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　　用戶期待多年的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)終于跨出試點區(qū),，年底前將在全國實現(xiàn)。但《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，落實優(yōu)惠新政,，試點地區(qū)已暴露出諸多問題，用戶在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中一不留神就會掉進各種“坑”里,，前有申請轉(zhuǎn)網(wǎng)重重障礙,，后有轉(zhuǎn)網(wǎng)即成“二等用戶”，基本使用都成問題,。與此同時,，運營商也頗感委屈，既要面對轉(zhuǎn)網(wǎng)磨合期的種種責難,，又要承受留住用戶保增長的壓力,，還因為技術(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合等遭遇了一些誤解。

　　未來,，這項惠民政策如何才能真正推動用戶得實惠,、運營商新升級？

　　下月復下月　轉(zhuǎn)網(wǎng)要過重重山

　　2018年末,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)流程得以改進,，用戶可以提前用短信查詢辦理資格，減少了跑營業(yè)廳的次數(shù)，便利實實在在看得見,。不少用戶欣喜地著手辦理,，卻發(fā)現(xiàn)事情遠比自己想象的復雜，轉(zhuǎn)網(wǎng)要過重重大山,。

　　湖北聯(lián)通用戶金女士從去年開始反復嘗試攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)多次,，總在大費周章后失望而歸。

　　金女士說,，自己去年第一次申請時,，被告知有每月送話費的活動，年底才能結(jié)束,。今年初再去申請,，卻又發(fā)現(xiàn)有免費贈送的來電顯示，不能辦理,。她跑完營業(yè)廳取消后,，過了好些天來電未知的日子，“接電話不知道是誰,，未接電話也沒法回過去”,。

　　想到很快就能轉(zhuǎn)網(wǎng)，金女士咬咬牙忍下了,，但讓她沒想到的是,，此后自己再次用短信查詢，得知符合轉(zhuǎn)網(wǎng)資格,，第二天前去辦理時突然憑空多出來了10條優(yōu)惠彩信包,，而且活動期限為兩年,，自己再次聽到了這句已經(jīng)“耳熟能詳”的客服回應：“您只有申請取消,，下個月再來試試看了?！?/p>

　　“下月復下月,，下月何其多?！苯鹋空f,，越是這樣設置障礙，自己想要更換運營商的愿望就越強烈,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中,，用戶一不留神就會掉進以下幾種“坑”中,。

　　——在網(wǎng)協(xié)議近千年,，此生無緣轉(zhuǎn)網(wǎng)權(quán)。通過查詢轉(zhuǎn)網(wǎng)資格,，許多人第一次發(fā)現(xiàn)自己原來有這么多在網(wǎng)協(xié)議和套餐,。云南電信一名用戶發(fā)現(xiàn)，因為辦理了寬帶業(yè)務,，自己與運營商的合約竟然要3000年1月1日才能到期,，長達近千年，無法順利攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，覺得好氣又好笑,。云南聯(lián)通一位用戶說，自己購買靚號時客服稱連續(xù)在網(wǎng)五年即可,，但他辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)時才發(fā)現(xiàn)合約2037年才到期,。

　　——悄悄塞福利，實為設障礙,。一部分用戶在申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,，發(fā)現(xiàn)自己的手機莫名多出了一些壓根用不著的“優(yōu)惠套餐”,，合約期限還都不短,。記者發(fā)現(xiàn)，不少用戶遇到了與金女士類似的情況,，在查詢攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)資格后,，發(fā)現(xiàn)自己多出了合約期限兩年的免費彩信包。云南用戶郭女士稱,，自己莫名被贈送了1G全國流量,，并且活動期限為6個月，她聯(lián)系客服申請取消卻被拒絕,。

