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　　原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)保立體化防治法規(guī)體系建立

　　近日,，第二批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察五個督察組針對山西,、安徽、湖南,、陜西等10個省“回頭看”完成進(jìn)駐工作,。業(yè)內(nèi)分析人士認(rèn)為，近年來隨著大氣,、水,、土壤三大領(lǐng)域法規(guī)體系的逐步建立，加上常態(tài)化,、滾動式的環(huán)保督察行動,，我國環(huán)境保護(hù)正在步入“強(qiáng)監(jiān)管”時代。與此同時,，強(qiáng)監(jiān)管也成為了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動力,。

　　“水陸空”立體化防治法規(guī)體系逐步建立

　　為保障土壤污染防治計劃的有效落實(shí)，我國《土壤污染防治法》將于2019年1月1日正式施行。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,，伴隨國內(nèi)法規(guī)體系的建立以及土壤修復(fù)技術(shù)的突破,，一個具有中國特色的土壤修復(fù)體系也呼之欲出。

　　近日,，在南京舉辦的第一屆全國土壤修復(fù)大會上,，北京建工環(huán)境修復(fù)股份公司總經(jīng)理高艷麗表示，相比大氣污染,、水污染治理等已具有成熟產(chǎn)業(yè)鏈的領(lǐng)域,，土壤保護(hù)政策法規(guī)的完善，特別是土壤污染防治法的頒布,，強(qiáng)化了在法律制度框架下土壤污染防治的政府責(zé)任,、污染者責(zé)任，土壤修復(fù)向著明確主體責(zé)任,、“依法治污”方向發(fā)展,。

　　不僅如此，加上此前已經(jīng)頒布實(shí)施的大氣污染防治法,、水污染防治法,，圍繞大氣、水,、土壤三大領(lǐng)域法規(guī)體系已經(jīng)建立完善,，也為打贏藍(lán)天、碧水,、凈土三大污染防治攻堅戰(zhàn)提供法律保障,。

　　生態(tài)環(huán)境部部長李干杰介紹說，近幾年環(huán)保領(lǐng)域法律的制,、修訂力度很大,，比如大氣污染防治法、水污染防治法,、環(huán)評法等,。未來階段，將會按照嚴(yán)格執(zhí)法,、規(guī)范執(zhí)法,、精準(zhǔn)執(zhí)法和文明執(zhí)法的要求，進(jìn)一步把相關(guān)法律法規(guī)落實(shí)到位,。

　　環(huán)保法長出“牙齒”監(jiān)管力度加大

　　據(jù)了解,，5個督察組于今年10月30日至11月6日陸續(xù)對山西、遼寧,、吉林,、安徽,、山東、湖北,、湖南,、四川、貴州,、陜西10個省實(shí)施督察進(jìn)駐,。記者從生態(tài)環(huán)境部了解到，截至12月6日,，第二批中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐期間,，督察組責(zé)令整改12240家；立案處罰2991家,，罰款21414.36萬元,；約談1804人，問責(zé)2177人,。

　　李干杰此前表示,，近年來環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度不斷加大，尤其是新環(huán)保法自2015年正式實(shí)施,，三年以來在實(shí)際工作中發(fā)揮了顯著作用,。這部被譽(yù)為歷史上最嚴(yán)的環(huán)保法在實(shí)踐中長出了“牙齒”。

　　“2015年8月中央印發(fā)環(huán)境保護(hù)督察方案,，2015年12月啟動河北省督察試點(diǎn),，經(jīng)過近幾年的工作，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對31個?。▍^(qū),、市）的督察全覆蓋,?！眹噎h(huán)境保護(hù)督察辦公室副主任劉長根介紹說，“通過整改問責(zé),，各地不僅解決了一大批具體環(huán)境問題,，也夯實(shí)了環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的機(jī)制,，達(dá)到了環(huán)保督察的根本目標(biāo),。”

　　記者從生態(tài)環(huán)境部了解到,，新環(huán)保法出臺后,，這幾年執(zhí)法手段、執(zhí)法規(guī)定有了明顯增加,，執(zhí)法效果相應(yīng)增強(qiáng),。生態(tài)環(huán)境部針對環(huán)境領(lǐng)域執(zhí)法案件的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2017年全國查處的違法案件有23.3萬件，相比2014年增加了180%,；2017年罰款總額是115.8億元,，相比2014年增加了265%。同年,，生態(tài)環(huán)境部移送公安部門的案件中,，行政拘留和涉嫌環(huán)境污染犯罪的分別有8600多件和2700多件，和2016年相比,，分別增加了112.9%和35%,。

