2018年11月29日,，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》,。意見提出,，加強區(qū)域政策與財政,、貨幣、投資等政策的協(xié)調配合,，優(yōu)化政策工具組合,，推動宏觀調控政策精準落地,。促進資本跨區(qū)域有序自由流動，完善區(qū)域性股權市場,。
意見稱,，中國區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)像逐漸顯現(xiàn),，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在,，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機制還不完善,，難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要,。
實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念,、建設現(xiàn)代化經濟體系的重要組成部分,。黨的十八大以來,，各地區(qū)各部門圍繞促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展與正確處理政府和市場關系,，在建立健全區(qū)域合作機制、區(qū)域互助機制,、區(qū)際利益補償機制等方面進行積極探索并取得一定成效,。同時要看到，我國區(qū)域發(fā)展差距依然較大,，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn),，無序開發(fā)與惡性競爭仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出,，區(qū)域發(fā)展機制還不完善,，難以適應新時代實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略需要。
意見提出,，建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機制,。推動國家重大區(qū)域戰(zhàn)略融合發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展,，推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展,。
健全市場一體化發(fā)展機制。促進城鄉(xiāng)區(qū)域間要素自由流動,，推動區(qū)域市場一體化建設,，完善區(qū)域交易平臺和制度。建立健全用水權,、排污權,、碳排放權、用能權初始分配與交易制度,，培育發(fā)展各類產權交易平臺,。進一步完善自然資源資產有償使用制度,，構建統(tǒng)一的自然資源資產交易平臺。選擇條件較好地區(qū)建設區(qū)域性排污權,、碳排放權等交易市場,，推進水權、電力市場化交易,，進一步完善交易機制,。建立健全用能預算管理制度。促進資本跨區(qū)域有序自由流動,，完善區(qū)域性股權市場,。
深化區(qū)域合作機制。推動區(qū)域合作互動,，促進流域上下游合作發(fā)展,，加強省際交界地區(qū)合作，積極開展國際區(qū)域合作,。
優(yōu)化區(qū)域互助機制,。深入實施東西部扶貧協(xié)作，深入開展對口支援,，創(chuàng)新開展對口協(xié)作(合作),。
健全區(qū)際利益補償機制。完善多元化橫向生態(tài)補償機制,，建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)之間利益補償機制,，健全資源輸出地與輸入地之間利益補償機制。圍繞煤炭,、石油,、天然氣、水能,、風能,、太陽能以及其他礦產等重要資源，堅持市場導向和政府調控相結合,，加快完善有利于資源集約節(jié)約利用和可持續(xù)發(fā)展的資源價格形成機制,，確保資源價格能夠涵蓋開采成本以及生態(tài)修復和環(huán)境治理等成本。鼓勵資源輸入地通過共建園區(qū),、產業(yè)合作,、飛地經濟等形式支持輸出地發(fā)展接續(xù)產業(yè)和替代產業(yè)，加快建立支持資源型地區(qū)經濟轉型長效機制,。
完善基本公共服務均等化機制,。提升基本公共服務保障能力，提高基本公共服務統(tǒng)籌層次，推動城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務銜接,。
創(chuàng)新區(qū)域政策調控機制,。實行差別化的區(qū)域政策，建立區(qū)域均衡的財政轉移支付制度,，建立健全區(qū)域政策與其他宏觀調控政策聯(lián)動機制,。加強區(qū)域政策與財政、貨幣,、投資等政策的協(xié)調配合,，優(yōu)化政策工具組合，推動宏觀調控政策精準落地,。財政,、貨幣、投資政策要服務于國家重大區(qū)域戰(zhàn)略,，圍繞區(qū)域規(guī)劃及區(qū)域政策導向,，采取完善財政政策、金融依法合規(guī)支持,、協(xié)同制定引導性和約束性產業(yè)政策等措施,，加大對跨區(qū)域交通、水利,、生態(tài)環(huán)境保護,、民生等重大工程項目的支持力度,。對因客觀原因造成的經濟增速放緩地區(qū)給予更有針對性的關心,、指導和支持，在風險可控的前提下加大政策支持力度,，保持區(qū)域經濟運行在合理區(qū)間,。加強對杠桿率較高地區(qū)的動態(tài)監(jiān)測預警，強化地方金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控,，更加有效防范和化解系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險,。
健全區(qū)域發(fā)展保障機制。規(guī)范區(qū)域規(guī)劃編制管理,，建立區(qū)域發(fā)展監(jiān)測評估預警體系,，建立健全區(qū)域協(xié)調發(fā)展法律法規(guī)體系。
意見提出的目標是,，到2020年,，建立與全面建成小康社會相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制，在完善市場一體化發(fā)展機制,、深化區(qū)域合作機制,、優(yōu)化區(qū)域互助機制、健全區(qū)際利益補償機制等方面取得新進展,。
到2035年,，建立與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制顯著縮小區(qū)域發(fā)展差距和實現(xiàn)基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡,、人民基本生活保障水平大體相當中發(fā)揮重要作用,。
到本世紀中葉，建立與全面建成社會主義現(xiàn)代化強國相適應的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制,，區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制在完善區(qū)域治理體系,、提升區(qū)域治理能力、實現(xiàn)全體人民共同富裕等方面更加有效,。
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掠奪性經營威脅草原保護紅線
草牧場承包經營權流轉規(guī)模日益增大,，流轉對象日趨多元,，一些草牧場被轉包出租后，承包或承租方進行掠奪性經營,，對草原生態(tài)造成破壞,。
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