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　　2018年政府工作報(bào)告提出,，深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵性領(lǐng)域改革,，而排在首位的便是“推進(jìn)國資國企改革”?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到,，今年國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,，來推動(dòng)國企改革的全面深化，使國企走在高質(zhì)量發(fā)展前列,。其中,，以授權(quán)經(jīng)營體制為主的國資改革是改革的“牛鼻子”，隨著出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近,，放權(quán),、授權(quán)范圍將進(jìn)一步細(xì)化和擴(kuò)大。同時(shí),，作為完善國有資產(chǎn)管理體制,、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要載體，國有投資,、運(yùn)營公司試點(diǎn)將深化擴(kuò)圍,，升級(jí)至綜合性改革，目前多個(gè)央企有意爭取入圍,。

　　3月6日,，十三屆全國人大一次會(huì)議河南代表團(tuán)全體會(huì)議向媒體開放。新華社記者　丁海濤　攝

　　出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單落地臨近

　　2018年政府工作報(bào)告提出,，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新,，走在高質(zhì)量發(fā)展前列。

　　“這是一篇大文章,?！痹谌珖f(xié)委員、國務(wù)院國資委副主任黃丹華看來，為落實(shí)這一改革任務(wù),，要堅(jiān)持大力推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，要加快創(chuàng)新，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化調(diào)整,，而且還要不斷深化國有企業(yè)的改革,，激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力，同時(shí)國資委將通過管資本為主的職能轉(zhuǎn)變,，來推動(dòng)國有企業(yè)改革的全面深化,。強(qiáng)化管資本職能，取消授權(quán)下放的一些工作事項(xiàng),，完成內(nèi)部職能和機(jī)構(gòu)的調(diào)整,。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，政府工作報(bào)告中“制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單”的論述引起了多位政協(xié)委員和專家的熱議,?！跋乱徊絿Y委要加快研究制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，要優(yōu)化監(jiān)管方式,，提高監(jiān)管效率,，把該管的要管好，不該管的要放給企業(yè),?！睂τ谶@一熱點(diǎn)，黃丹華在6日的政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別小組討論中如此回應(yīng),。

　　當(dāng)日,，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司（下稱“國投”）董事長王會(huì)生在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露,，權(quán)責(zé)清單征求了企業(yè)的意見,。事實(shí)上，近期,，多地國資委已經(jīng)加快國資監(jiān)管體制改革,，例如北京、成都,、合肥等地紛紛出臺(tái)國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,，其中投資監(jiān)管與融資監(jiān)管力度有加碼趨勢。

　　“報(bào)告開門見山,，直接提出制定出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單,，可謂響鼓重錘?！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦向記者表示,，2018年是國資國企改革的深化之年,，也是改革質(zhì)量提升之年。十九大報(bào)告提出建立授權(quán)經(jīng)營體制,，現(xiàn)在具體化了,，從建立權(quán)責(zé)清單入手，進(jìn)入操作階段,，“政府及國資委有哪些權(quán),、哪些責(zé)任，自己列出來,，這是一場自我革命,。”

　　國務(wù)院國資委研究中心研究員胡遲也表示,，出臺(tái)國資監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單后，監(jiān)管將更細(xì)化,，會(huì)有很多新的內(nèi)容,。

　　在全國政協(xié)委員、上海市國資委副主任林益彬看來,，國資委自身的改革跟企業(yè)集團(tuán)的改革,、國有資本投資運(yùn)營公司的改革，三者是分不開的,，一項(xiàng)一項(xiàng)分頭去試點(diǎn)改革,，實(shí)際上有些問題是解決不了的，應(yīng)該聯(lián)動(dòng)推進(jìn)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu),、國資運(yùn)營平臺(tái)和企業(yè)集團(tuán)改革,。

　　投資運(yùn)營公司試點(diǎn)擴(kuò)圍升級(jí)

　　2014年起，國務(wù)院國資委先后選擇了神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱“神華集團(tuán)”）,、國投等八家央企開展國有資本投資公司試點(diǎn),，并選擇了中國誠通控股集團(tuán)有限公司、中國國新控股有限公司兩家央企開展國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn),，而截至2017年底,，各地國資委共改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司89家,。

