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沒有大張旗鼓，沒有熱鬧的儀式，伴隨北京城市副中心行政辦公區(qū)近日啟用,，作為北京新“兩翼”之一的北京城市副中心正悄然“起飛”。
“建設一個什么樣的首都,，怎樣建設首都”？作為黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央的重大戰(zhàn)略部署,、“歷史性工程”乃至“千年大計,、國家大事”，北京城市副中心歷經3年建設,，終于“花開落地”,。
北京城市副中心行政辦公區(qū)一角。記者 羅曉光 攝
三大示范區(qū)：構建“一帶,、一軸,、多組團”的城市空間結構
“運河東大街”“清盛路”“清風路”……記者近日在行政辦公區(qū)現場看到，一塊塊路牌為過往車輛“指路”,，不時有工作人員刷卡進入……
建設北京城市副中心,，是以習近平同志為核心的黨中央著眼京津冀協(xié)同發(fā)展這一國家戰(zhàn)略作出的重大決策部署，是疏解非首都功能,、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史性工程,，是千年大計、國家大事,。習近平總書記高度重視北京城市副中心規(guī)劃建設,，多次主持會議研究,，親臨實地視察，作出重要指示,。
2017年2月24日,，習近平總書記考察北京時指出，站在當前這個時間節(jié)點建設北京城市副中心,，要有21世紀的眼光,。規(guī)劃、建設,、管理都要堅持高起點,、高標準、高水平,，落實世界眼光,、國際標準、中國特色,、高點定位的要求,。不但要搞好總體規(guī)劃，還要加強主要功能區(qū)塊,、主要景觀,、主要建筑物的設計,，體現城市精神,、展現城市特色、提升城市魅力,。
“一支塔影認通州”,。流淌千年的大運河，穿越城市副中心,。
根據新版北京城市總體規(guī)劃,，作為北京新兩翼中的一翼，規(guī)劃范圍約155平方公里的北京城市副中心將“著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區(qū),、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)和京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”,，構建“一帶、一軸,、多組團”的城市空間結構：遵循中華營城理念,、北京建城傳統(tǒng)、通州地域文脈,，構建藍綠交織,、清新明亮、水城共融,、多組團集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市布局,，形成“一帶,、一軸、多組團”的空間結構,。
——一帶是以大運河為骨架,，構建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶,，沿運河布置運河商務區(qū),、北京城市副中心交通樞紐地區(qū)、城市綠心3個功能節(jié)點,。
初冬時節(jié),，大運河森林公園落葉繽紛，不少游人悠閑漫步,。碧水倒映著藍天,，在此生活了大半輩子的“運河人”王有順說，真沒想到能治理得這么好,。
——一軸是沿六環(huán)路形成創(chuàng)新發(fā)展軸,，向外縱向聯(lián)系北京東部地區(qū)和北京首都國際機場、北京新機場,，對內串聯(lián)宋莊文化創(chuàng)意產業(yè)集聚區(qū),、行政辦公區(qū)、城市綠心,、北京環(huán)球主題公園及度假區(qū)等4個功能節(jié)點,。
——多組團是依托水網、綠網和路網形成12個民生共享組團,，建設職住平衡,、宜居宜業(yè)的城市社區(qū)。今年6月對外公布的《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）》草案提出,，在每個街區(qū)設置一處家園中心,，將部分公共設施適當集中設置、混合設置,，就近滿足居民的居住,、就業(yè)、交通,、教育,、文化、醫(yī)療,、休閑等需求,，實現居民從家步行5分鐘可達各種便民生活服務設施，步行15分鐘可達家園中心,，享有一站式社區(qū)生活服務,，一刻鐘社區(qū)服務圈覆蓋率達到100%,。
