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　　“更大力度、更深層次”，在11月14日舉行的混合所有制改革媒體通氣會上,，國務(wù)院國資委副主任翁杰明如是形容下一步的國企混改方向。據(jù)透露,，國資委將分類分層推進(jìn)混改，其中積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國企混改,，重點領(lǐng)域改革將擴(kuò)圍升級,，更重要的是以混改為契機(jī)打“組合拳”推綜合性改革。為了更好推進(jìn)改革,，國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案,，內(nèi)部激勵措施也在研究中。

　　混改分類分層擴(kuò)圍升級

　　黨的十八大以來,，國有企業(yè)混合所有制改革通過推動雙向混合,，促進(jìn)各類資本共同發(fā)展。翁杰明表示,，國有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律實施雙向混合,，既大膽“引進(jìn)來”，鼓勵非公有資本參與國企改革,，也積極“走出去”,，支持幫助非公企業(yè)發(fā)展。

　　國資委數(shù)據(jù)顯示,，2013至2017年，民營資本通過各種方式參與中央企業(yè)混改,，投資金額超過1.1萬億元,，省級國有企業(yè)引入非公有資本超過5000億元。同期,，國有企業(yè)積極投資入股非國有企業(yè),，其中省級國有企業(yè)投資參股非公有企業(yè)金額超過6000億元。中央企業(yè)壓減的11650戶法人中,，超過2000戶的控股權(quán)轉(zhuǎn)讓給了非國有資本,。

　　“下一步要緊密結(jié)合企業(yè)功能定位，分類分層推進(jìn)混合所有制改革?！蔽探苊鞅硎?，要積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革，按照國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求,，實現(xiàn)合理進(jìn)退,。針對企業(yè)的不同層級推進(jìn)混合所有制改革，重點引導(dǎo)在子公司層面有序推進(jìn)混合所有制改革,，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,，避免企業(yè)內(nèi)部層層股權(quán)多元化加大管理難度。

　　據(jù)了解,，目前商業(yè)一類中央企業(yè)的混改比例已超過70%,，中央企業(yè)四級及以下子企業(yè)超過85%實現(xiàn)了混改。開展混改的省屬國有企業(yè)中,，商業(yè)一類企業(yè)占比達(dá)到88%,，二至四級企業(yè)占比超過90%。

　　同時,，重點領(lǐng)域混合所有制改革試點也將加大力度引入民營資本,。據(jù)了解，2016年以來,，國家在電力,、石油、天然氣,、民航,、電信、軍工等重要行業(yè)領(lǐng)域,，先后選擇三批50家國有企業(yè)開展混改試點,。

　　翁杰明表示，下一步將提高重點領(lǐng)域開放力度,，向非公有資本有序擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍,，增加開放的廣度和深度。增加重點領(lǐng)域混合所有制改革試點企業(yè)數(shù)量,，選取更多重點領(lǐng)域企業(yè)開展混改,，深度挖掘制度性經(jīng)驗。擴(kuò)大試點企業(yè)規(guī)模,，選取一批層級更高,、規(guī)模更大的重點領(lǐng)域企業(yè)開展混合所有制試點，使得改革力度更大,，效果更明顯,，影響更深遠(yuǎn),。落實容錯糾錯機(jī)制，切實保護(hù)各類所有制的合法產(chǎn)權(quán),，科學(xué)依規(guī)進(jìn)行資產(chǎn)定價,。

　　組合拳放大改革乘數(shù)效應(yīng)

　　值得注意的是，與以往相比,，混改的擴(kuò)圍升級還體現(xiàn)在要以此為契機(jī)開展綜合性改革,，加強(qiáng)改革聯(lián)動，更好放大國企改革乘數(shù)效應(yīng),?；旌纤兄聘母锲髽I(yè)聯(lián)動推進(jìn)相關(guān)改革，落實董事會職權(quán),、市場化選聘經(jīng)營管理者,、實施企業(yè)薪酬分配差異化改革、開展員工持股等,，提升改革的體系性,、整體性。

