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科創(chuàng)板規(guī)則亮相 資本市場開啟新篇章
2019-03-05 作者: 記者 吳黎華/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

  中國資本市場2019年最重要的改革——設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制正在加速落地,。日前,,證監(jiān)會發(fā)布《科創(chuàng)板首次公開發(fā)行股票注冊管理辦法(試行)》和《科創(chuàng)板上市公司持續(xù)監(jiān)管辦法(試行)》,自公布之日起實施,。經(jīng)證監(jiān)會批準,上交所發(fā)布了《上海證券交易所科創(chuàng)板股票發(fā)行上市審核規(guī)則》等6項主要業(yè)務(wù)規(guī)則以及4項配套指引,,中國結(jié)算也制定了相應(yīng)細則,。至此,科創(chuàng)板的主要配套規(guī)則正式落地,,整體制度框架已經(jīng)搭建成型,。

  規(guī)則體系加速落地

  記者發(fā)現(xiàn),相對1月30日公布的征求意見稿,,此次科創(chuàng)板的相關(guān)制度和規(guī)則有所調(diào)整,。在證監(jiān)會公布的兩個文件方面,主要的修改內(nèi)容包括:強調(diào)證監(jiān)會要關(guān)注交易所報送審核內(nèi)容,、流程,、信息披露要求符合相關(guān)規(guī)定;縮短發(fā)行人上市申請失敗后再次提出申請的時間,,從1年縮短至6個月,;在招股說明書中免去披露核心技術(shù)人員股份的鎖定期要求;戰(zhàn)略投資者可以在承諾持有期內(nèi)向證券金融公司出借獲配股票,。

  在交易所的主要業(yè)務(wù)規(guī)則方面,,上交所相關(guān)負責(zé)人介紹,根據(jù)公開征求意見情況,,主要在四個方面做了調(diào)整和完善,。一是進一步明確紅籌企業(yè)上市標準。規(guī)定符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)證監(jiān)會關(guān)于開展創(chuàng)新企業(yè)境內(nèi)發(fā)行股票或存托憑證試點若干意見的通知》規(guī)定的相關(guān)紅籌企業(yè),,可以申請在科創(chuàng)板上市,。其中,營業(yè)收入快速增長,,擁有自主研發(fā),、國際領(lǐng)先技術(shù),同行業(yè)競爭中處于相對優(yōu)勢地位的尚未在境外上市紅籌企業(yè),,如果預(yù)計市值不低于人民幣100億元,,或者預(yù)計市值不低于人民幣50億元且最近一年營業(yè)收入不低于人民幣5億元,可以申請在科創(chuàng)板上市,。

  二是進一步優(yōu)化股份減持制度,。縮短科創(chuàng)板股票上市規(guī)則征求意見稿中的核心技術(shù)人員股份鎖定期,,由3年調(diào)整為1年,,期滿后每年可以減持25%的首發(fā)前股份;優(yōu)化未盈利公司股東的減持限制,,對控股股東,、實際控制人和董監(jiān)高、核心技術(shù)人員減持作出梯度安排。明確科創(chuàng)板股份減持的其他安排仍按照現(xiàn)行減持制度執(zhí)行,,同時,,為建立更加合理的股份減持制度,明確特定股東可以通過非公開轉(zhuǎn)讓,、配售方式轉(zhuǎn)讓首發(fā)前股份,,具體事項將由交易所另行規(guī)定,報中國證監(jiān)會批準后實施,。

  三是進一步明確信息披露審核內(nèi)容和要求,。交易所發(fā)行上市審核規(guī)則進一步強調(diào),在發(fā)行上市審核中,,將重點關(guān)注發(fā)行人的信息披露是否達到真實,、準確、完整的要求,,是否符合招股說明書內(nèi)容與格式準則的要求,。同時,關(guān)注發(fā)行上市申請文件及信息披露內(nèi)容是否充分,、一致,、可理解,具有內(nèi)在邏輯性,,加大審核問詢力度,,努力問出“真公司”,把好入口關(guān),,以震懾欺詐發(fā)行和財務(wù)造假,,督促發(fā)行人及其保薦機構(gòu)、證券服務(wù)機構(gòu)真實,、準確,、完整地披露信息。

  四是進一步合理界定持續(xù)督導(dǎo)職責(zé)邊界,。不再要求保薦機構(gòu)發(fā)布投資研究報告,;取消保薦機構(gòu)就上市公司更換會計師事務(wù)所發(fā)表意見的強制要求;補充履職保障機制,,要求上市公司應(yīng)當(dāng)配合保薦機構(gòu)的持續(xù)督導(dǎo)工作,。