據了解，通州將打造五個“一翼”：堅持“副中心質量”,，打造高質量之翼,；構建大尺度生態(tài)空間，打造綠色之翼,；以建設未來沒有“城市病”的城區(qū)為目標,，打造宜居之翼；加強文化傳承保護,，打造人文之翼,；輻射帶動廊坊北三縣發(fā)展，打造協(xié)同發(fā)展之翼,。
根據《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）》,，到2035年城市副中心城鄉(xiāng)建設用地控制在100平方公里左右，地上建筑規(guī)模約1億平方米,。同時,，劃定約9平方公里戰(zhàn)略留白地區(qū)，為城市后續(xù)發(fā)展預留空間,。優(yōu)化生產生活生態(tài)空間結構,，實現生態(tài)空間面積達到總面積的40%以上。副中心還將壓縮生產空間規(guī)模,，適度提高居住及其配套用地比重,，城鄉(xiāng)職住用地比例達到1：2左右。
各類優(yōu)質資源云集,、備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資熱土
5號門,、18號門……通州區(qū)梨園鎮(zhèn),、臺湖鎮(zhèn),、張家灣鎮(zhèn)交界處，一大片圍起來的區(qū)域正在抓緊施工,，這里就是未來的環(huán)球主題公園,。
文化旅游區(qū)是城市副中心行政辦公區(qū)、運河商務區(qū)之外的重要功能板塊,，環(huán)球主題公園是其中的龍頭項目,。
北京城市副中心是北京新兩翼中的一翼，京津冀區(qū)域新的增長極和創(chuàng)新平臺,。高質量高水平的產業(yè)發(fā)展,，是城市副中心發(fā)揮科技創(chuàng)新作用的重要支點。
“控規(guī)”草案提出,，城市副中心將以行政辦公,、商務服務,、文化旅游為主導功能，搭建科技創(chuàng)新平臺,，形成配套完善的城市綜合功能,。
“我們高度重視并大力促進城市副中心的產業(yè)發(fā)展，發(fā)展方向是圍繞副中心四大主導功能,，加快構建高精尖經濟結構,。”通州區(qū)區(qū)長趙磊在不久前舉行的“2018全球財富管理論壇”上說,。
據悉,，通州將全力打造行政辦公、商務服務,、文化旅游,、科技創(chuàng)新四大產業(yè)板塊，即以高端新型智庫和人力資源服務為重點的行政辦公板塊,，以財富管理,、科技金融、綠色金融,、企業(yè)總部和專業(yè)服務機構為重點的高端商務板塊,，以文化旅游、數字創(chuàng)意,、演藝與會展為重點的文化旅游板塊,，以智慧城市、創(chuàng)意設計和互聯(lián)網安全為重點的科技創(chuàng)新板塊,。
經過3年多建設,，城市副中心的大框架已然搭就：
——五河交匯處，占地17.5平方公里的運河商務區(qū),，是高端商務的重要承載區(qū),，目前立體交通、綜合管廊等基礎設施建設基本完成,，一期16個開發(fā)項目近680萬平方米樓宇全面啟動招商,，“工農中建交”五大國字號銀行紛紛落戶，金融產業(yè)的集聚發(fā)展態(tài)勢初步顯現,。
——文化旅游區(qū)基礎設施已經開工建設,，4平方公里的環(huán)球主題公園一期投資近500億元，預計2020年底建成,。通往環(huán)球主題公園的地鐵八通線南延,、7號線東延工程也在抓緊建設中，預計2019年開通。
——臺湖演藝小鎮(zhèn)等一批特色產業(yè)小鎮(zhèn)加快規(guī)劃建設,。今年5月起,，作為演藝小鎮(zhèn)的龍頭項目，集設計制作,、排練合成,、服裝道具展示、藝術交流研討和倉儲于一體的國家大劇院臺湖舞美藝術中心已經開始運行,。記者在現場看到,，劇院門口的海報顯示：12月1日至3日，為慶祝中國殘疾人聯(lián)合會成立30周年排演的話劇《北極光》在這里連演4場,。
