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《經(jīng)濟參考報》記者日前從有關部委及權威人士處獲悉,，包括農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市,、宅基地制度改革在內(nèi)的“三塊地”改革試點即將收官，近期還將重點完成承包地確權登記頒證工作,。按照計劃,，土地確權登記及“三塊地”改革試點均要在今年年底前完成。接下來將進入農(nóng)村土地改革三項試點總結(jié)評估期,，在此基礎上加快土地管理法修改,。
此外，新一輪農(nóng)地改革政策正在加緊制定,。土地承包期再延長30年政策制定工作已啟動,，不久后將出臺。還將深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革,。資源變資產(chǎn),、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革紅利將加快釋放,。
2013年中央1號文件明確提出,，用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。截至2017年底,，31個省（區(qū),、市）均開展了承包地確權工作,。今年中央1號文件再次對承包地確權工作作出部署，要求全面完成土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作,。記者了解到,，截至8月底，天津,、河北,、山西、上海,、江蘇,、安徽、江西,、山東,、河南、湖北、湖南,、海南,、四川、貴州,、陜西,、甘肅、寧夏等17個省份向黨中央,、國務院報告基本完成,。此外，青海省也于日前宣布,，基本完成全省土地確權任務,，確權率達到98.58%。
“土地確權將進一步明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權,，更好地保護農(nóng)民利益,，促進農(nóng)村土地要素市場發(fā)育和優(yōu)化配置?！敝袊鐣茖W院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，隨著土地確權工作的完成，下一步應當做好土地流轉(zhuǎn)市場服務工作,，讓農(nóng)村土地確權證在實際工作中發(fā)揮作用,。同時，土地確權工作中的相關經(jīng)驗也可以在后續(xù)農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營性建設用地入市以及農(nóng)村宅基地改革“三塊地”改革中推廣,。
據(jù)悉，“三塊地”改革于2015年2月底正式啟動,，限定在北京市大興區(qū)等33個試點縣(市,、區(qū))行政區(qū)。2017年11月,，十二屆全國人大常委會第三十次會議通過決定,，33個農(nóng)村土地制度改革試點期限延長一年至2018年12月31日。
“多項重大改革試點有序推進,。自然資源統(tǒng)一確權登記試點已經(jīng)完成,，農(nóng)村土地制度改革三項試點即將收官?！弊匀毁Y源部綜合司司長程利偉近日表示,，當前重點是按照中央要求做好農(nóng)村土地制度改革三項試點總結(jié)工作，提出下一步深化改革的意見建議,。
“三塊地”改革試點總結(jié)將為土地管理法修改提供參考,。據(jù)悉，全國人大土地管理法修改專題調(diào)研組近日在地方展開調(diào)研，聽取土地管理法修改的意見建議,。本輪修改主要內(nèi)容也將涉及農(nóng)村“三塊地”改革,。
此外，記者了解到,，在新一輪農(nóng)地改革政策中,，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革仍是重頭戲，將全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資,、集體成員身份確認,，推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長,、中央農(nóng)辦副主任韓俊此前介紹,，2017年，8個部門制定了清產(chǎn)核資政策文件和統(tǒng)計報表,，全面啟動這項工作,。今年，中央財政已安排清產(chǎn)核資專項資金3億元,。按照要求,，2019年底前基本完成清產(chǎn)核資。
農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇也表示,，對于清產(chǎn)核資工作已經(jīng)制定了明確的時間表,、路線圖。2019年6月底前,，重點是指導鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、組各級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,，全面清查核實資產(chǎn),，填寫登記報表，逐級審核上報,。2019年底前基本完成清產(chǎn)核資，重點是組織開展監(jiān)督檢查和成果驗收,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、中央農(nóng)辦將形成報告上報黨中央、國務院,。
“因為產(chǎn)權不明晰,，土地在農(nóng)村就不是資產(chǎn)，而是負債,。產(chǎn)權弄清楚了,，下一步就是要盤活土地資源，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股金,、農(nóng)民變股東這樣的‘三變’,。”有權威人士向記者表示,。
股份合作制改革是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵所在,。據(jù)悉，今年農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革正展開第三批試點,。此輪試點將原來的“探索確認集體成員身份”調(diào)整為“全面確認集體成員身份”,。股份制改革也在擴面，今年已發(fā)文確定吉林,、江蘇,、山東3個省開展整省試點，河北石家莊市等50個地市開展整市試點,，天津市武清區(qū)等150個縣開展整縣試點,。
中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英對《經(jīng)濟參考報》記者表示，產(chǎn)權改革的核心問題主要圍繞三點：土地要不要交易,、在什么范圍內(nèi)交易,、交易的條件是什么。目前農(nóng)村土地承包權只能在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn),。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中,，除了經(jīng)營權可進入市場流轉(zhuǎn)外，更重要的是要改革承包權,?！霸谝欢l件下，要允許農(nóng)村土地承包權進入市場自由流轉(zhuǎn),。這個探索更符合市場經(jīng)濟的要求,。”
專家表示,，未來我國還將建立集體經(jīng)營性建設用地增值收益分配機制,，在此基礎上，“三變”改革紅利將加快釋放,。不過,，黨國英也指出，進一步釋放“三變”改革紅利,，還需要探索股權交易機制,，讓村民家庭擁有的股份可以拿來交易，通過股權交易平臺實現(xiàn)要素資源市場化,，使資產(chǎn)在競爭機制中實現(xiàn)增值,。
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掠奪性經(jīng)營威脅草原保護紅線
草牧場承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)規(guī)模日益增大,，流轉(zhuǎn)對象日趨多元,，一些草牧場被轉(zhuǎn)包出租后，承包或承租方進行掠奪性經(jīng)營,，對草原生態(tài)造成破壞,。
·個別大豆貿(mào)易商“打白條”拖欠農(nóng)民賣糧款