　　——運營商玩轉(zhuǎn)話術(shù)挽留用戶,。一部分已經(jīng)被解決的、可以繞開的問題,，常常被運營商客服用作挽留用戶的話術(shù),。有用戶表示，自己在提交辦理轉(zhuǎn)網(wǎng)申請后,，多次接到客服電話,，稱轉(zhuǎn)網(wǎng)后會收不到驗證碼、繳話費只能通過實體營業(yè)廳完成等,。實際上,，由于技術(shù)升級，目前大部分已經(jīng)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功的用戶并不會遇到收不到驗證碼的問題，繳費也基本不存在障礙,。

　　——過渡期忍受多種不便,。由于需要取消套餐、合約等,，不少用戶在攜轉(zhuǎn)期間遇到多種不便,。天津移動用戶小海（化名）稱，客服稱攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理期間需要把4G網(wǎng)絡降為2G,，自己使用了一個月的2G網(wǎng)絡,，“網(wǎng)速太慢，仿佛回到了過去”,。

　　——辦理成功后變成“二等用戶”,。目前的技術(shù)雖然已經(jīng)解決了大部分用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)后不能正常接收驗證碼的問題，但各大運營商和手機廠商主推的VoLTE高清通話業(yè)務,，仍然將攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶排除在外,，轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶將無法享受這種接通更快、通話質(zhì)量更好的語音視頻通話,。此外,，還有一些優(yōu)惠活動將轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶排除在外，有用戶曬圖稱,，電信的一項“預存話費送話費”優(yōu)惠活動中,，明確指出攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不得參與。

　　運營商吐苦水　轉(zhuǎn)網(wǎng)推廣仍待磨合

　　用戶為了辦理攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)大費周章,，與此同時,，運營商也紛紛表示自己“心里苦”，不僅面臨盈利壓力,，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中,，雖然“貓膩”不少，但運營商也因為技術(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合,，遭遇了一些誤解,。

　　截至2018年底，我國的移動電話用戶達15.7億,，移動電話普及率達112.2部/百人,，對于三大運營商來說，獲客成本高企,，既需要在5G時代全面到來之前增加基礎(chǔ)網(wǎng)絡投資,，跟上技術(shù)的快速更新迭代，又需要以更加積極的套餐政策吸引用戶,，以更優(yōu)質(zhì)的服務留住高價值客戶,，能否保持利潤增長,，三大運營商均面臨著巨大的考驗。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面推行后,，運營商之間的競爭肯定愈加激烈,，客戶對網(wǎng)絡、服務及資費等要求也將越來越高,。”某運營商工作人員坦言,，“結(jié)合國家提速降費的要求,，這必然帶來很多壓力，其中包括用戶的流失,、資費的調(diào)整,、服務的提升及網(wǎng)絡的優(yōu)化，都對我們提出了更高的要求,?！?/p>

　　此外，因為技術(shù)限制和轉(zhuǎn)型磨合等遭遇誤解,，也讓運營商頗感委屈,。

　　據(jù)了解，驗證碼接收不暢,，并不完全是運營商不作為所致,。專家分析，由于各平臺發(fā)送驗證碼的ISP（互聯(lián)網(wǎng)服務提供商）在發(fā)送信息時,，往往針對不同的運營商有不同的端口,，在攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后，服務提供商并不知道號碼已經(jīng)換網(wǎng),，還是會將短信發(fā)送到原有的端口,，導致無法正常接收。

　　獨立電信分析師付亮介紹,，目前工信部已經(jīng)成立了統(tǒng)一的碼號管理平臺,，這種問題已基本可以解決。同時,，準確識別用戶所在運營商并提供服務,，不能僅靠運營商一方的努力，也需要其他互聯(lián)網(wǎng)平臺,、第三方服務提供商共同更新升級系統(tǒng),。

　　一些客戶反映的攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶不能開通VoLTE功能問題，也將在一段時間的過渡后成為歷史,?！斑\營商也希望所有用戶都能正常使用這一全新功能,。”付亮說,，近期各方正在推進解決這一問題,。

