“2019年計(jì)劃投資1362億元,,達(dá)到近年來最高水平,。”上海市3月15日發(fā)布的2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃,,成為當(dāng)前地方加碼重大項(xiàng)目投資的一個(gè)縮影,。此外,,記者了解到,今年將制定基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,,推進(jìn)落實(shí)保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措,。2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單也于日前出爐。
一大批重大投資項(xiàng)目將建,,錢從哪里來,?據(jù)悉,中央預(yù)算內(nèi)投資將比去年增加400億元,,地方政府專項(xiàng)債券將比去年增加8000億元,,還將創(chuàng)新多種融資方式吸引民資參與,新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目有望加快上馬,。
多地重大項(xiàng)目投資加力提速
上海市2019年重大工程建設(shè)投資計(jì)劃顯示,,2019年將安排市重大工程正式項(xiàng)目138項(xiàng),預(yù)備項(xiàng)目28項(xiàng),,新開工項(xiàng)目23項(xiàng),,建成項(xiàng)目11項(xiàng)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,,聚焦長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略,推動(dòng)滬通鐵路上海段,、G320公路,、吳淞江工程等項(xiàng)目加快建設(shè);繼續(xù)推進(jìn)軌道交通,、北橫通道,、機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)等。
而此前不久,,北京市提出,,2019年將集中精力推進(jìn)100個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,,當(dāng)年計(jì)劃完成建安投資約538億元。貴州省安排下達(dá)2019年省重大工程項(xiàng)目2700個(gè)以上,,確保一季度完成投資1300億元以上,。四川省提出,抓好700個(gè)全省重點(diǎn)項(xiàng)目,,確保2019年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%,。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可以從側(cè)面印證開年以來的這種勢(shì)頭。從投資先行指標(biāo)看,,新開工項(xiàng)目計(jì)劃總投資1-2月份同比增長(zhǎng)4.9%,,這個(gè)數(shù)據(jù)去年全年是下降17.7%。
“隨著國(guó)家層面補(bǔ)短板穩(wěn)投資政策不斷向縱深推進(jìn),,各地區(qū)也結(jié)合本地實(shí)際,,積極出臺(tái)相應(yīng)政策,推動(dòng)重大投資項(xiàng)目落地實(shí)施,?!眹?guó)家統(tǒng)計(jì)局投資司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師王寶濱說。
不僅加大力度,,還要提快進(jìn)度,。如,河南省提出,,加快推進(jìn)重大項(xiàng)目早開工,、早見效,努力擴(kuò)大有效投資,。湖北省提出,,以更大決心、更足拼勁,、更新招數(shù)抓項(xiàng)目,,大力提升項(xiàng)目開工率、資金到位率和投資完成率,,在投資和項(xiàng)目建設(shè)比武場(chǎng)上拼搏奮斗,、競(jìng)相趕超。
摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,,提升基建投資力度成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要途徑,,而且地方政府在某種程度上也可以獲得中央財(cái)政發(fā)債和轉(zhuǎn)移支付方面的支持,因此意愿和積極性都較高,。
此外,,國(guó)家發(fā)展改革委透露,今年將制定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案,推進(jìn)落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度有關(guān)舉措,。
新一代信息基建項(xiàng)目正迎來政策力挺,。3月15日,國(guó)家發(fā)展改革委公示了2019年新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程擬支持項(xiàng)目名單,,內(nèi)蒙古廣電網(wǎng)絡(luò)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施完善工程,、黑龍江廣電網(wǎng)絡(luò)城鄉(xiāng)寬帶提速工程一期項(xiàng)目、中國(guó)電信江西分公司中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)完善工程,、新疆廣電融媒體支撐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目等14個(gè)項(xiàng)目在列,。
新增地方專項(xiàng)債“輸血”重點(diǎn)項(xiàng)目
按照預(yù)算報(bào)告,中央預(yù)算內(nèi)投資今年安排5776億元,,比去年增加400億元,。這筆資金重點(diǎn)用于“三農(nóng)”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,、保障性安居工程,、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理,、節(jié)能環(huán)保和生態(tài)建設(shè)等方面。
地方政府專項(xiàng)債券是支持重大項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)短板的重要選擇,。
