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　　用戶期待多年的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終于跨出試點(diǎn)區(qū),，年底前將在全國實(shí)現(xiàn),。但《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，落實(shí)優(yōu)惠新政,，試點(diǎn)地區(qū)已暴露出諸多問題,，用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中一不留神就會掉進(jìn)各種“坑”里,，前有申請轉(zhuǎn)網(wǎng)重重障礙，后有轉(zhuǎn)網(wǎng)即成“二等用戶”,，基本使用都成問題,。與此同時，運(yùn)營商也頗感委屈,，既要面對轉(zhuǎn)網(wǎng)磨合期的種種責(zé)難,，又要承受留住用戶保增長的壓力，還因?yàn)榧夹g(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合等遭遇了一些誤解,。

　　未來,，這項(xiàng)惠民政策如何才能真正推動用戶得實(shí)惠、運(yùn)營商新升級,？

　　下月復(fù)下月　轉(zhuǎn)網(wǎng)要過重重山

　　2018年末,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程得以改進(jìn)，用戶可以提前用短信查詢辦理資格,，減少了跑營業(yè)廳的次數(shù),，便利實(shí)實(shí)在在看得見。不少用戶欣喜地著手辦理,，卻發(fā)現(xiàn)事情遠(yuǎn)比自己想象的復(fù)雜,，轉(zhuǎn)網(wǎng)要過重重大山。

　　湖北聯(lián)通用戶金女士從去年開始反復(fù)嘗試攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)多次,，總在大費(fèi)周章后失望而歸,。

　　金女士說，自己去年第一次申請時,，被告知有每月送話費(fèi)的活動,，年底才能結(jié)束。今年初再去申請,，卻又發(fā)現(xiàn)有免費(fèi)贈送的來電顯示,，不能辦理,。她跑完?duì)I業(yè)廳取消后，過了好些天來電未知的日子,，“接電話不知道是誰,，未接電話也沒法回過去”。

　　想到很快就能轉(zhuǎn)網(wǎng),，金女士咬咬牙忍下了,，但讓她沒想到的是,，此后自己再次用短信查詢,，得知符合轉(zhuǎn)網(wǎng)資格，第二天前去辦理時突然憑空多出來了10條優(yōu)惠彩信包,，而且活動期限為兩年,，自己再次聽到了這句已經(jīng)“耳熟能詳”的客服回應(yīng)：“您只有申請取消，下個月再來試試看了,?！?/p>

　　“下月復(fù)下月，下月何其多,?！苯鹋空f，越是這樣設(shè)置障礙,，自己想要更換運(yùn)營商的愿望就越強(qiáng)烈,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中,，用戶一不留神就會掉進(jìn)以下幾種“坑”中,。

　　——在網(wǎng)協(xié)議近千年，此生無緣轉(zhuǎn)網(wǎng)權(quán),。通過查詢轉(zhuǎn)網(wǎng)資格,，許多人第一次發(fā)現(xiàn)自己原來有這么多在網(wǎng)協(xié)議和套餐。云南電信一名用戶發(fā)現(xiàn),，因?yàn)檗k理了寬帶業(yè)務(wù),，自己與運(yùn)營商的合約竟然要3000年1月1日才能到期，長達(dá)近千年,，無法順利攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，覺得好氣又好笑。云南聯(lián)通一位用戶說,，自己購買靚號時客服稱連續(xù)在網(wǎng)五年即可,，但他辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時才發(fā)現(xiàn)合約2037年才到期。

　　——悄悄塞福利,，實(shí)為設(shè)障礙,。一部分用戶在申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,，發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)莫名多出了一些壓根用不著的“優(yōu)惠套餐”，合約期限還都不短,。記者發(fā)現(xiàn),，不少用戶遇到了與金女士類似的情況，在查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格后,，發(fā)現(xiàn)自己多出了合約期限兩年的免費(fèi)彩信包,。云南用戶郭女士稱，自己莫名被贈送了1G全國流量,，并且活動期限為6個月,，她聯(lián)系客服申請取消卻被拒絕。