　　但不可否認的是，一些運營商仍然保有傳統(tǒng)經(jīng)營思維,，為用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)申請?zhí)幪幨菇O,。北京郵電大學經(jīng)濟管理學院教授楊學成認為，過去運營商的市場策略始終圍繞兩個指標打轉(zhuǎn),，一個是“在網(wǎng)時長”,，另一個是“ARPU值”（每用戶平均收入），這使得一部分運營商在套餐設計中夾帶各種“私貨”,，以便提升每用戶平均收入,。

　　面臨壓力，有一些運營商在用戶申請攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后,，不僅以客服電話進行挽留,，夸大攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)后可能遇到的問題，進行“威逼利誘”,，還會為辦理時間設限,、減少攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)辦理柜臺，想方設法把轉(zhuǎn)網(wǎng)的期限一天天延后,。

　　“隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的崛起,，傳統(tǒng)電信業(yè)的套餐藩籬被打破，癡迷于在網(wǎng)時長和ARPU值的市場邏輯終歸要被市場淘汰,?！睏顚W成說。

　　合約限制待破　行業(yè)考驗與機會并存

　　在提速降費的大力推廣下,，目前手機套餐門檻降低,，大量雙號、三號用戶存在,，一些觀點因此認為,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)已經(jīng)錯過了黃金時期，或是以試點區(qū)真正申請轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶數(shù)占比不高,，試圖論證攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求并不迫切,。但多數(shù)專家認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)帶來的意義,，絕不僅止步于用戶的轉(zhuǎn)網(wǎng)行為本身,。

　　付亮認為，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)實施的目的是讓用戶用腳投票,，具有推動運營商降低資費,、提高服務質(zhì)量,、優(yōu)化網(wǎng)絡的三大意義。

　　“攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實施后,，老用戶有了更多自由,，運營商一定會加大對老用戶需求的分析，減弱與競爭對手新套餐之間的差距,，讓老用戶有歸屬感,，并努力提高服務質(zhì)量?！备读琳f,，“同時，也可以推動運營商有選擇地優(yōu)化網(wǎng)絡,，在熱點地區(qū)提升網(wǎng)絡覆蓋質(zhì)量。在邊遠地區(qū),，如果確實不經(jīng)濟,，而對手已有了較好的覆蓋，可建議用戶轉(zhuǎn)網(wǎng)到其他運營商,?！?/p>

　　同時，對三大運營商來說,，攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)全面實施也是一次升級煥新的極佳契機,。楊學成認為，這將促使運營商開展跨界合作,，構(gòu)建應用生態(tài),，不再滿足于單純的電信服務，并重視開發(fā)政企業(yè)務,，尤其是數(shù)據(jù)中心建設,、帶寬經(jīng)營以及云計算平臺部署。

　　對于用戶來說,，隨著驗證碼,、繳話費等問題已經(jīng)或?qū)⒅鸩浇鉀Q，目前攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)最主要的困擾還是合約限制,。

　　“一些套餐增值服務包,，雖然運營商規(guī)定了一個很長的時效，如幾十年,，這不應影響用戶轉(zhuǎn)網(wǎng),，就如勞動合同中的無固定期限合同，用戶隨時可以解約才是合理的,?！备读琳J為,，未來有關(guān)部門應當明確，無論是運營商還是用戶,，都應當有隨時終止合同的權(quán)利,，并對提前終止合同的賠償事宜進行規(guī)定，這樣既避免運營商用終身協(xié)議限制用戶轉(zhuǎn)套餐,、轉(zhuǎn)網(wǎng),，也避免一些已經(jīng)成為歷史的套餐和服務給運營商帶來不得不履行的麻煩。

　　有運營商工作人員提出,，一些有靚號協(xié)議或合約套餐未執(zhí)行完的號碼,，如果片面地“一刀切”進行攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)，也會帶來市場秩序的紊亂,。對此,，付亮認為，相關(guān)部門未來應當出臺一份明確的“負面清單”,，列出哪些情況下用戶不能攜號轉(zhuǎn)網(wǎng),，并將這一范圍縮到最小，其余情況下用戶均可立即輕松完成轉(zhuǎn)網(wǎng),，以清理當前種種阻礙轉(zhuǎn)網(wǎng)的亂象,。

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