——副中心重點高精尖產業(yè)項目儲備近100個,，一批投資10億元以上重大項目正加快落地推進，人力資源產業(yè)園,、互聯(lián)網安全產業(yè)園等一批符合副中心定位的優(yōu)質項目落戶……
“城市副中心已經成為各類優(yōu)質資源云集,、備受青睞的創(chuàng)業(yè)高地和投資熱土?！?2月1日,，運河之畔，北京市副市長殷勇在“2018全球財富管理論壇”上表示,，“我們在副中心將加大開放政策集成,，打造服務業(yè)擴大開放綜合試點先導區(qū)，同時將進一步完善配套基礎設施,，提升城市副中心的吸引和支撐能力,。希望金融業(yè)界對城市副中心給予更多關注?！?/p>
游客在北京通州大運河森林公園游玩,。記者 羅曉光 攝
生態(tài)城市、森林城市,、人文城市：形成水城共融,、藍綠交織、文化傳承的城市特色
北運河,、通惠河,、溫榆河、小中河,、運潮減河……河河相融。
登上位于運河商務區(qū),、160多米高的新光大中心樓頂,，“五河交匯處”盡收眼底：聳立千年、多次重建的燃燈塔巍巍佇立；塔吊林立,，一棟棟樓宇正在建設,，一片繁忙景象……
通州多河富水，區(qū)內19條河流匯聚,，儼然一座“北方水城”,。
11月12日，縱貫北京城市副中心的北運河啟動綜合整治,，主要針對下游28公里河段,。
到2020年初夏，將有23座微公園散落河畔,，50公里騎行步道串聯(lián)三色花樹景觀帶,，下游還將筑山造景，形成山水相望的田園景觀,。
2016年,，通州區(qū)編制了《通州區(qū)水務發(fā)展規(guī)劃（2016年-2020年）》，從污水治理,、水生態(tài)環(huán)境,、供水等方面，實施70項重點建設任務,，大力實施碧水攻堅戰(zhàn),，著力打造“三網、四帶,、多水面,、多濕地”的水環(huán)境格局。
以京杭大運河為例,，大運河北京段全長82公里,，通州段42公里，漕運時代,，曾有“萬舟駢集”的壯觀景象,。隨著漕運停辦，河道日漸淤塞,，河床上升,，水面變窄，不僅無法航船,，一到雨季有些低洼地區(qū)積水難以排泄,，遇有大雨時還經常出現河水回灌現象，甚至威脅到沿岸危舊平房區(qū)群眾的生命財產安全,。2003年,，通州區(qū)實施了分段治理,，城市段11.2公里，由92米拓寬到平均200米,，兩堤間距調整到300米左右,，兩岸布置大尺度綠化帶和景觀小品，開通了城區(qū)到大運河森林公園的旅游航線,，時隔百年后,，再次實現了通航，形成了北方地區(qū)少有的特色景觀?，F在河兩岸游人如織,，盡可在河畔欣賞運河美景。
水城共融,、藍綠交織,、文化傳承，將成為北京城市副中心的城市特色：
——這是一座水城共融的生態(tài)城市：順應現狀水系脈絡,，科學梳理,、修復、利用流域水脈網絡,，建立區(qū)域外圍分洪體系,，形成上蓄、中疏,、下排多級滯洪緩沖系統(tǒng),，涵養(yǎng)城市水源，將北運河,、潮白河,、溫榆河等水系打造成景觀帶，親水開敞空間15分鐘步行可達,。
——這是一座藍綠交織的森林城市：構建大尺度綠色空間,，促進城綠融合發(fā)展，形成“兩帶,、一環(huán),、一心”的綠色空間結構。兩帶是位于北京城市副中心與中心城區(qū),、廊坊北三縣地區(qū)東西兩側分別約1公里,、3公里寬的生態(tài)綠帶；一環(huán)是在北京城市副中心外圍形成環(huán)城綠色休閑游憩環(huán),，長度約56公里,；一心即城市綠心，約11.2平方公里,，通過對原東方化工廠地區(qū)進行生態(tài)治理,，建設公園綠地及若干公共文化設施,，打造市民中心,，規(guī)劃建設33個公園,。藍綠交織將成為城市副中心的底色。森林入城,，人均綠地面積將達到30平方米,，公園綠地500米服務半徑覆蓋率將達到100%。
——這是一座古今同輝的人文城市：在北京城市副中心行政辦公區(qū)所在的地方,，一座漢代古城遺址被施工人員發(fā)現：2016年2月至9月,，考古人員在這里進行了一場北京進入21世紀以來最大規(guī)模的考古發(fā)掘，1092座古墓和一座漢代古城遺址呈現于世,。
