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　　“只在后半場踢球最好的結(jié)果是不輸球，要想贏得勝利必須沖入前半場?！痹趪鴦?wù)院國資委研究中心副主任盧永真看來,，在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，全球市場就像一個足球場,，國內(nèi)市場是后半場,，國際市場是前半場，國際市場形勢更為復(fù)雜,，只有高質(zhì)量發(fā)展,，中國企業(yè)才能在全球競爭中脫穎而出，成為國際知名的跨國企業(yè),。

　　這是在4月21日舉行的中國企業(yè)改革發(fā)展論壇中,，盧永真發(fā)布《2018中國國企國資改革發(fā)展報告》（以下簡稱《報告》）時所說的一席話，而這個形象的比喻也讓臺下300多名與會者露出了會心的微笑,。

　　這部長達(dá)10余萬字的《報告》從國企國資改革十大領(lǐng)域闡述了黨的十八大以來,，特別是十八屆三中全會以來改革開放的有關(guān)情況，也對2018年國企重組,、混改,、國有資本布局等多項改革新趨勢做出了預(yù)測和展望,。

　　2018年，央企混改將繼續(xù)從子公司向集團(tuán)公司層面拓展,，地方國企混改已經(jīng)形成突破勢頭,，2018年將明顯加快，并繼續(xù)擴(kuò)展到集團(tuán)層面,；未來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點,，將加強(qiáng)研究并積極推進(jìn)強(qiáng)弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組；未來一年,，央企將在重要前瞻戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)重組并購,。

記者　王皓然/攝

　　混改重組加速突破　強(qiáng)弱周期均衡布局

　　展望2018年,，國企改革將在混改、重組等重點任務(wù)上取得突破,。在盧永真看來,，混改正在從子公司向集團(tuán)公司層面拓展。

　　截至2017年,，共有中國聯(lián)通,、上海貝爾、華錄集團(tuán)等三家央企從集團(tuán)層面開展了混改的探索,。國務(wù)院國資委主任肖亞慶在今年3月曾表示,，央企將在公司制改革基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，深入推進(jìn)混合所有制改革,。

　　就在今年兩會期間,，東航集團(tuán)提出，已經(jīng)向國資委提交關(guān)于集團(tuán)層面推進(jìn)混改的申請報告,，并稱這一改革將極大地釋放生產(chǎn)的活力和人的動力,，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放，特別是有利于集團(tuán)公司更好地參與全球競爭,。中國寶武鋼鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)人也提出,，將在集團(tuán)層面探索混改。

　　地方層面的國企混改也在明顯提速,?！秷蟾妗分赋觯壳暗胤絿蟮母母镌谥亟M組成集團(tuán)化公司方面普遍比較重視,，對混改大都有積極性,，混改已經(jīng)形成突破勢頭，也擴(kuò)展到了集團(tuán)層面,。例如遼寧省提出,，在推動子公司層面混改的同時,，支持具備條件的國有企業(yè)開展集團(tuán)層面混改，省屬企業(yè)集團(tuán)層面混改要取得突破,。上海市國企混改則分兩個層面推進(jìn),，一是集團(tuán)層面混改，通過推動混改提升集團(tuán)競爭力,，推動整體上市,；二是由市國資委定方向、定規(guī)則,，比如參股,、控股等細(xì)則，但堅持市場化原則,，推動混改,。

　　可以預(yù)見，在一定時期內(nèi),，并購重組將成為國企改革發(fā)展的中心樞紐,，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、拆分重組,、混合參股,、關(guān)停并轉(zhuǎn)、內(nèi)部重組等多種方式的重組整合案例將持續(xù)涌現(xiàn),。

