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“今年以來,，一方面,，中央環(huán)保督察加碼推進(jìn)，污染防治和生態(tài)保護(hù)力度不斷加大；另一方面,，宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)去杠桿,，資本市場對環(huán)保的態(tài)度由熱轉(zhuǎn)冷,，PPP項目展開深入調(diào)整,。作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主力軍，環(huán)保產(chǎn)業(yè)似乎走入了十字路口,。未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)究竟是冷是暖,？怎樣的環(huán)保產(chǎn)業(yè)更有市場前景？”全國工商聯(lián)環(huán)境商會會長趙笠鈞近日在2018中國環(huán)境上市公司峰會上提出上述問題,。
在與會專家和業(yè)內(nèi)人士看來,，無論是PPP規(guī)范還是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管，都是一柄雙刃劍,，在給環(huán)保行業(yè)帶來壓力的同時,，也將倒逼其強(qiáng)化內(nèi)功從而實現(xiàn)“涅槃”之變。
PPP清庫 環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入“冷靜期”
一場關(guān)于不規(guī)范項目的清庫風(fēng)暴,，讓環(huán)保PPP似乎瞬間就進(jìn)入了“冷靜期”,。“2013年以來,，在財政部和發(fā)改委兩大部門的大力推動下,，PPP模式如燎原之火迅速成為基建領(lǐng)域主流,，其中環(huán)境項目的占比是最大的?！鄙５录瘓F(tuán)董事長文一波說,。
大岳咨詢董事長金永祥也認(rèn)為，過去5年,，正是因為PPP的大力推廣,，才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù)，實現(xiàn)了規(guī)模增長,，污水處理,、垃圾處理等環(huán)保行業(yè)也因此獲得高速發(fā)展。
不過,，也正是2013年以后,，PPP市場開始逐漸暴露出問題，一些地方出現(xiàn)泛化濫用PPP的現(xiàn)象,。據(jù)財政部PPP中心項目官員張戈介紹,，去年全國金融工作會議以來，財政部開始主動地規(guī)范整頓,，防范化解風(fēng)險，對中央,、省,、市、縣四級的風(fēng)險和項目管理都進(jìn)行了升級,，嚴(yán)格了財政承受能力10%的限制,。截至今年10月，總共清理了2428個項目,，2.9萬億元的投資額,。
在這一整頓過程中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)對PPP由熱捧轉(zhuǎn)為疏遠(yuǎn),?！扒皟赡晡覀兒灹?00億PPP項目，今年沒有簽?zāi)敲炊?，基本上絕大部分項目沒太參與,。”文一波坦言,。
而外資企業(yè)代表蘇伊士這幾年幾乎沒有參與PPP項目,。蘇伊士新創(chuàng)建執(zhí)行副總裁孫明華直言，目前PPP項目回報太低,，他們接觸的項目最高也就6%至7%,、甚至更低,，根本達(dá)不到投資要求。并且風(fēng)險太大,，特別是地方的支付能力和信用還有待提升,。最近，蘇伊士參與了武漢的一個PPP項目,，實際只占投資的0.1%,。“我們注意到,，行業(yè)內(nèi)不少項目往往重投資不重運營,，重形式不重效果，重投資不重回報,?！?/p>
配套規(guī)范將發(fā)布 “新PPP時代”來臨
威立雅中國區(qū)副總裁、董事總經(jīng)理黃曉軍認(rèn)為,，一個PPP合同,，有兩點至關(guān)重要。一是明確的價格機(jī)制,、回報機(jī)制,，也就是“物有所值”；二是要有非常明晰的服務(wù)邊界,，以法律來保障,。
博天環(huán)境集團(tuán)總裁吳堅表示，在PPP項目的選擇上,，企業(yè)要充分考慮項目后期的運營效果,、可產(chǎn)生的社會價值，并依自身情況設(shè)立項目邊界,，做好風(fēng)險控制,。“PPP也是一種投資行為,。建議企業(yè)既不要追求項目規(guī)模而盲張,，也不要因為短時間內(nèi)存在的問題就避而遠(yuǎn)之，應(yīng)以理性看待PPP作為商業(yè)模式的價值,?！?/p>
“清理整頓后，PPP將真正迎來新時代,、好時代,、大時代的發(fā)展?！睆埜暾f,。他還透露,，財政部接下來還將配合司法部出臺PPP條例，預(yù)計今年年底可能就會發(fā)布,?！按送猓覀円苍跍?zhǔn)備一個配套的PPP規(guī)范實施政策,，‘踩剎車’的同時也要促發(fā)展,。”
根據(jù)全國PPP中心平臺的數(shù)據(jù),，目前參與PPP項目的7029家企業(yè)中,，民營資本和外資總共占比達(dá)到了48%。尤其是在市場開發(fā)較早,、現(xiàn)金流回報比較穩(wěn)定的垃圾處理和污水處理領(lǐng)域,，民營資本的參與率更是高達(dá)82%。
“民營資本對于整個生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的PPP是有引領(lǐng)和帶動作用的,，他們的技術(shù)讓政府方學(xué)到了很多風(fēng)險分擔(dān),、科學(xué)決策的知識，同時也讓公共服務(wù)更加專業(yè),、更加多樣,，效率和質(zhì)量都得到了提升?！睆埜暾f,，PPP在公眾服務(wù)領(lǐng)域和生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域?qū)⒋笥兴鶠椋Ｍ鞣嚼^續(xù)保持對PPP的信心,，為污染防治攻堅戰(zhàn)貢獻(xiàn)更多力量,。