據悉,，路縣故城遺址將原址整體保護，建設考古遺址公園,，恢復路縣故城的護城河原貌,；通州古城核心區(qū)、張家灣古城,、橋閘碼頭總體保護等相關規(guī)劃正在編制,；通運橋、晾鷹臺等文物正在修繕,；改造和恢復玉帶河約7.5公里古河道及古碼頭等歷史遺跡……通過恢復歷史文脈肌理,，置入新的城市功能，古為今用,，提升北京城市副中心文化創(chuàng)新活力,。
北京城市副中心建設還將充分體現智慧城市的理念。行政辦公區(qū)綜合管廊內布置了給水,、再生水,、熱力、燃氣,、信息（含有線電視）,、電力、真空垃圾等市政管道,，共納入8大類18種管線,，提供最安全可靠、集約的市政公共網絡,。同時充分考慮后期運營的便捷與安全,，引入了三維仿真技術、智能巡檢系統(tǒng),、綜合管理信息平臺等先進的技術和理念,，實現高度智慧化,。記者在管廊示范段看到，電力艙的隧道頂部鋪設著軌道,，一臺藍色的巡檢機器人正閃著光,，用其紅外測溫、攝像頭兩只“眼睛”掌控著周圍的環(huán)境和設備運行變化,。
行政辦公區(qū)還建成了世界一流的智能供電系統(tǒng),。國家電網北京市電力公司運檢部副主任林濤說，如果某條供電線路發(fā)生故障,，系統(tǒng)能立即定位故障區(qū)段,，遠程處理故障，最快可在0.3秒內恢復供電,，相比過去人工排查的方式,，效率大大提高。
作為國家第二批海綿城市建設試點,，今年通州區(qū)將進行包括19個老舊小區(qū)在內的海綿城市建設,。總面積19.36平方公里的海綿城市試點區(qū)包括行政辦公區(qū)及周邊區(qū)域,，在此范圍內的住宅小區(qū),、公共建筑、公園綠地,、市政道路等將進行改造,，最終成為小雨不積水、大雨不內澇,、水體不黑臭,、熱島效應有緩解的具有較高“海綿度”的生態(tài)宜居城市。
努力打造沒有“城市病”的城,，用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設管理
建設北京城市副中心,，不僅是調整北京空間格局、治理大城市病,、拓展發(fā)展新空間的需要,，也是推動京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的需要,。規(guī)劃者,、建設者們堅持用最先進的理念和國際一流的水準規(guī)劃建設管理，努力使未來北京城市副中心成為沒有“城市病”的城區(qū),。
——高標準規(guī)劃建設交通市政基礎設施體系：構建以北京城市副中心為交通樞紐門戶的對外綜合交通體系,，打造不同層級軌道為主、多種交通方式協(xié)調共存的復合型交通走廊,。
作為北京城市副中心標志性工程,，正在建設的北京城市副中心站綜合交通樞紐,，承擔著組織城際交通和城市交通轉換的功能。這里是京唐城際鐵路,、京濱城際鐵路近期的始發(fā)終到站,，同時也是城際鐵路聯(lián)絡線、京秦鐵路及北京市中心城區(qū)至北京城市副中心市郊列車的重要車站,，在此還能換乘軌道交通M6線,、M18線（R1線）和預留的城市軌道交通線（D1線）,。北京城市副中心站將全面推廣太陽能,、地熱能與常規(guī)能源系統(tǒng)的智能融合，力爭整體可再生能源比重達到15%以上,。
通州區(qū)還將建設七橫三縱的軌道交通線網,，建設五橫兩縱的高速公路、快速路網絡,。這些線路將加強城市副中心與中心城區(qū),、新城的交通聯(lián)系，提高通勤能力,，同時加密通州區(qū)路網,，形成小尺度街區(qū)。在綠色出行方面,，由以車為本轉變?yōu)橐匀藶楸?，副中心將構建不依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)，綠色出行比例達到80%以上,。
——著力建設一批精品力作,，提升城市魅力：加強主要功能區(qū)塊、主要景觀,、主要建筑物的設計,，匯聚國內國際智慧，提高劇院,、音樂廳,、圖書館、博物館,、體育中心等重要公共設施設計水平,。統(tǒng)籌考慮城市整體風貌、文化傳承與保護,，加強建筑設計系統(tǒng)引導,，建設一批精品力作。