　　按照國資委部署,，國有資本投資運營公司試點企業(yè)重點推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革,，增強(qiáng)資本流動性，促進(jìn)組織框架和運營模式不斷完善,?！敖窈髧匈Y本投資運營公司所投資的企業(yè)，原則上都要鼓勵進(jìn)行混改,，或者一誕生就要向混合所有制邁進(jìn),。”翁杰明解釋說,。

　　同時,，“雙百行動”、區(qū)域性國資國企綜合改革試點企業(yè)將積極開展混合所有制改革,，引入各類資本,，促進(jìn)綜合施策，利用好改革“工具箱”和“政策包”,，打好改革“組合拳”,，打造國企改革“企業(yè)尖兵”“區(qū)域高地”。創(chuàng)建世界一流示范企業(yè),、東北地區(qū)中央企業(yè)綜合改革等試點中，也將統(tǒng)籌考慮,、重點推進(jìn)混合所有制改革,，保質(zhì)保量地推出一批混合所有制改革先進(jìn)范例,。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報》記者了解，“雙百行動”共有404家企業(yè),，包含95家央企集團(tuán)的224家子公司和來自全國各地的180家地方國企,。“目前三分之二的‘雙百行動’試點企業(yè)已提出混改的意向,?！蔽探苊鞣Q，“區(qū)域性國資國企綜合改革試點例如上海,、深圳,、沈陽，步子要邁得更大一些,?！?/p>

　　根據(jù)云南聯(lián)通“雙百行動”綜合改革計劃，聯(lián)通運營公司近期啟動公開向民營企業(yè)招募云南聯(lián)通承包運營合作方的相關(guān)工作,?！扒捌谖覀冊谠颇蟼€別市州公司做了混改試點，民營帶資建設(shè)網(wǎng)絡(luò),，承諾達(dá)到相應(yīng)的人口覆蓋度,，我們通過授權(quán)委托經(jīng)營的方式，把實施合作區(qū)域范圍內(nèi)市場側(cè)的經(jīng)營交給他們,?！敝袊?lián)通總會計師朱可炳表示，從效果來看,，同一個省份實施試點和不實施試點,，收益增長幅度差異超過15%。

　　授權(quán)改革方案正在制定

　　改革的推進(jìn)還有賴于內(nèi)外部環(huán)境的塑造,。翁杰明透露,，國資委正在制定國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革方案，由管企業(yè)為主轉(zhuǎn)向管資本為主,，對混改企業(yè)大膽放權(quán),。

　　據(jù)了解，對混改企業(yè)的放權(quán)具體體現(xiàn)在落實混改后企業(yè)董事會的經(jīng)理層成員選聘權(quán),、業(yè)績考核權(quán),、薪酬管理權(quán)和職工工資分配管理權(quán)等權(quán)限，重點抓好事中事后監(jiān)管,。國有股東通過股東會行使股東職權(quán),，并通過向董事會派出董事表達(dá)股東意愿，不干預(yù)企業(yè)日常經(jīng)營活動,。

　　同時,，激勵舉措也在研究,。翁杰明強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識增強(qiáng)微觀市場主體活力的極端重要性,，加快建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的中長期激勵約束機(jī)制,，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,。推進(jìn)經(jīng)理層任期制和契約化管理,，按照“市場化選聘、契約化管理,、差異化薪酬,、市場化退出”的原則，加快建立職業(yè)經(jīng)理人制度,。加快工資總額管理制度改革,，統(tǒng)籌用好員工持股、上市公司持股計劃,、科技型企業(yè)股權(quán)分紅等中長期激勵舉措,，合理拉開內(nèi)部收入分配差距。

　　朱可炳表示,，今后中國聯(lián)通將保持集團(tuán)公司黨組管理人員每年1.5%,、員工1%的常態(tài)化退出比例。在實施7.93億股的員工限制性股票激勵計劃后,，目前還預(yù)留了4500萬股,，留作對未來創(chuàng)新業(yè)務(wù)、創(chuàng)新技術(shù)領(lǐng)域引進(jìn)的人才激勵之用,。

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