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　　2018年政府工作報告提出，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革,，而排在首位的便是“推進國資國企改革”,。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到,，今年國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,，來推動國企改革的全面深化，使國企走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。其中,，以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革是改革的“牛鼻子”，隨著出資人監(jiān)管權(quán)責清單落地臨近,，放權(quán),、授權(quán)范圍將進一步細化和擴大。同時,，作為完善國有資產(chǎn)管理體制,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，國有投資,、運營公司試點將深化擴圍,，升級至綜合性改革，目前多個央企有意爭取入圍,。

　　3月6日,，十三屆全國人大一次會議河南代表團全體會議向媒體開放。新華社記者　丁海濤　攝

　　出資人監(jiān)管權(quán)責清單落地臨近

　　2018年政府工作報告提出,，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。

　　“這是一篇大文章?！痹谌珖f(xié)委員,、國務(wù)院國資委副主任黃丹華看來，為落實這一改革任務(wù),，要堅持大力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要加快創(chuàng)新，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化調(diào)整,，而且還要不斷深化國有企業(yè)的改革,，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，同時國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,，來推動國有企業(yè)改革的全面深化,。強化管資本職能，取消授權(quán)下放的一些工作事項,，完成內(nèi)部職能和機構(gòu)的調(diào)整,。

　　《經(jīng)濟參考報》記者了解到，政府工作報告中“制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單”的論述引起了多位政協(xié)委員和專家的熱議,?！跋乱徊絿Y委要加快研究制定權(quán)力清單和責任清單，要優(yōu)化監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管效率,，把該管的要管好，不該管的要放給企業(yè),?！睂τ谶@一熱點，黃丹華在6日的政協(xié)經(jīng)濟界別小組討論中如此回應,。

　　當日,，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司（下稱“國投”）董事長王會生在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時透露,，權(quán)責清單征求了企業(yè)的意見,。事實上，近期,，多地國資委已經(jīng)加快國資監(jiān)管體制改革,，例如北京、成都,、合肥等地紛紛出臺國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單,，其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢,。

　　“報告開門見山,，直接提出制定出資人監(jiān)管權(quán)責清單,，可謂響鼓重錘?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示，2018年是國資國企改革的深化之年,，也是改革質(zhì)量提升之年。十九大報告提出建立授權(quán)經(jīng)營體制,，現(xiàn)在具體化了，從建立權(quán)責清單入手,，進入操作階段,，“政府及國資委有哪些權(quán)、哪些責任,，自己列出來，這是一場自我革命,。”

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示,，出臺國資監(jiān)管權(quán)力和責任清單后，監(jiān)管將更細化,，會有很多新的內(nèi)容,。

　　在全國政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬看來,，國資委自身的改革跟企業(yè)集團的改革,、國有資本投資運營公司的改革,，三者是分不開的，一項一項分頭去試點改革,，實際上有些問題是解決不了的，應該聯(lián)動推進國資監(jiān)管機構(gòu),、國資運營平臺和企業(yè)集團改革。

　　投資運營公司試點擴圍升級

　　2014年起,，國務(wù)院國資委先后選擇了神華集團有限責任公司（下稱“神華集團”）、國投等八家央企開展國有資本投資公司試點,，并選擇了中國誠通控股集團有限公司、中國國新控股有限公司兩家央企開展國有資本運營公司試點,，而截至2017年底,，各地國資委共改組組建國有資本投資、運營公司89家,。

　　2018年政府工作報告提出，深化國有資本投資,、運營公司等改革試點,，賦予更多自主權(quán)?！皟深惞驹圏c取得了積極效果。在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，今年進一步擴大兩類公司試點范圍，更重要的是要在推進綜合性改革上下功夫,，著力提高國有資本運作效率和水平。創(chuàng)新國有資本運營模式,，推動各類國有資本基金規(guī)范運作、發(fā)展壯大,。”國務(wù)院國資委主任肖亞慶介紹說,。

　　王會生介紹說，作為首批國有資本投資公司試點企業(yè),，國投相關(guān)工作已取得階段性成果,，下一步深化主要是在混合所有制改革,、重組整合、加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,、打造一流企業(yè)等方面下功夫，希望可以作為綜合性改革試點,，將落實董事會職權(quán),、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點內(nèi)容納入其中，加大在重大決策,、人事任免、考核激勵等方面的授權(quán)力度,，“工資總額等方面可能逐漸讓試點單位放開去探索,。”

　　同為國有資本投資公司試點的神華集團,，在2017年8月28日與中國國電集團公司重組為國家能源投資集團有限責任公司。全國政協(xié)委員,、國家能源投資集團有限責任公司總經(jīng)理凌文向《經(jīng)濟參考報》記者透露，第一步是先把兩家的整合完成,，同時也會制定國有資本投資公司試點的總體設(shè)計，這將是一個超前的,、整體的謀劃,，“我相信未來會是一個很好的案例?！?/p>

　　全國政協(xié)委員、中國鋁業(yè)集團有限公司董事長葛紅林在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時也表示,，中鋁集團下一步將按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級工作總基調(diào),，突出問題導向,，全面深化改革，推動“三大變革”,，力爭通過爭取國有資本投資公司試點，牽引帶動集團綜合性改革,。

　　推進八大領(lǐng)域重組整合

　　2018年政府工作報告提出，繼續(xù)推進國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革,，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機制,，持續(xù)瘦身健體，提升主業(yè)核心競爭力,，推動國有資本做強做優(yōu)做大。

　　“加強頂層設(shè)計,，按照‘成熟一戶、推進一戶’的原則,，穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭,、電力、通信,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè),、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中,?！毙啈c在2018年央企、地方國資委負責人會議上表示,，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，發(fā)揮國有資本運營公司專業(yè)平臺作用,，持續(xù)推動煤炭、鋼鐵,、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,，減少重復建設(shè)。

　　凌文認為,，神華集團和中國國電集團的重組整合，一方面解決了煤電頂牛的問題,，另一方面也解決了過剩的問題，“哪些業(yè)務(wù)不好,，我們自己內(nèi)部就淘汰下去，這是真正的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,，用市場化而不是政府行政來解決,。”他希望在整個行業(yè)內(nèi),，煤電聯(lián)營都能有深度融合。

　　葛紅林也表示,，將發(fā)揮好行業(yè)主導地位，積極推進內(nèi)外部整合,，改造提升傳統(tǒng)動能,，培育發(fā)展新動能，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

　　此前曾有消息稱哈爾濱電氣集團有限公司（下稱“哈電集團”）和中國一重集團有限公司醞釀重組,，對此，全國政協(xié)委員,、哈電集團董事長斯?jié)煞蛴枰苑裾J。他在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時表示,，中央企業(yè)的重組是必然的,，但關(guān)鍵是怎么重組,，“簡單地1+1重組，還是簡單為生存重組,，我認為應該瞄準20年以后世界經(jīng)濟和制造業(yè)是怎樣去把握重組,?！?/p>

　　王會生則建議，完善國有資本投資公司試點改革的配套政策,，同時在兼并重組方面能有一些頂層設(shè)計,，這樣能相互協(xié)同發(fā)揮更大效應。