  在其他一些市場比較關(guān)注的問題上,上交所相關(guān)負責(zé)人表示,,在設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制配套業(yè)務(wù)規(guī)則征求意見過程中,,不少投資者建議引入T+0交易機制。經(jīng)綜合評估,,按照穩(wěn)妥起步、循序漸進的原則,在本次發(fā)布的業(yè)務(wù)規(guī)則中未將T+0交易機制納入,。在市場門檻方面,,上交所表示,從數(shù)據(jù)測算看,,50萬元資產(chǎn)門檻和2年證券交易經(jīng)驗的適當(dāng)性要求是比較合適的?,F(xiàn)有A股市場符合條件的個人投資者約300萬戶,加上機構(gòu)投資者,,交易占比超過70%,,總體上看,兼顧了投資者風(fēng)險承受能力和科創(chuàng)板市場的流動性,。下一步,,上交所將積極推動基金公司發(fā)行一批主要投資科創(chuàng)板的公募基金產(chǎn)品。

  3月3日深夜,,上交所又發(fā)布了《上海證券交易所科創(chuàng)板企業(yè)上市推薦指引》和《上海證券交易所科創(chuàng)板股票發(fā)行上市審核問答》兩份文件,,將科創(chuàng)板的正式實施又往前推了一步。上述兩份文件明確,,保薦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推薦下列企業(yè):符合國家戰(zhàn)略,、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè),;屬于新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料,、新能源,、節(jié)能環(huán)保以及生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新企業(yè);互聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能和制造業(yè)深度融合的科技創(chuàng)新企業(yè),。

  法治改革導(dǎo)向凸顯

  從此次公布的規(guī)則來看,,業(yè)內(nèi)人士普遍認為,科創(chuàng)板的規(guī)則體系凸顯了市場化法治化的改革方向,?!耙獙嵭惺袌龌陌l(fā)行承銷機制。注冊制試點過程中,,新股的發(fā)行價格,、規(guī)模,發(fā)的股票市值多少,,發(fā)行節(jié)奏都要通過市場化方式?jīng)Q定,,這和現(xiàn)在的做法有重大的區(qū)別,。新股發(fā)行定價中發(fā)揮機構(gòu)投資者的投研定價能力,建立機構(gòu)投資者為參與主體的詢價,、定價,、配售機制?!弊C監(jiān)會副主席方星海表示,。

  據(jù)介紹,實行信息披露為中心的發(fā)行審核制度,,發(fā)行人符合最基本發(fā)行條件的基礎(chǔ)上還必須符合嚴格的信息披露要求,,發(fā)行人是信息披露的第一責(zé)任人,中介機構(gòu)應(yīng)勤勉盡責(zé),,切實發(fā)揮對信息披露核查把關(guān)作用,。發(fā)行人、中介機構(gòu)應(yīng)充分披露投資者作出價值判斷和投資決策所必需的信息,,確保信息披露真實,、準確、完整,。

  證監(jiān)會首席律師焦津洪則表示,,科創(chuàng)板的制度和規(guī)則嚴格遵循了黨中央、國務(wù)院關(guān)于設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的基本要求,,堅持市場導(dǎo)向,、強化市場約束,也堅持法治導(dǎo)向,,確保每項制度和每項規(guī)則都能夠做到于法有據(jù),,并著重提高違法成本。同時以信息披露為中心促進市場各方主體歸位盡責(zé),,同時也體現(xiàn)了科創(chuàng)企業(yè)的特點和合理需求,,努力提高這些制度和規(guī)則的針對性和包容性。

  光大證券認為,,與主板發(fā)行配售機制相比,,科創(chuàng)板新股發(fā)行配售機制出現(xiàn)了兩點核心變化:定價市場化和配售向機構(gòu)傾斜。在詢價環(huán)節(jié),,詢價機構(gòu)類型基本不變,,詢價機構(gòu)報價多元化。在定價環(huán)節(jié),,定價方式市場化,,淡化市盈率控制。在配售環(huán)節(jié),,科創(chuàng)板新股配售向機構(gòu)投資者傾斜,,公募,、社保、養(yǎng)老金比例提升,。該券商預(yù)計,,機構(gòu)參與科創(chuàng)板的新股網(wǎng)下配售難度會顯著增加,。