　　——運(yùn)營商玩轉(zhuǎn)話術(shù)挽留用戶,。一部分已經(jīng)被解決的,、可以繞開的問題，常常被運(yùn)營商客服用作挽留用戶的話術(shù),。有用戶表示,，自己在提交辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后，多次接到客服電話,，稱轉(zhuǎn)網(wǎng)后會收不到驗(yàn)證碼,、繳話費(fèi)只能通過實(shí)體營業(yè)廳完成等。實(shí)際上,，由于技術(shù)升級,，目前大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶并不會遇到收不到驗(yàn)證碼的問題，繳費(fèi)也基本不存在障礙,。

　　——過渡期忍受多種不便,。由于需要取消套餐、合約等,，不少用戶在攜轉(zhuǎn)期間遇到多種不便,。天津移動用戶小海（化名）稱，客服稱攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理期間需要把4G網(wǎng)絡(luò)降為2G,，自己使用了一個月的2G網(wǎng)絡(luò),，“網(wǎng)速太慢，仿佛回到了過去”,。

　　——辦理成功后變成“二等用戶”,。目前的技術(shù)雖然已經(jīng)解決了大部分用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后不能正常接收驗(yàn)證碼的問題，但各大運(yùn)營商和手機(jī)廠商主推的VoLTE高清通話業(yè)務(wù),，仍然將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶排除在外,，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶將無法享受這種接通更快、通話質(zhì)量更好的語音視頻通話。此外,，還有一些優(yōu)惠活動將轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶排除在外,，有用戶曬圖稱，電信的一項(xiàng)“預(yù)存話費(fèi)送話費(fèi)”優(yōu)惠活動中,，明確指出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不得參與,。

　　運(yùn)營商吐苦水　轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣仍待磨合

　　用戶為了辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)大費(fèi)周章，與此同時,，運(yùn)營商也紛紛表示自己“心里苦”,，不僅面臨盈利壓力，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中,，雖然“貓膩”不少,，但運(yùn)營商也因?yàn)榧夹g(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合，遭遇了一些誤解,。

　　截至2018年底,，我國的移動電話用戶達(dá)15.7億,，移動電話普及率達(dá)112.2部/百人,，對于三大運(yùn)營商來說，獲客成本高企,，既需要在5G時代全面到來之前增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)投資,，跟上技術(shù)的快速更新迭代，又需要以更加積極的套餐政策吸引用戶,，以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)留住高價值客戶,，能否保持利潤增長，三大運(yùn)營商均面臨著巨大的考驗(yàn),。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行后,，運(yùn)營商之間的競爭肯定愈加激烈，客戶對網(wǎng)絡(luò),、服務(wù)及資費(fèi)等要求也將越來越高,。”某運(yùn)營商工作人員坦言,，“結(jié)合國家提速降費(fèi)的要求,，這必然帶來很多壓力，其中包括用戶的流失,、資費(fèi)的調(diào)整,、服務(wù)的提升及網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，都對我們提出了更高的要求,?！?/p>

　　此外，因?yàn)榧夹g(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合等遭遇誤解，也讓運(yùn)營商頗感委屈,。

　　據(jù)了解,，驗(yàn)證碼接收不暢，并不完全是運(yùn)營商不作為所致,。專家分析,，由于各平臺發(fā)送驗(yàn)證碼的ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商）在發(fā)送信息時，往往針對不同的運(yùn)營商有不同的端口,，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,，服務(wù)提供商并不知道號碼已經(jīng)換網(wǎng)，還是會將短信發(fā)送到原有的端口,，導(dǎo)致無法正常接收,。

　　獨(dú)立電信分析師付亮介紹，目前工信部已經(jīng)成立了統(tǒng)一的碼號管理平臺,，這種問題已基本可以解決,。同時，準(zhǔn)確識別用戶所在運(yùn)營商并提供服務(wù),，不能僅靠運(yùn)營商一方的努力,，也需要其他互聯(lián)網(wǎng)平臺、第三方服務(wù)提供商共同更新升級系統(tǒng),。

　　一些客戶反映的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不能開通VoLTE功能問題,，也將在一段時間的過渡后成為歷史?！斑\(yùn)營商也希望所有用戶都能正常使用這一全新功能,。”付亮說,，近期各方正在推進(jìn)解決這一問題,。