　　2018年政府工作報(bào)告提出,，深化國有資本投資、運(yùn)營公司等改革試點(diǎn),，賦予更多自主權(quán),。“兩類公司試點(diǎn)取得了積極效果,。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,，今年進(jìn)一步擴(kuò)大兩類公司試點(diǎn)范圍,，更重要的是要在推進(jìn)綜合性改革上下功夫，著力提高國有資本運(yùn)作效率和水平,。創(chuàng)新國有資本運(yùn)營模式,，推動(dòng)各類國有資本基金規(guī)范運(yùn)作、發(fā)展壯大,?！眹鴦?wù)院國資委主任肖亞慶介紹說。

　　王會(huì)生介紹說,，作為首批國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè),，國投相關(guān)工作已取得階段性成果，下一步深化主要是在混合所有制改革,、重組整合,、加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制、打造一流企業(yè)等方面下功夫,，希望可以作為綜合性改革試點(diǎn),，將落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、市場化選聘經(jīng)營管理者等試點(diǎn)內(nèi)容納入其中,，加大在重大決策,、人事任免、考核激勵(lì)等方面的授權(quán)力度,，“工資總額等方面可能逐漸讓試點(diǎn)單位放開去探索,。”

　　同為國有資本投資公司試點(diǎn)的神華集團(tuán),，在2017年8月28日與中國國電集團(tuán)公司重組為國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司,。全國政協(xié)委員、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理凌文向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露,，第一步是先把兩家的整合完成,，同時(shí)也會(huì)制定國有資本投資公司試點(diǎn)的總體設(shè)計(jì)，這將是一個(gè)超前的,、整體的謀劃,，“我相信未來會(huì)是一個(gè)很好的案例?！?/p>

　　全國政協(xié)委員,、中國鋁業(yè)集團(tuán)有限公司董事長葛紅林在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)也表示，中鋁集團(tuán)下一步將按照高質(zhì)量發(fā)展要求,，堅(jiān)持改革創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)工作總基調(diào),，突出問題導(dǎo)向，全面深化改革,，推動(dòng)“三大變革”,，力爭通過爭取國有資本投資公司試點(diǎn),，牽引帶動(dòng)集團(tuán)綜合性改革。

　　推進(jìn)八大領(lǐng)域重組整合

　　2018年政府工作報(bào)告提出,，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)優(yōu)化重組和央企股份制改革,，加快形成有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)瘦身健體,，提升主業(yè)核心競爭力,，推動(dòng)國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

　　“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),，按照‘成熟一戶,、推進(jìn)一戶’的原則，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造,、煤炭,、電力、通信,、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組,，促進(jìn)國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中,。”肖亞慶在2018年央企,、地方國資委負(fù)責(zé)人會(huì)議上表示,，以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國有資本運(yùn)營公司專業(yè)平臺(tái)作用,，持續(xù)推動(dòng)煤炭,、鋼鐵、海工裝備,、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合,，減少重復(fù)建設(shè)。

　　凌文認(rèn)為,，神華集團(tuán)和中國國電集團(tuán)的重組整合,，一方面解決了煤電頂牛的問題，另一方面也解決了過剩的問題,，“哪些業(yè)務(wù)不好,，我們自己內(nèi)部就淘汰下去，這是真正的調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式,，用市場化而不是政府行政來解決,。”他希望在整個(gè)行業(yè)內(nèi),，煤電聯(lián)營都能有深度融合,。

　　葛紅林也表示,，將發(fā)揮好行業(yè)主導(dǎo)地位，積極推進(jìn)內(nèi)外部整合,，改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能,，培育發(fā)展新動(dòng)能，加快建設(shè)具有全球競爭力的世界一流企業(yè),。

　　此前曾有消息稱哈爾濱電氣集團(tuán)有限公司（下稱“哈電集團(tuán)”）和中國一重集團(tuán)有限公司醞釀重組,，對此，全國政協(xié)委員,、哈電集團(tuán)董事長斯?jié)煞蛴枰苑裾J(rèn),。他在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示，中央企業(yè)的重組是必然的,，但關(guān)鍵是怎么重組,，“簡單地1+1重組，還是簡單為生存重組,，我認(rèn)為應(yīng)該瞄準(zhǔn)20年以后世界經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)是怎樣去把握重組,。”

　　王會(huì)生則建議,，完善國有資本投資公司試點(diǎn)改革的配套政策,，同時(shí)在兼并重組方面能有一些頂層設(shè)計(jì)，這樣能相互協(xié)同發(fā)揮更大效應(yīng),。