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　　1月底,，隨著新疆首次以掛牌方式成功出讓3宗油氣探礦權(quán)，國土資源部推進(jìn)油氣勘查開采體制改革又迎來一次重要節(jié)點(diǎn),。自2015年7月7日國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)公告以來,， 各級油氣資源主管部門不斷加大油氣勘查開采的投入，已初步探索出開放、競爭,、有序的市場經(jīng)濟(jì)新體制新機(jī)制,。但改革之路并非一帆風(fēng)順，一些首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域的中標(biāo)企業(yè)因經(jīng)驗(yàn)欠缺,、人才儲備不足等原因,，在一定程度上影響了勘查進(jìn)度。隨著改革逐漸步入深水區(qū),，進(jìn)一步完善油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度,，成為今年油氣改革的一項(xiàng)重點(diǎn)。

　　天山腳下“一錘定音”,。1月23日,，新疆維吾爾自治區(qū)國土資源交易中心掛牌出讓5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊的探礦權(quán)，來自國內(nèi)的7家企業(yè)參與競價(jià),，最終成交3塊,，總成交價(jià)達(dá)27億余元。這是新疆首次以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán),。

　　自2015年新疆首輪成功公開招標(biāo)出讓4個(gè)油氣勘查區(qū)塊,，結(jié)束了油氣勘查開采領(lǐng)域長期由國有石油公司專營的局面以來，進(jìn)一步放開市場,。引入更多社會主體進(jìn)入油氣勘查開采領(lǐng)域的呼聲愈發(fā)高漲,。

　　從油氣勘查開采體制改革打響“第一槍”，到新疆首次掛牌出讓油氣勘查區(qū)塊探礦權(quán),，我國油氣資源領(lǐng)域市場化改革不斷提速,。

　　資源稟賦優(yōu)異，先行實(shí)踐受阻

　　新疆地處我國西北邊陲,，幅員遼闊,。這里自然資源豐裕，是我國油氣資源的重要戰(zhàn)略接替區(qū),，油氣資源開發(fā)前景十分廣闊,。雖然自1955年克拉瑪依油田開采至今已經(jīng)過去了60多年，但新疆地區(qū)的油氣開采活力仍然不減當(dāng)年,。

　　近年來,，新疆新發(fā)現(xiàn)了大量油氣資源。2015年,，新疆準(zhǔn)噶爾盆地周邊估算油頁巖資源量21億噸,，大黃山油頁巖礦估算資源量24億噸;2016年，新疆塔里木盆地確認(rèn)了儲量達(dá)17億噸的順北油氣田;2017年,，新疆克拉瑪依油田確認(rèn)了10億噸級瑪湖油田,，烏魯木齊市達(dá)坂城區(qū)發(fā)現(xiàn)千億方儲量的大型煤層氣田,。此外，新疆還有大量油砂,、頁巖氣等資源,。

　　資料顯示，截至2016年底,，各石油企業(yè)在新疆共設(shè)置石油天然氣探礦權(quán)131個(gè),，面積53.75萬平方公里，采礦權(quán)79個(gè),，面積1.41萬平方公里。

　　但不可否認(rèn)的是,，新疆的油氣資源開采難度與日俱增,，而且大部分區(qū)塊集中在少數(shù)企業(yè)手中，“占地盤”“圈而不探”等現(xiàn)象較為嚴(yán)重,，由此帶來的一些弊端也日益顯現(xiàn),。此外，受資質(zhì)門檻等限制,，一些有投資能力的企業(yè)無法進(jìn)行油氣勘查開發(fā),。破除體制障礙，打破油氣專營局面的呼聲日益迫切,。

　　其實(shí)早在2012年,，新疆就為打開油氣領(lǐng)域壟斷壁壘作出了第一次成功的嘗試。當(dāng)年8月8日,，中石油,、新疆維吾爾自治區(qū)政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)三方共同簽署合作協(xié)議,，并分別指定中國石油天然氣股份有限公司,、新疆能源(集團(tuán))公司、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)投資有限責(zé)任公司為各方出資人,，組建克拉瑪依紅山油田有限責(zé)任公司,，合作開發(fā)面積為100平方公里的油氣資源。

　　雖然此后新疆政府和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)多次嘗試更大范圍介入上游油氣區(qū)塊開發(fā),，但均沒有取得突破性進(jìn)展,。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，紅山油田對新疆油氣勘采的意義,，更多停留在證明某些時(shí)刻用某些方式可以打破壟斷,。但必須承認(rèn)的是，紅山油田公司成為了打破石油巨頭壟斷新疆油氣資源的先行者,。