　　但不可否認(rèn)的是，一些運(yùn)營商仍然保有傳統(tǒng)經(jīng)營思維,，為用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)申請?zhí)幪幨菇O,。北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授楊學(xué)成認(rèn)為，過去運(yùn)營商的市場策略始終圍繞兩個指標(biāo)打轉(zhuǎn),，一個是“在網(wǎng)時長”,，另一個是“ARPU值”（每用戶平均收入），這使得一部分運(yùn)營商在套餐設(shè)計中夾帶各種“私貨”,，以便提升每用戶平均收入,。

　　面臨壓力，有一些運(yùn)營商在用戶申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,，不僅以客服電話進(jìn)行挽留,，夸大攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能遇到的問題，進(jìn)行“威逼利誘”，還會為辦理時間設(shè)限,、減少攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理柜臺,，想方設(shè)法把轉(zhuǎn)網(wǎng)的期限一天天延后。

　　“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起,，傳統(tǒng)電信業(yè)的套餐藩籬被打破,，癡迷于在網(wǎng)時長和ARPU值的市場邏輯終歸要被市場淘汰?！睏顚W(xué)成說,。

　　合約限制待破　行業(yè)考驗(yàn)與機(jī)會并存

　　在提速降費(fèi)的大力推廣下，目前手機(jī)套餐門檻降低,，大量雙號,、三號用戶存在，一些觀點(diǎn)因此認(rèn)為,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)錯過了黃金時期,，或是以試點(diǎn)區(qū)真正申請轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶數(shù)占比不高，試圖論證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求并不迫切,。但多數(shù)專家認(rèn)為,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的意義，絕不僅止步于用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)行為本身,。

　　付亮認(rèn)為,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實(shí)施的目的是讓用戶用腳投票，具有推動運(yùn)營商降低資費(fèi),、提高服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)的三大意義,。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實(shí)施后,，老用戶有了更多自由，運(yùn)營商一定會加大對老用戶需求的分析,，減弱與競爭對手新套餐之間的差距,，讓老用戶有歸屬感，并努力提高服務(wù)質(zhì)量,?！备读琳f，“同時,，也可以推動運(yùn)營商有選擇地優(yōu)化網(wǎng)絡(luò),，在熱點(diǎn)地區(qū)提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋質(zhì)量。在邊遠(yuǎn)地區(qū),，如果確實(shí)不經(jīng)濟(jì),，而對手已有了較好的覆蓋，可建議用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他運(yùn)營商?！?/p>

　　同時,，對三大運(yùn)營商來說，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實(shí)施也是一次升級煥新的極佳契機(jī),。楊學(xué)成認(rèn)為,，這將促使運(yùn)營商開展跨界合作，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài),，不再滿足于單純的電信服務(wù),，并重視開發(fā)政企業(yè)務(wù)，尤其是數(shù)據(jù)中心建設(shè),、帶寬經(jīng)營以及云計算平臺部署,。

　　對于用戶來說，隨著驗(yàn)證碼,、繳話費(fèi)等問題已經(jīng)或?qū)⒅鸩浇鉀Q,，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最主要的困擾還是合約限制。

　　“一些套餐增值服務(wù)包,，雖然運(yùn)營商規(guī)定了一個很長的時效,，如幾十年，這不應(yīng)影響用戶轉(zhuǎn)網(wǎng),，就如勞動合同中的無固定期限合同,，用戶隨時可以解約才是合理的?！备读琳J(rèn)為,，未來有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)明確，無論是運(yùn)營商還是用戶,，都應(yīng)當(dāng)有隨時終止合同的權(quán)利,，并對提前終止合同的賠償事宜進(jìn)行規(guī)定，這樣既避免運(yùn)營商用終身協(xié)議限制用戶轉(zhuǎn)套餐,、轉(zhuǎn)網(wǎng),，也避免一些已經(jīng)成為歷史的套餐和服務(wù)給運(yùn)營商帶來不得不履行的麻煩。

　　有運(yùn)營商工作人員提出,，一些有靚號協(xié)議或合約套餐未執(zhí)行完的號碼,，如果片面地“一刀切”進(jìn)行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也會帶來市場秩序的紊亂,。對此,，付亮認(rèn)為，相關(guān)部門未來應(yīng)當(dāng)出臺一份明確的“負(fù)面清單”,，列出哪些情況下用戶不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，并將這一范圍縮到最小,，其余情況下用戶均可立即輕松完成轉(zhuǎn)網(wǎng)，以清理當(dāng)前種種阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)的亂象,。

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