與古代文明遙相呼應的是,，代表著“國際范”的北京國際文化藝術交流中心（北京大劇院）等文化設施也將落地通州,。
——堅持建管并舉,，創(chuàng)新城市綜合管理體制，推進城市管理綜合執(zhí)法,。集成應用海綿城市,、綜合管廊、智慧城市等新技術新理念,，實現城市功能良性發(fā)展和配套完善,。建設空氣清新、水清岸綠,、生態(tài)環(huán)境友好的城區(qū),，高標準的公交都市，步行和自行車友好的城區(qū),，密度適宜,、住有所居、職住平衡,、宜居宜業(yè)的城區(qū),，建成環(huán)境整潔優(yōu)美有序的全國文明城區(qū)。
人口密集程度,，和城市病密切相關,。根據規(guī)劃，到2020年北京城市副中心常住人口規(guī)模調控目標為100萬人左右,；到2035年常住人口規(guī)模調控目標為130萬人以內,，就業(yè)人口規(guī)模調控目標為60萬至80萬人。
北京城市副中心建設力度是空前的：據悉,，2017年和2018年,，北京市委、市政府安排城市副中心重大工程近500項,，投資超過2000億元,。未來3年，副中心計劃實施項目1000余個,，計劃總投資超過萬億元,，聚焦基礎設施、城市管理,、公共服務,、生態(tài)環(huán)境等重點領域。
實現北京城市副中心與廊坊北三縣地區(qū),、通武廊統(tǒng)籌發(fā)展
作為北京通州與河北燕郊快速連接的徐尹路（二期）控制性關鍵工程,、打通京冀斷頭路的首要工程，于2015年5月開工建設的燕潮大橋即徐尹路潮白河大橋已經建成，并進行亮燈測試,，不久有望通車,。
北京城市副中心承擔著示范帶動非首都功能疏解和推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展的歷史責任。
大廠,、香河,、燕郊……廊坊北三縣地區(qū)和北京城市副中心毗鄰，地域相接,，如何統(tǒng)籌發(fā)展一直是外界關注焦點,。
新版北京城市總體規(guī)劃提出，北京城市副中心規(guī)劃范圍約155平方公里,，外圍控制區(qū)即通州全區(qū)約906平方公里,，進而輻射帶動廊坊北三縣地區(qū)協(xié)同發(fā)展。
規(guī)劃要求,，需要建立統(tǒng)籌協(xié)調機制,，加強重點領域合作，做到統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管控,，實現統(tǒng)籌融合發(fā)展,。
目前，北三縣地區(qū)產業(yè)層次尚需提升,，通州與北三縣地區(qū)產業(yè)互動不足,，未形成產業(yè)發(fā)展梯次，產業(yè)同質化競爭嚴重,?！翱匾?guī)”草案提出，要建立功能協(xié)同的整體格局,，積極對接北京非首都功能疏解,，支持符合北三縣產業(yè)定位的適宜疏解項目轉移，協(xié)助北三縣地區(qū)產業(yè)轉型升級,。同時,，堅持協(xié)同互補，提高北三縣地區(qū)對區(qū)域的服務保障功能,，積極發(fā)展養(yǎng)老,、康復、休閑等產業(yè),，形成區(qū)域差異化功能分工,。
“副中心與廊坊北三縣的關系，是核心與外圍,、中心與腹地的一體化關系,?！北本煼洞髮W地理科學學部教授王玉海說，應該通過政府引導,、市場運作以及合作共建等方式,，推動交通、公共服務,、產業(yè)等向北三縣延伸布局,。
通州不僅和廊坊，而且和天津武清區(qū)地緣相接,、人緣相親,。