　　值得注意的是,，《報告》提出了國有企業(yè)前瞻性制定戰(zhàn)略性重組規(guī)劃的建議,。

　　“在國有企業(yè)突出主業(yè),、做強(qiáng)主業(yè)的基礎(chǔ)下，我們預(yù)測未來國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略重組將呈現(xiàn)出新的特點,，加強(qiáng)研究并積極推進(jìn)強(qiáng)弱周期行業(yè)均衡配置式的戰(zhàn)略性重組,。”盧永真表示,，國際經(jīng)驗表明,，特大型跨國公司在產(chǎn)業(yè)分布上往往將資產(chǎn)既布局在強(qiáng)周期行業(yè)，以期在經(jīng)濟(jì)高景氣度下獲得良好利潤,，同時也布局在弱周期行業(yè),。我國的國有資本運(yùn)營公司更是投資在多個產(chǎn)業(yè)，為了避免企業(yè)盈利的大幅波動,，增強(qiáng)抗風(fēng)險能力應(yīng)該及早考慮強(qiáng)弱周期的均衡布局,。

　　此外，《報告》指出,，2018年國企重組將呈現(xiàn)出四個“更加”的趨勢,。一是國企重組將更加聚焦提升競爭力,，扎實推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。中央企業(yè)將改變過去以國內(nèi)市場為主,、以提高市場化運(yùn)行效率為目的進(jìn)行重組拆分的傳統(tǒng)觀念,，從“國內(nèi)競爭為主”向“國內(nèi)外競爭并重”轉(zhuǎn)變。同時,，還將加強(qiáng)頂層設(shè)計,，按照“成熟一戶、推進(jìn)一戶”的原則,，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造,、煤炭、電力,、通信,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進(jìn)國有資本向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中,。

　　二是將更加注重重組質(zhì)量效果，加快推進(jìn)內(nèi)部資源重組,。過去幾年,，國有企業(yè)重組整合的優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，但仍存在一些不協(xié)調(diào),、不平衡,、不深入等問題。2018年中央企業(yè)集團(tuán)層面的重組整合不再是簡單強(qiáng)調(diào)形式上,、規(guī)模上的加速,，而是更加注重重組的質(zhì)量和效果，更加注重內(nèi)部資源整合和協(xié)同,，更加注重提升企業(yè)的整體功能和運(yùn)行效率,。從地方國有企業(yè)來看，未來一年內(nèi),，各地國資委所監(jiān)管企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局將進(jìn)一步優(yōu)化,，企業(yè)之間的重組力度將進(jìn)一步加大，特別是一些同類型業(yè)務(wù)的公司,，資源整合將全面展開,，甚至可能會出現(xiàn)按照“一個業(yè)務(wù)板塊，一家集團(tuán)公司”,，或是按照“一個產(chǎn)業(yè),，一家集團(tuán)公司”去進(jìn)行重新整合的情況。

　　三是更加發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同作用，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)重組整合,。國有企業(yè)將加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游重組并購力度,，推動向高端價值鏈的延伸與轉(zhuǎn)型升級，努力打造全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢,。值得注意的是,，《報告》顯示，中央企業(yè)和地方國有企業(yè)之間,、地方國有企業(yè)相互之間資源的優(yōu)化組合跡象已經(jīng)日益明顯,，資源整合力度將進(jìn)一步加大，特別是兼并重組,、交叉持股,、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn),。

　　四是更加關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,，積極推進(jìn)新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域重組并購。未來一年,，中央企業(yè)為培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),、提升行業(yè)技術(shù)水平、增強(qiáng)國際市場競爭力,，將緊密圍繞國家戰(zhàn)略發(fā)展方向積極推進(jìn)新業(yè)態(tài),、新領(lǐng)域重組并購，特別是對重要性前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、共用技術(shù)平臺等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域加強(qiáng)重組并購。

記者　李然/攝

　　高質(zhì)量發(fā)展為主線　做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本

　　“高質(zhì)量發(fā)展是國有資本做強(qiáng)的關(guān)鍵,、做優(yōu)的重點,、做大的前提?！北R永真在發(fā)布《報告》時,，如是闡述高質(zhì)量發(fā)展與國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大的關(guān)系,。

