)要積極推進混合所有制改革,，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,，實現(xiàn)合理進退。重點領(lǐng)域混合所有制改革的試點要進一步深化,，區(qū)分不同情況,，從實際出發(fā)推進混合所有制改革。在原有前三批混合所有制試點的基礎(chǔ)上,，積極穩(wěn)妥推進第四批混改試點,。進一步提高重要領(lǐng)域開放力度，向非公有資本有序擴大開放的領(lǐng)域和范圍,，增加開放的廣度和深度,；切實增加重點領(lǐng)域混合所有制改革的試點企業(yè)數(shù)量，選取更多企業(yè)開展試點,，使得改革力度更大,，效果更明顯，影響更深遠,。

　　二是深化混改內(nèi)涵,，推進各類所有制企業(yè)融合發(fā)展?；旌纤兄聘母锛扔袊衅髽I(yè),，也有民營企業(yè)，通過深化混合所有制內(nèi)涵,，發(fā)揮國有企業(yè)的優(yōu)勢,、也發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢,，這兩個優(yōu)勢組合起來，形成一個新的優(yōu)勢,，真正做到各取所長,，共同發(fā)展。隨著混合所有制改革配套政策和市場平臺逐步完善,，民營企業(yè),、外商企業(yè)、股權(quán)投資基金,、地方國有企業(yè)等各類資本采用投資入股,、收購股權(quán)、參與央企上市公司重組等方式積極參與中央企業(yè)混改,，并充分發(fā)揮在體制機制,、技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面的優(yōu)勢,，促進混改后企業(yè)發(fā)展,，取得積極進展。

　　三是不僅要“混”更要“改”,，更加注重混改的質(zhì)量和效果,。國有企業(yè)積極引進各類戰(zhàn)略投資者，初步建立有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，企業(yè)活力得到增強,，經(jīng)營效益不斷提升，取得了積極進展和成效,?；旌纤兄破髽I(yè)按照混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)改組董事會，吸收非國有股東參與公司治理,，在保證國有股東控制權(quán)的同時,，對于投資人最為關(guān)注的管理層人員聘用、關(guān)聯(lián)交易等重大事項,，保證了非國有股東的否決權(quán),，充分發(fā)揮和保障董事會在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的核心作用，形成定位清晰,、權(quán)責(zé)對等,、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu),?；旌纤兄破髽I(yè)在混改過程中深入推進三項制度改革，建立市場導(dǎo)向的選人用人和激勵約束機制，探索員工持股,，取得積極成效,。混合所有制企業(yè)圍繞主業(yè),、堅持問題導(dǎo)向甄選戰(zhàn)略投資者,，充分發(fā)揮與戰(zhàn)略投資者的協(xié)同作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈關(guān)鍵領(lǐng)域業(yè)務(wù)重組整合,，實現(xiàn)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、商業(yè)模式創(chuàng)新,，不少企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和經(jīng)營效益均得到顯著提升,。

　　四是混改只是改革的方式之一,，不能“一混了之”“一混就靈”,。混改不是“為混而混”,，在企業(yè)沒有對混合所有制改革開展系統(tǒng)論證研究,，缺乏對企業(yè)所處行業(yè)、領(lǐng)域以及整體發(fā)展戰(zhàn)略的全面系統(tǒng)分析,，缺乏對具體改革項目的必要性研究,，混改不會取得較好的效果?；旄牟皇庆`丹妙藥,，并不是獲得特殊政策待遇的途徑?；旄囊l(fā)現(xiàn)問題,、解決問題，給這種改革探索創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境,，使得不斷地通過混合所有制改革,，各類所有制企業(yè)融合發(fā)展、共同發(fā)展,。

　　從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變

　　根據(jù)國務(wù)院授權(quán),，國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)，目前正在加快由“管企業(yè)”向“管資本”轉(zhuǎn)變,，核心要義就是在國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管的原則下,，出資人要對所出資的資本負責(zé)，主要應(yīng)該是關(guān)注國有資本的布局,、國有資本的運營,、國有資本的收益。同時，出資人作為監(jiān)管部門,，一定要防止國有資產(chǎn)的流失,。

　　一是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制。國資委履行以管資本為主的職責(zé),，采取了一系列措施,。比如說在調(diào)整職能方面，明確取消,、下放,、授權(quán)了43項職能，在制度建設(shè)方面推出了27項制度,，同時還不斷完善監(jiān)管方式,。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，一方面是該放的放權(quán)到位,，積極推進放權(quán)授權(quán),，按照政企分開、政資分開,、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,，科學(xué)界定政府、履行出資人職責(zé)的機構(gòu),、中央企業(yè)及所出資企業(yè)的權(quán)責(zé)邊界,，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)國有企業(yè)發(fā)展活力,，為國有資本做強做優(yōu)做大注入新的動力,。另一方面是該管的管住管好，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能聚焦于管資本,，進一步提高監(jiān)管的針對性,、有效性，提升管資本的效率和效果,，準確把握出資人定位,，在放權(quán)授權(quán)的同時，確保出資人參與重大事項的決策權(quán),。

　　二是實現(xiàn)以管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作,、提高資本回報,、維護資本安全。通過制定實施中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃,，強化中央企業(yè)全局性,、整體性、系統(tǒng)性的國有資本配置，加強國有資本增量引導(dǎo)和存量調(diào)整,，推進國有資本布局優(yōu)化,。圍繞深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,、制造強國戰(zhàn)略等國家重大部署,，積極落實國家產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域,，推動國有資本向關(guān)系國家安全,、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,，向前瞻性,、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中,。