　　值得一提的是，環(huán)保督察組在地方掀起“環(huán)保風(fēng)暴”的同時,，既對溫室氣體減排目標(biāo)完成進(jìn)度,、河流湖泊治理情況等相關(guān)問題進(jìn)行考核問責(zé)，也監(jiān)督落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé)”,。

　　今年4月，生態(tài)環(huán)境部密集通報了多起中央環(huán)保督察后污染反彈及整改不力的事件,。為防止環(huán)保整改出現(xiàn)“一陣風(fēng)”的現(xiàn)象,，將從2019年開始第二輪中央環(huán)保督察。

　　生態(tài)環(huán)境部多次表示,，環(huán)保督察將逐漸成為滾動式,、常態(tài)化和制度化。此外,，圍繞污染防治攻堅戰(zhàn),，生態(tài)環(huán)境部部署了七項(xiàng)標(biāo)志性重大戰(zhàn)役和四個專項(xiàng)行動。通過多維度,、立體式的專項(xiàng)治理和監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合,，確保污染法治攻堅戰(zhàn)的順利推進(jìn)。

　　“以前很多地方政府和企業(yè)為了GDP業(yè)績,，對環(huán)境污染可以睜一只眼閉一只眼,，現(xiàn)在污染防治已經(jīng)上升到法律層面，主動污染或者放任污染都要追究法律責(zé)任,，沒有人敢掉以輕心,。”河北一家鋼鐵企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴本報記者,，2018年新組建的生態(tài)環(huán)境部重拳出擊,，對環(huán)境違法行為果斷亮劍，對整個環(huán)保行業(yè)影響深遠(yuǎn),?！拔ㄓ腥绱?，才能推動形成遵法守法新常態(tài)，從而打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn),?！?/p>

　　環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求有待進(jìn)一步釋放

　　生態(tài)環(huán)境部表示，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)已經(jīng)進(jìn)入了不欠新賬多還舊賬的階段,。在日前的一次例行發(fā)布會上,，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓表示，“外界對中央生態(tài)環(huán)保督察看得更多的可能是‘霹靂手段’,，希望能從中看到‘菩薩心腸’,，感受到中央環(huán)保督察的良苦用心?！彼f,，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，常態(tài)化環(huán)保督察,，真正目的是為了解決環(huán)境問題,，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益,、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一,。

　　多位專家表示，我國環(huán)境保護(hù)逐步進(jìn)入“強(qiáng)監(jiān)管時代”,，也為地方落實(shí)新發(fā)展理念,，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了動力?！昂鲆暽鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變,，不顧資源環(huán)境承載能力盲目決策、環(huán)保不作為,、亂作為的問題得到有效遏制,。”

　　光大水務(wù)一位負(fù)責(zé)人告訴記者,，“現(xiàn)在正是‘刮骨療毒’的階段,，政府強(qiáng)力的監(jiān)管措施,，不僅促使各地綜合施策,，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境各要素統(tǒng)籌治理與修復(fù)，也對環(huán)境違法企業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大震懾,，為守法企業(yè)創(chuàng)造了公平競爭環(huán)境,。部分環(huán)保企業(yè)前期發(fā)展過程中野蠻生長、盲目擴(kuò)張,、惡性競爭等行業(yè)亂象正在改善”,。

　　環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任吳舜澤表示,，“數(shù)據(jù)顯示，2017年我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)增速是17%左右,；2018年環(huán)保工程,、設(shè)備公司的增幅也達(dá)到15%到30%的水平?！彼J(rèn)為,，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是一個受政策性影響較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)?！耙婪ǔB(tài)環(huán)境監(jiān)管是對環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大驅(qū)動力,。”

　　中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授馬中也認(rèn)為,，“‘強(qiáng)監(jiān)管’還需要更‘強(qiáng)’,，各類專項(xiàng)行動都是以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，但從環(huán)境質(zhì)量的改善情況來看,，約束性指標(biāo)仍有待進(jìn)一步落實(shí),。”馬中表示,，雖然中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察推動加大了監(jiān)管力度,，但還有一些已經(jīng)制定的政策沒有真正落實(shí)，許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求還沒有真正釋放,。

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