　　《報告》指出,，從激發(fā)活力著手，不斷增強(qiáng)國有資本的競爭力,，才是高質(zhì)量做強(qiáng)國有資本的關(guān)鍵,。做強(qiáng)國有資本，要增強(qiáng)國有資本的科技創(chuàng)新能力,。

　　“要大力提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力,。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶在此次論壇發(fā)表主旨演講談到要狠抓“三個一批”時強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)必須勇?lián)鷦?chuàng)新重任,，走在行業(yè)技術(shù)發(fā)展前列,，要下大氣力盡快培育一批能夠支撐國家重大戰(zhàn)略需求、引領(lǐng)未來科技變革方向,、參與國際競爭合作的創(chuàng)新力量,，而為此則要加快建立健全創(chuàng)新體制機(jī)制。

　　對此,，盧永真建議,，在建設(shè)具有世界一流水平的研發(fā)平臺和創(chuàng)新基地，盡快突破和掌握一批前瞻性,、原創(chuàng)性,、顛覆性的關(guān)鍵技術(shù)的同時，突出“高精尖缺”導(dǎo)向,，引進(jìn)和培養(yǎng)具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才,、科技領(lǐng)軍人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊。

　　盧永真認(rèn)為,，做優(yōu)國有資本,，要優(yōu)化國有資本布局、提高資本回報率,、完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),。我國的工業(yè)化進(jìn)程已然過半，重化工業(yè)發(fā)展進(jìn)入高位平臺期,，跳躍式發(fā)展空間沒有以往樂觀,，優(yōu)化國有資本布局，就是要將國有資本從發(fā)展前景不佳的領(lǐng)域,，逐步調(diào)整到未來盈利潛力好的行業(yè)和領(lǐng)域,，提升國有資本的配置效率?！秷蟾妗分赋?，2018年國有資本對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投資力度將持續(xù)加大，規(guī)模和資本占比快速增加,。

　　《報告》指出,，2018年，國有企業(yè)將緊緊把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機(jī)遇,，進(jìn)一步發(fā)展壯大新一代信息技術(shù),、高端裝備、新材料,、生物,、新能源汽車,、新能源、節(jié)能環(huán)保,、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，推動更廣領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài),、新模式蓬勃發(fā)展，建設(shè)制造強(qiáng)國,。

　　提高資本回報率則是2018年國企生產(chǎn)經(jīng)營主要任務(wù)之一,。盧永真表示，PE,、VC等基金是重要的投資方面,，實業(yè)投資仍將長期存在，國有資本運(yùn)營公司不是金融控股公司,，不宜追求金融全牌照,，應(yīng)著力發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司在提高效率方面的能力，將國有資本從當(dāng)前回報率不高,、未來成長潛力不大的領(lǐng)域調(diào)整到高成長,、潛在成長空間大的領(lǐng)域，從而提高國有資本的回報率,。

　　在完善國企法人治理結(jié)構(gòu)方面,，《報告》顯示，截至2017年,，已經(jīng)有87家央企建立董事會,，其中83家外部董事占多數(shù)，中央企業(yè)二級國有獨(dú)資,、全資公司中近一半已建立董事會,，各省級國資委所出資企業(yè)中有92%已建立董事會。2018年在繼續(xù)探索建設(shè)規(guī)范董事會的同時,，董事會運(yùn)行機(jī)制將逐步完善,，外部董事來源渠道也將更加多元。

　　對于如何做大國有資本,，《報告》給出的建議則是,，加大國有資本對前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的投入力度、積極參與國際化經(jīng)營,?！皣匈Y本的投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，也必須大力投資前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),。”盧永真認(rèn)為，應(yīng)培育若干個世界級先進(jìn)制造業(yè)集群,，推動我國產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn),，并加快建設(shè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”,，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合,，加速發(fā)展智能制造，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級,。

　　記者還了解到,，國有企業(yè)將“一帶一路”沿線國家作為海外業(yè)務(wù)拓展重點，至2017年底央企已經(jīng)參與“一帶一路”投資合作項目1713個,，在基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),、深化能源合作、加強(qiáng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作方面取得較好進(jìn)展,?！秷蟾妗窋?shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)境外資產(chǎn)已超過6萬億元,，在185個國家和地區(qū)進(jìn)行投資運(yùn)營,。

