重大項目投資正在各地如火如荼進行中,。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計,截至目前,,已有至少25省份對外公布重大項目投資計劃,。其中,吉林,、河北,、江蘇、福建,、江西等逾10省份投資總規(guī)模均超過萬億元,。不過,,與往年相比,今年的投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化,,“擴大有效投資”成為重大項目攻堅戰(zhàn)的關(guān)鍵詞,。高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)保等成為投資熱點,。
值得一提的是,在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面,,PPP立法正在緊鑼密鼓研究制定中,,此外,其他更有效的措施也有望加快推出,。
逾10省投資額均超萬億
不少地方正將今年作為項目年,,“大抓項目,抓大項目”,。從已經(jīng)公布重大項目投資計劃的25省份來看,至少有吉林,、河北,、江蘇、福建,、江西,、廣東、湖南,、湖北,、河南、廣西,、云南等逾10省份重大項目投資額超過一萬億元,。
記者通過官方信息獲悉,東北地區(qū)中,,吉林省今年計劃實施億元以上項目2184個,,總投資16876.1億元,其中今年計劃投資4478.5億元,。華北地區(qū)中,,河北省實施省重點項目440項,總投資超過2.5萬億元,,年計劃投資8000億元,。
華東地區(qū)中,江蘇省今年安排重大項目240個,,總投資3.5萬億元,,其中實施項目220個,,年度計劃投資5225億元。福建省重點項目1562個,,在建1150個,,總投資3.6萬億元,年度計劃投資4308億元,。江西省第一批重點建設(shè)項目安排276項,,總投資10113億元,年度計劃投資2013億元,。
中南地區(qū)中,,廣東省2018年共安排省重點項目1098個,總投資5.67萬億元,,年度計劃投資6000億元,。湖南省今年將建設(shè)168個重點項目,項目投資總額1.12萬億元,,其中今年計劃投資3813億元,。湖北省已納入省級重點建設(shè)計劃的項目221個,總投資11010億元,,年度計劃投資1956億元,。河南省2018年重點建設(shè)項目共1090個,總投資2.97萬億元,。
西南地區(qū)中,,重慶市年度建設(shè)項目697個,總投資2萬億元,,年度計劃投資4000億元,。云南省2018年計劃安排重點項目1000項,總投資5萬億元,,年度計劃投資5237.7億元,,較2017年增長24.3%。
總體來看,,2018年投資呈現(xiàn)規(guī)模大,、增速快的特點?!澳壳案鞯卣幱诮Y(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的關(guān)鍵期,,有加大工業(yè)投資力度和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求?!比缡墙鹑谘芯吭菏紫芯繂T,、執(zhí)行總裁朱振鑫在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示。
“擴大有效投資”成關(guān)鍵詞
值得注意的是,,“擴大有效投資”成為各地今年重大項目建設(shè)的關(guān)鍵詞,。其中,生態(tài)環(huán)保項目,、高新技術(shù)項目等已經(jīng)成為投資重點。
比如,,河北省今年專門組織開展重點項目“提質(zhì)增效年”活動,。440個省重點項目中,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目共191項,,京津冀協(xié)同發(fā)展項目共161項,,世界500強、中國500強企業(yè)投資項目分別為39項,、35項,。
浙江省第五批擴大有效投資重大項目中,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工程項目有306個,,項目個數(shù)占比46.86%,,總投資3294億元,總投資占比40.15%,;生態(tài)環(huán)境和公共設(shè)施工程投資項目有271個,,項目個數(shù)占比41.50%,總投資2724億元,,總投資占比33.20%,。
山東省則以推動新舊動能轉(zhuǎn)換為統(tǒng)領(lǐng),110個項目中,,新一代信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)培育壯大類項目68個,高端化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升類項目31個,,基礎(chǔ)設(shè)施項目今年僅有11個,。湖南省也開展了“產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)年”活動,168個重點項目中,,高端裝備制造,、電子信息、新材料等為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目為127個,,占總投資額五成,。
“經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展仍然需要一定的投資規(guī)模,但這次投資和以前有所不同,,尤其是投資的質(zhì)量優(yōu)于以前,,例如對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資,對培育新動能的投資等,?!敝袊斦茖W(xué)研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說。
中國國際經(jīng)濟交流中心副總經(jīng)濟師徐洪才也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,,高新技術(shù),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、民生等短板領(lǐng)域投資增加,說明在穩(wěn)投資的同時,,投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化,。
王志剛還表示,擴大有效投資的途徑是優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),,壓減低效無效投資,。在優(yōu)化的投資結(jié)構(gòu)前提下,就很難出現(xiàn)以前的產(chǎn)能過?,F(xiàn)象,,不僅能保持一定的經(jīng)濟增速,也能優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),。
PPP頂層設(shè)計將加快推進
值得一提的是,,PPP在重大項目建設(shè)中的地位也發(fā)生了一定變化。在今年地方政府重大項目建設(shè)中,,雖然仍有包括浙江,、江西、貴州等省份推出社會資本參與PPP項目,,但是數(shù)量已經(jīng)明顯減少,。
對此,徐洪才指出,,一些PPP項目過去在操作上有一定失誤和“變味”,,地方政府為其兜底增加了杠桿率、債務(wù)率,。
王志剛表示,,PPP項目庫規(guī)范有助于防范金融風(fēng)險帶來的債務(wù)風(fēng)險,避免一些地方尤其是欠發(fā)達地區(qū)地方政府的債務(wù)累積,,保證地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,。
談到PPP上位法,朱振鑫表示業(yè)內(nèi)期待已久,,但考慮到上位法涉及面廣,,需要協(xié)調(diào)多個部門,去年征求意見后收到了許多有效建議,,目前正在緊鑼密鼓地研究制定中,,還需要等待些時日。
國家發(fā)改委和財政部PPP雙庫定向邀請專家薛濤則在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,,PPP條例立法雖然能在一定程度上解決PPP的規(guī)范發(fā)展問題,,但不能從根本上滿足地方政府巨大的融資需求。
薛濤進一步分析稱,,我國基礎(chǔ)設(shè)施投融資需求巨大,,而地方在舉債模式的規(guī)范下,,融資手段變得相對缺乏。一些不具有運營屬性,,或者運營空間有限的不規(guī)范的PPP項目不但沒有解決融資問題,,反而增加了遠期的地方隱形債務(wù)。而對于金融機構(gòu)而言,,這類項目交給社會資本做比交給平臺做更有風(fēng)險,。
“平臺公司融資受挫,加上運營類項目投資范圍有限,,只能解決少量融資問題,,這個客觀原因也制約了PPP項目提高公共服務(wù)效率的目標(biāo)的達成?!毖J為在基礎(chǔ)設(shè)施投融資方面,,除了PPP之外,需要盡快研究其他更有效的措施并完善頂層設(shè)計,。
薛濤還表示,,地方投融資一方面是需求大,另一方面是不均衡,。因此,,中央和地方財權(quán)事權(quán)改革需要再推進,進一步完善價格機制,?!皬暮暧^上看,財政平衡需要盡快從依靠周期性城市擴張下的土地財政收入,,轉(zhuǎn)向依靠更穩(wěn)定長期的財稅和價費,。”
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“原本1個G夠用一個月,如今卻挺不過15天,?!痹S多用戶開始對手機流量的“非正常消耗”提出質(zhì)疑,。
面對著全面建成小康社會的目標(biāo)和任務(wù),貧困面廣,、貧困程度深的西部地區(qū),,也在國有企業(yè)的幫扶下,走上擺脫貧困的道路,。