“2018年下半年以來,,國(guó)家加大補(bǔ)短板政策支持力度,加快地方專項(xiàng)債發(fā)行進(jìn)度,,特別是年初以來,,截至2月底已發(fā)行地方專項(xiàng)債3078億元,不僅在時(shí)間節(jié)點(diǎn)上比往年有了較大提前,,而且債券利息有所降低,,債券期限有所延長(zhǎng)?!蓖鯇殲I說,,相關(guān)舉措有力帶動(dòng)了基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域投資。1-2月份,,基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長(zhǎng)4.3%,,增速比去年全年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。
“基建的反彈與發(fā)改委加快審批項(xiàng)目,、專項(xiàng)債提前下達(dá)并發(fā)行有較大關(guān)系,。2019年1月和2月地方政府債券凈發(fā)行4180億元和3380億元,而去年同期分別是0和286億元,?!焙愦蠼?jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)任澤平說。
專項(xiàng)債規(guī)模還將擴(kuò)大。據(jù)悉,,2019年擬安排地方政府專項(xiàng)債券2.15萬億元,,比去年增加8000億元,為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供資金支持,。預(yù)算報(bào)告也指出,,“開前門要更大”,并在合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍,、加快債券發(fā)行進(jìn)度上做出明確安排,。
“專項(xiàng)債是緩解地方基建投資壓力的重要融資工具,其有專門的預(yù)算管理制度來規(guī)范,,是風(fēng)險(xiǎn)可控的融資工具,,有利于地方審慎進(jìn)行基建投資,減少隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),?!敝袊?guó)財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
多策齊出提高民間資本參與度
提高民間資本參與度是另一重要發(fā)力點(diǎn),。今年的政府工作報(bào)告提出,,創(chuàng)新項(xiàng)目融資方式,適當(dāng)降低基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目資本金比例,,用好開發(fā)性金融工具,,吸引更多民間資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)。
國(guó)家發(fā)展改革委也提出,,建立健全吸引民間資本投資重點(diǎn)領(lǐng)域長(zhǎng)效機(jī)制,,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制,、投標(biāo)聯(lián)合體等多種方式參與PPP項(xiàng)目,。財(cái)政部近日印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》,更是向市場(chǎng)釋放了支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的新信號(hào),。
地方上已經(jīng)有所行動(dòng),。安徽省將規(guī)范有序推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式,鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板重大項(xiàng)目,。北京市更是明確,,項(xiàng)目主體上,鼓勵(lì)社會(huì)資本參與重點(diǎn)工程建設(shè),,以民營(yíng)投資為主的社會(huì)投資項(xiàng)目數(shù)占比不低于50%,,投資占比不低于70%。業(yè)內(nèi)認(rèn)為,,在政府的重新支持下,,地方將積極上馬新一輪符合新規(guī)的PPP項(xiàng)目,。
“PPP的重要一方應(yīng)該是市場(chǎng)主體,民間資本應(yīng)該占相當(dāng)分量,,PPP實(shí)施的環(huán)境條件還需要優(yōu)化,,讓民資愿意參與?!敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,。
國(guó)家發(fā)展改革委主任何立峰透露,對(duì)于民間投資正在采取一系列措施,,一是要降低準(zhǔn)入門檻,,擴(kuò)大準(zhǔn)入空間。二是幫助民間投資解決客觀存在的一些問題,,包括融資問題以及建設(shè)過程中需要政府部門服務(wù)的問題等,。
“破除民間資本進(jìn)入地方重大基建和重點(diǎn)領(lǐng)域的隱性障礙,也有助于形成多元化治理結(jié)構(gòu),,改善資產(chǎn)負(fù)債表,,降低政府債務(wù)率,提升重點(diǎn)重大項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)效率,?!睆B門大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心副主任林致遠(yuǎn)對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
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2018年以來,,資本市場(chǎng)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)特別是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位日益凸顯,,設(shè)立科創(chuàng)板并試點(diǎn)注冊(cè)制,正是在這樣一個(gè)歷史背景下推出的重大改革,。
國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶表示,,2019年將著力改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快向管資本轉(zhuǎn)變,,與此同時(shí)將著力推動(dòng)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn),。