　　梳理排查風(fēng)險隱患　視野更寬廣

　　增強(qiáng)國有企業(yè)的抗風(fēng)險能力，是高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之意和重要內(nèi)容之一,?！秷蟾妗氛J(rèn)為，在混合所有制改革,、開展國際化經(jīng)營等領(lǐng)域和環(huán)節(jié),，要強(qiáng)化監(jiān)督，并嚴(yán)格責(zé)任追究,。尤其是隨著國企“走出去”的步伐加速,，對于全球視野內(nèi)的風(fēng)險防范也是日益突出的問題。

　　“要把梳理排查風(fēng)險隱患的視野放得更寬廣,?！北R永真認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,，要高度關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)形勢變化,，例如對美國縮表、降息,、減稅以及貿(mào)易摩擦給我國企業(yè)可能帶來的影響要加強(qiáng)研究,，做到預(yù)案在先，要關(guān)注匯率走勢,，防范匯率風(fēng)險,。

　　與此同時,，央企日趨頻繁的境外投資活動和迅速增長的境外國有資產(chǎn)也對現(xiàn)有監(jiān)管制度及監(jiān)管部門的監(jiān)管能力和手段提出新的考驗和要求。據(jù)悉,，目前國資委對央企境外國有資產(chǎn)監(jiān)管主要包含三個方面：一是行使出資人職能,，即以“事前管理”為主的境外投資監(jiān)管和以“事后管理”為主的境外國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理的監(jiān)管機(jī)制；二是外派監(jiān)事會的監(jiān)督檢查,；三是紀(jì)檢監(jiān)察審計層面的監(jiān)督檢查,。《報告》提出,，2018年應(yīng)完善境外投資監(jiān)管制度,，豐富境外投資監(jiān)管手段，推廣“走出去”合作共贏模式,，加強(qiáng)央企境外單位黨建工作,，加強(qiáng)境外監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。

　　此外,，處置僵尸企業(yè),、治理特困企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能也是排除風(fēng)險隱患的重要舉措,?！秷蟾妗凤@示，中央企業(yè)2017年已完成1200戶企業(yè)“處僵治困”任務(wù),，進(jìn)展顯著,，2018年將完成化解煤炭過剩產(chǎn)能1265萬噸、整合煤炭產(chǎn)能8000萬噸,，推動煤電去產(chǎn)能,，做好有色金屬、船舶制造,、煉化,、建材等行業(yè)化解產(chǎn)能過剩工作。此外,，產(chǎn)能過剩行業(yè)“合并同類項”式的重組,，壓縮了過剩產(chǎn)能，處置了無效低效資產(chǎn),，大大降低了企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險,，以及可能波及銀行等機(jī)構(gòu)的金融風(fēng)險，嚴(yán)控各類債務(wù)風(fēng)險,。

　　《報告》顯示,，目前中央企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率在60%左右，雖然處于可控范圍內(nèi),，但仍然偏高,，是需要重點防范和化解的風(fēng)險,，建議推動國有企業(yè)股權(quán)多元化和混合所有制改革，大幅提升直接融資比重,，降低負(fù)債規(guī)模和負(fù)債率,，推進(jìn)市場化債轉(zhuǎn)股,。

　　值得注意的是,，隨著改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，國有資本投資公司運(yùn)營公司試點的推進(jìn),，資本運(yùn)營平臺類企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,，且成員規(guī)模還將擴(kuò)大，要精準(zhǔn)把握其運(yùn)營特點,，對國有資本投資公司和國有資本運(yùn)營公司在考核指標(biāo)體系,、考核周期、董事會決策事項及流程等方面,，制定不同于產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的考核和監(jiān)管模式,。

　　“上市公司的市值其實就是投資者給予的考核評價，考核對企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用極其重要,?！北R永真如是說。

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