孫明華表示,，2018年之前叫“舊PPP時代”,，從2018年開始是“新PPP時代”。希望在“新PPP時代”有明確的政策和方向,，也多給外資參與PPP的機(jī)會,。
環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管 激發(fā)市場強(qiáng)需求
在環(huán)保督察的持續(xù)加碼和需求升級的雙重加持下，巨大的環(huán)境治理市場空間也在加速釋放,。然而,，今年在環(huán)保行業(yè)中似乎出現(xiàn)了一個悖論。
“理論上,，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等強(qiáng)監(jiān)管可拉動更多的環(huán)保市場,，環(huán)保投資的高峰本該出現(xiàn)，實際情況并非如此,，產(chǎn)業(yè)沒有迎來‘春天’反而走入了‘寒冬’,?！杯h(huán)境商會副會長兼首席環(huán)境政策專家駱建華說。
而在生態(tài)環(huán)境部政策研究中心主任吳舜澤看來,，觀察環(huán)保企業(yè)目前的境況,，應(yīng)從PPP金融政策、去杠桿等多種因素的大背景下,，從環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度來看,。在任何時候、在任何一個國家或在任何一個階段,，依法常態(tài)環(huán)境監(jiān)管都是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動力,。有些企業(yè)過分激進(jìn)、負(fù)債率過高,，而且高度依賴回款,，這是資金錯配的問題。個別企業(yè)出了問題不代表整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)出了問題,。
專家認(rèn)為,，目前的“常態(tài)化”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施被市場視為“強(qiáng)監(jiān)管”。原因有兩方面：一是與之前相對較為寬松的監(jiān)管環(huán)境相比,，政策對排污的約束性大大提高,，令市場倍感壓力；二是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管措施的常態(tài)化對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提出了較高要求,?！皬漠?dāng)前冬季霧霾情況的發(fā)展態(tài)勢來看，生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來不僅不能削弱,，而且要繼續(xù)強(qiáng)化,。”復(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李志青表示,。
中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中也認(rèn)為,，“強(qiáng)監(jiān)管”還需要更“強(qiáng)”，各類專項行動都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看,，約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實。雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動了監(jiān)管力度的加大,，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實,，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放。
但是,，目前不少經(jīng)濟(jì)政策落實還不夠,。“以環(huán)境稅為例,，今年前10個月只收了80億元,，距離以前的200億元排污費差距較大,。”馬中說,，包括 “三去一降一補(bǔ)”政策,，環(huán)境治理本應(yīng)該是企業(yè)要補(bǔ)的短板，是“一補(bǔ)”,，但在落實過程中,，一些企業(yè)卻把環(huán)境治理當(dāng)作成本，歸到“一降”去了,，導(dǎo)致政策執(zhí)行錯位,。
吳舜澤認(rèn)為，環(huán)保企業(yè)目前出現(xiàn)的問題不是環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管帶來的問題,?！捌鋵嵑芏喱F(xiàn)有政策能夠解決現(xiàn)有問題，關(guān)鍵是能否有效落實,，把政策用到位,，解決好相應(yīng)問題。但不要將政策和市場對立起來,，兩者應(yīng)該相互促進(jìn),。”
此外,，專家表示,，環(huán)保強(qiáng)監(jiān)管的推進(jìn)理應(yīng)激發(fā)環(huán)保強(qiáng)需求，在引入系統(tǒng)性環(huán)境經(jīng)濟(jì)制度和政策工具之后,，這個趨勢將變得更明顯,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)應(yīng)該抓住其中的機(jī)遇。
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掠奪性經(jīng)營威脅草原保護(hù)紅線
草牧場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大,，流轉(zhuǎn)對象日趨多元,，一些草牧場被轉(zhuǎn)包出租后，承包或承租方進(jìn)行掠奪性經(jīng)營,，對草原生態(tài)造成破壞,。
·個別大豆貿(mào)易商“打白條”拖欠農(nóng)民賣糧款
