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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者日前從有關(guān)部委及權(quán)威人士處獲悉,，包括農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點即將收官,，近期還將重點完成承包地確權(quán)登記頒證工作,。按照計劃,，土地確權(quán)登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成,。接下來將進(jìn)入農(nóng)村土地改革三項試點總結(jié)評估期,，在此基礎(chǔ)上加快土地管理法修改,。

　　此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定,。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動,，不久后將出臺。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。資源變資產(chǎn),、資金變股金,、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放。

　　2013年中央1號文件明確提出,，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。截至2017年底，31個?。▍^(qū),、市）均開展了承包地確權(quán)工作。今年中央1號文件再次對承包地確權(quán)工作作出部署,，要求全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。記者了解到，截至8月底,，天津,、河北、山西,、上海,、江蘇、安徽,、江西,、山東、河南,、湖北,、湖南、海南,、四川,、貴州、陜西,、甘肅,、寧夏等17個省份向黨中央、國務(wù)院報告基本完成,。此外,，青海省也于日前宣布，基本完成全省土地確權(quán)任務(wù),，確權(quán)率達(dá)到98.58%,。

　　“土地確權(quán)將進(jìn)一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，更好地保護(hù)農(nóng)民利益,，促進(jìn)農(nóng)村土地要素市場發(fā)育和優(yōu)化配置?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，隨著土地確權(quán)工作的完成,，下一步應(yīng)當(dāng)做好土地流轉(zhuǎn)市場服務(wù)工作，讓農(nóng)村土地確權(quán)證在實際工作中發(fā)揮作用,。同時,，土地確權(quán)工作中的相關(guān)經(jīng)驗也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣,。

　　據(jù)悉,，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動，限定在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū),。2017年11月，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定,，33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日,。

　　“多項重大改革試點有序推進(jìn)。自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點已經(jīng)完成,，農(nóng)村土地制度改革三項試點即將收官,。”自然資源部綜合司司長程利偉近日表示,，當(dāng)前重點是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項試點總結(jié)工作,，提出下一步深化改革的意見建議。

　　“三塊地”改革試點總結(jié)將為土地管理法修改提供參考,。據(jù)悉,，全國人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研，聽取土地管理法修改的意見建議,。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革,。

　　此外，記者了解到,，在新一輪農(nóng)地改革政策中,，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革仍是重頭戲，將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認(rèn),，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。

　　據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹,，2017年，8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表,，全面啟動這項工作,。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元。按照要求,，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資,。

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也表示，對于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時間表,、路線圖,。2019年6月底前，重點是指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村,、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，全面清查核實資產(chǎn),，填寫登記報表,，逐級審核上報。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資,，重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央,、國務(wù)院,。

　　“因為產(chǎn)權(quán)不明晰，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn),，而是負(fù)債,。產(chǎn)權(quán)弄清楚了，下一步就是要盤活土地資源,，實現(xiàn)資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’,?！庇袡?quán)威人士向記者表示。

　　股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵所在,。據(jù)悉,，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正展開第三批試點。此輪試點將原來的“探索確認(rèn)集體成員身份”調(diào)整為“全面確認(rèn)集體成員身份”,。股份制改革也在擴(kuò)面,，今年已發(fā)文確定吉林、江蘇,、山東3個省開展整省試點,，河北石家莊市等50個地市開展整市試點，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點,。

　　中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示,，產(chǎn)權(quán)改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易、在什么范圍內(nèi)交易、交易的條件是什么,。目前農(nóng)村土地承包權(quán)只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn),。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，除了經(jīng)營權(quán)可進(jìn)入市場流轉(zhuǎn)外,，更重要的是要改革承包權(quán)?！霸谝欢l件下,，要允許農(nóng)村土地承包權(quán)進(jìn)入市場自由流轉(zhuǎn)。這個探索更符合市場經(jīng)濟(jì)的要求,?！?/p>

　　專家表示，未來我國還將建立集體經(jīng)營性建設(shè)用地增值收益分配機(jī)制,，在此基礎(chǔ)上,，“三變”改革紅利將加快釋放。不過,，黨國英也指出,，進(jìn)一步釋放“三變”改革紅利，還需要探索股權(quán)交易機(jī)制,，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易,，通過股權(quán)交易平臺實現(xiàn)要素資源市場化，使資產(chǎn)在競爭機(jī)制中實現(xiàn)增值,。

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