　　三是不斷優(yōu)化監(jiān)管方式,。優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能和監(jiān)管方式，構(gòu)建界面清晰,、權(quán)責(zé)對等,、有效運轉(zhuǎn)的運行機制,。更多運用法治化,、市場化的監(jiān)管方式，通過“一企一策”制定公司章程,、規(guī)范董事會運作,、嚴格選派和管理股東代表和董事監(jiān)事，將國有出資人意志有效體現(xiàn)在公司治理結(jié)構(gòu)中,。按照事前規(guī)范制度,、事中加強監(jiān)控、事后強化問責(zé)的思路,，定期評估放權(quán)授權(quán)效果,，及時采取擴大、調(diào)整或收回等措施,，建立健全放管結(jié)合機制,，防止國有資產(chǎn)流失。除了常態(tài)化的監(jiān)管以外,，也要注重通過建立橫向到邊,、縱向到底的國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)，把央企不僅是在集團層面,、也包括各級子企業(yè)的層面的整個運營能夠?qū)崿F(xiàn)全方位的監(jiān)管,，通過信息化提升監(jiān)管方式的智能化。

　　創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)

　　世界一流企業(yè)是公司治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展理念,、內(nèi)部管理機制符合企業(yè)發(fā)展方向并能引導(dǎo)和帶動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展,，業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力、產(chǎn)品開發(fā)能力,、盈利能力較強,，具有品牌優(yōu)勢和高知名度等企業(yè)競爭力，具有較高素質(zhì)的員工隊伍和較先進的人力資源管理機制的企業(yè),。通過培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè),，國有企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新,、不斷完善,，踐行中國企業(yè)“走出去”和“一帶一路”倡議，深度參與國際分工與實現(xiàn)全球資源配置,。

　　一是遵循市場化規(guī)則,，推進世界一流企業(yè)發(fā)展。世界一流企業(yè)按照平等遵守的市場規(guī)則體系,，并以此為基礎(chǔ)實行規(guī)范管理,。世界一流企業(yè)通過市場競爭，取得資源掌控力以及行業(yè)話語權(quán),，能夠充分利用國內(nèi)國外兩個市場,，實現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源最優(yōu)配置；能夠參與甚至主導(dǎo)行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標準的制定,，具有世界范圍內(nèi)的話語權(quán)和影響力,。

　　二是明確量化指標，實現(xiàn)對標管理,。指標體系的研究和設(shè)計對“培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”具有重要現(xiàn)實意義,，通過具體指標體系的對標分析，有助于推動企業(yè)管理水平的提升和發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化,。對標世界本領(lǐng)域五家到十家企業(yè),，通過對比，取長補短,，實現(xiàn)“比,、學(xué)、趕,、超”的局面,。不僅考慮營收規(guī)模指標，還要關(guān)注凈資產(chǎn)收益率,、營收利潤率,、研發(fā)投入,、增加值等指標，這樣不僅僅在營收規(guī)模方面能夠領(lǐng)先,，而且在質(zhì)量和效益方面能夠領(lǐng)先,。不僅考慮經(jīng)濟指標，還要關(guān)注行業(yè)地位,、成長潛力,、國際影響力等指標，為世界一流企業(yè)綜合評價提供定量依據(jù),。

　　三是關(guān)注創(chuàng)新驅(qū)動,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新是世界一流企業(yè)的核心競爭力,。世界一流的關(guān)鍵指標之一就是創(chuàng)新發(fā)展,，構(gòu)建“世界一流競爭性企業(yè)”要努力成為在國際資源配置中占主導(dǎo)地位、引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展,、在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè),。在我國經(jīng)濟從高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段后，必須轉(zhuǎn)向更多依靠全要素生產(chǎn)率的提高,。高資本投入,、高資源消耗、高污染排放,、低成本競爭,、低效率產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式已難以為繼。對此,，必須通過一流企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)更好發(fā)展與促進中國產(chǎn)業(yè)升級,。這要求世界一流企業(yè)一方面能夠掌握該行業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù),，提高企業(yè)的核心競爭力,；另一方面能突破瓶頸制約，在戰(zhàn)略性,、前瞻性領(lǐng)域取得關(guān)鍵核心技術(shù)突破,，引領(lǐng)行業(yè)未來發(fā)展。

　　四是放活和管好,，創(chuàng)造一個良好的發(fā)展環(huán)境,。要在投資方面、自主決策,、工資總額,、股權(quán)激勵方面放權(quán)，但同時也要加強事中事后的監(jiān)管,，使之真正有一個自我發(fā)展的良好環(huán)境,。2008年推出工資總額制度,，啟動預(yù)算管理試點，著重調(diào)控不合理分配關(guān)系,?；诠δ芏ㄎ粡娀诸惞芾恚岣吖べY決定機制的科學(xué)性,、有效性,。2018年5月25日出臺了《國有企業(yè)工資決定機制》，2019年1月出臺了《中央企業(yè)工資總額管理辦法》,，都明確提出了國有企業(yè)工資總額的管理,。此次試點提出超額利潤提成可在工資總額中單列，工資總額自主編制,，都是為了落實企業(yè)的市場微觀主體作用,，薪酬做到能增能減，鼓勵企業(yè)把蛋糕做大,。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院國資委研究中心研究員）

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