  中泰證券也認為,,征求意見稿將科創(chuàng)板網(wǎng)下配售比例由主板的20%至70%提升到60%至80%,此次正式稿進一步提升公募,、養(yǎng)老金,、保險等機構(gòu)配售比例(從40%提升至50%),機構(gòu)獲配比例提升,,將進一步提升話語權(quán),,提升機構(gòu)參與積極性,為打破目前的23倍市盈率定價,、實行詢價市場化發(fā)行奠定基礎(chǔ),。

  中信建投認為,對于科創(chuàng)板的發(fā)行對象,,雖然仍是網(wǎng)下向符合條件的專業(yè)機構(gòu)投資者詢價發(fā)行和網(wǎng)上向社會公眾投資者定價發(fā)行相結(jié)合的方式進行發(fā)行,,但是向?qū)I(yè)投資者傾斜明顯。在科創(chuàng)板的交易制度上,,《上海證券交易所科創(chuàng)板股票交易制度特別規(guī)定》中新增了要在條件成熟時引入做市商制度的內(nèi)容,。做市商為科創(chuàng)板買賣雙方提供報價,可以為科創(chuàng)板股票的交易提供流動性,。引入做市商制度,,是充分學(xué)習(xí)和借鑒美國納斯達克市場的交易制度先進經(jīng)驗的做法,可以起到價格發(fā)現(xiàn),、穩(wěn)定市場,、抑制價格操控和增強市場流動性等作用。

  增量改革以點帶面

  2018年以來,,資本市場在我國國民經(jīng)濟特別是推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位日益凸顯,,設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制,正是在這樣一個歷史背景下推出的重大改革,。中共中央政治局第十三次集體學(xué)習(xí)指出,,要建設(shè)一個規(guī)范、透明,、開放,、有活力、有韌性的資本市場,,完善資本市場基礎(chǔ)性制度,,把好市場入口和市場出口兩道關(guān),,加強對交易的全程監(jiān)管。此前的中央經(jīng)濟工作會議也提出,,資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用,,要通過深化改革,打造一個規(guī)范,、透明,、開放、有活力,、有韌性的資本市場,,提高上市公司質(zhì)量,完善交易制度,,引導(dǎo)更多中長期資金進入,,推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

  證監(jiān)會主席易會滿表示,,設(shè)立科創(chuàng)板主要目的是:增強資本市場對實體經(jīng)濟的包容性,,更好地服務(wù)具有核心技術(shù)、行業(yè)領(lǐng)先,、有良好發(fā)展前景和口碑的企業(yè),,通過改革進一步完善支持創(chuàng)新的資本形成機制。設(shè)立科創(chuàng)板是深化資本市場改革的具體舉措,。這次改革不僅是新設(shè)一個板塊,,更重要的是,堅持市場化法治化的方向,,在發(fā)行,、交易、信息披露,、退市等各個環(huán)節(jié)進行制度創(chuàng)新,,建立健全以信息披露為中心的股票發(fā)行上市制度,發(fā)揮科創(chuàng)板改革試驗田的作用,,形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗,。

  長城證券認為,注冊制和科創(chuàng)板的相輔相成正是中國式改革的特征,,那就是以增量做突破,,以點帶面,破舊立新,,創(chuàng)造市場化發(fā)行的市場環(huán)境,。通過資本市場存量改革方式支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,面臨成本高、阻力大等實際困難,,新興產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的獨特要求難以實現(xiàn),,許多公司連上市的財務(wù)標準都難以達到。通過注冊制,,以企業(yè)為主體,,以市場為導(dǎo)向,動員和吸引更多的社會資本進入科創(chuàng)板,,形成產(chǎn)業(yè)聚集和市場聚焦,,打造新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的培育基地,為中國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變提供強大動力,。

  天風(fēng)證券分析師宋雪濤認為,,解決金融體系的期限錯配和資本結(jié)構(gòu)錯配,,最重要的是需要改變以間接融資為主的融資結(jié)構(gòu),,建立強大的資本市場,通過直接融資提高要素的配置效率,。長期以來,,受股票供求結(jié)構(gòu)、上市公司行業(yè)結(jié)構(gòu)和投資者結(jié)構(gòu),、券商連帶責(zé)任等問題的影響,,我國股票市場往往具有“牛短熊長”的特征。要徹底改變這一情況,,需要從增量改革的思路出發(fā),,對資本市場進行相關(guān)變革。

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