據悉，通州與廊坊,、武清共同完善區(qū)域協(xié)同發(fā)展頂層設計,，建立了通武廊協(xié)同發(fā)展領導小組聯(lián)席會、調度會制度,，簽訂了《貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展重大國家戰(zhàn)略推進通武廊戰(zhàn)略合作發(fā)展框架協(xié)議》,，明確了重要領域協(xié)同合作方向，并且連續(xù)發(fā)布實施了《2017年通武廊協(xié)同發(fā)展工作要點》,、《2018年通武廊重點推進十二項工程》,，與廊坊北三縣建立日常溝通交流機制、形成了協(xié)同發(fā)展項目庫,，截至目前通州已與武清,、廊坊簽訂涵蓋各領域協(xié)議38個。
通武廊協(xié)同發(fā)展的步伐正在加快：京秦高速（北京-首都環(huán)線段）,、首都地區(qū)環(huán)線高速公路（通州-大興段）建成通車,，城市副中心站、京唐城際等重大軌道交通項目加快推進,，武興路,、徐尹路二期等一批道路建設完成；通武廊三地實現公共交通“一卡通”,，新開通三條常規(guī)高峰公交線路,，日均客運量達到4800余人次，區(qū)域交通實現互聯(lián)互通……
在推進京津冀協(xié)同發(fā)展過程中,，通州區(qū)主動開展對接,，充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡的作用，著力建設京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展示范區(qū)：三地還相繼出臺史上最嚴限購措施,，成立“通武廊房地產治理工作組”,，聯(lián)手打擊房地產市場違規(guī)及投機炒房、炒地行為；成立“通州區(qū)產業(yè)轉移企業(yè)聯(lián)盟”,，制定實施《京津冀產業(yè)轉移指南》,，建立產業(yè)轉移合作園區(qū)，舉辦通武廊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，成立“通武廊旅游合作聯(lián)盟”,，聯(lián)合啟動通武廊人才一體化發(fā)展示范區(qū)建設。
伴隨北京城市副中心行政辦公區(qū)啟用,，人們似可聽見京津冀加快協(xié)同發(fā)展的鏗鏘步履……
10月29日,，習近平總書記主持召開中央政治局常委會會議，審議北京城市副中心控規(guī)并發(fā)表重要講話,，對規(guī)劃建設管理好城市副中心進一步提出明確要求,。11月1日上午，北京市委常委會召開擴大會議,，傳達學習貫徹習近平總書記主持中央政治局常委會會議審議《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（2016年-2035年）》時的重要講話精神,。會議指出，一定要深刻學習貫徹習近平總書記的重要講話精神,，充分認識城市副中心作為北京新的一翼的重要戰(zhàn)略意義,，高質量規(guī)劃建設管理好北京城市副中心，承接好主城區(qū)非首都功能,，使之成為新時代城市建設發(fā)展的典范,，成為首都又一新地標，成為留給后人的一筆寶貴財富,。
人們期待，這座新時代的“千年之城”快步成形,、早日建成,！
“這些年我們在推進基礎設施、公共服務設施建設方面下了很大功夫,，城市承載力得到了非常顯著的提升,，先后獲得‘全國衛(wèi)生城區(qū)’和‘全國文明城區(qū)’稱號，環(huán)境秩序得到了根本性改善,，高起點高標準開發(fā)建設的基礎條件已經成熟,。經過我們測算，城市副中心155平方公里,，加上拓展區(qū)即通州區(qū)區(qū)域總面積906平方公里,，到2035年的規(guī)劃建設任務工作完成，總投入大概需要幾萬億元,。這就需要各界朋友到通州區(qū),，在投資興業(yè)的同時也能夠分享副中心成長的紅利。”通州區(qū)區(qū)長趙磊在“2018全球財富管理論壇”上的這番話語,，道出了“新通州人”的心聲……
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掠奪性經營威脅草原保護紅線
草牧場承包經營權流轉規(guī)模日益增大,，流轉對象日趨多元,，一些草牧場被轉包出租后，承包或承租方進行掠奪性經營,，對草原生態(tài)造成破壞,。
·個別大豆貿易商“打白條”拖欠農民賣糧款