　　隨著實(shí)踐的不斷深入,，在隨后的2014年2月10日，新疆維吾爾自治區(qū)政府在混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會中指出，各央企駐疆企業(yè)要積極推動在疆注冊,、地方參股工作,，大力發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)，鼓勵非公有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入非禁領(lǐng)域,，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展,。

　　但據(jù)資料顯示，在推進(jìn)過程中,，雖然自治區(qū)政府不斷協(xié)調(diào),，積極主動與在疆央企進(jìn)行聯(lián)系溝通，并建立健全了良好的油地聯(lián)席工作機(jī)制和日常聯(lián)系溝通工作機(jī)制,，但因駐地央企均沒有與地方開展合資合作屬地注冊工作的自主權(quán),，各項(xiàng)目推進(jìn)工作方面存在諸多壓力。

　　首輪改革蹚水前行

　　由中央牽頭進(jìn)行油氣勘查開采體制改革已勢在必行,。

　　2014年,，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議提出推動能源消費(fèi)、供給,、技術(shù)和體制四項(xiàng)革命,，部署油氣勘查開采體制改革，破除體制障礙,，加大國內(nèi)油氣勘查開采力度,，牢牢掌握能源安全的主動權(quán)。

　　為此,，國務(wù)院決定,，首先在油氣資源潛力較大的新疆開展油氣勘查開采試點(diǎn)工作，主要目標(biāo)是放開市場,、平等準(zhǔn)入,、激發(fā)市場活力，加大油氣勘查開采的投入,，探索出開放,、競爭、有序的市場經(jīng)濟(jì)新體制機(jī)制,，為下一步全面深化油氣勘查開采體制改革提供寶貴經(jīng)驗(yàn),。

　　天時(shí)、地利和人和,，新疆注定成為試點(diǎn)首選,。2015年7月7日，國土資源部發(fā)布新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓項(xiàng)目公告,，以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕,。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心有關(guān)專家此前表示,，本輪嘗試在石油、天然氣勘查開采領(lǐng)域引入社會資本,，具有“破冰”意義,。

　　新疆首輪油氣資源上游領(lǐng)域改革驚喜頗多、亮點(diǎn)頻現(xiàn),，但同時(shí)也存在諸多困難,。

　　2016年3月23日，國土資源部,、中國地質(zhì)調(diào)查局,、新疆國土資源廳、新疆發(fā)改委及伊犁,、阿勒泰等地方負(fù)責(zé)人和中標(biāo)的3家企業(yè)共同參加了新疆油氣勘查開采改革試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)及地方對接座談會,。東營寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司總經(jīng)理李曉清在會上規(guī)劃了他們的3年勘探期工作：第一年為勘查年，主要進(jìn)行野外勘查;第二年為突破年,，查清勘查區(qū)塊含油氣情況;第三年一旦有突破，將抓緊實(shí)施,。

　　但從早期頁巖氣探礦權(quán)的招標(biāo)實(shí)踐來看,，實(shí)際效果有可能并不像預(yù)期中的那么平順。

　　2014年11月,，國土資源部就對頁巖氣招標(biāo)第一輪中標(biāo)的兩家公司中石化和河南煤層氣公司開出了罰單,，原因是在勘查許可證有效期的三年內(nèi)，兩家公司均未完成承諾的勘查投入,，受到的處罰包括繳納違約金和核減區(qū)塊面積,。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，如若參照先前頁巖氣試點(diǎn)效果,，新疆區(qū)塊的常規(guī)油氣勘查權(quán)放開試點(diǎn),，可能也會面臨第一輪頁巖氣中標(biāo)企業(yè)面臨的問題，比如對成藏地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識不清,，工作進(jìn)展沒有預(yù)想中順利等等,。

　　東營寶莫石油天然氣勘探開發(fā)有限公司是首輪試點(diǎn)中標(biāo)企業(yè)中唯一一家上市企業(yè)。有資料顯示,，該公司對中標(biāo)的新疆布爾津地區(qū)承諾的工作量換算的總勘查投入為12.065 億元,，而該公司的凈資產(chǎn)總值則為11.3億元。2015年11月26日,，該公司董事會在《關(guān)于向國土資源部出具銀行履約保函》投票時(shí),，公司部分董事投了反對票，他們認(rèn)為探礦權(quán)項(xiàng)目專業(yè)性強(qiáng),，具有投資風(fēng)險(xiǎn),，其實(shí)施可能會對公司經(jīng)營造成較大影響,。

　　此外，對于一個(gè)從未涉足過上游油氣資產(chǎn)的企業(yè)來說,，取得礦產(chǎn)資源勘查許可證只是萬里長征的第一步,，接下來還要面臨人才隊(duì)伍組建、技術(shù)支持,、資金來源等種種問題,。今年是三年勘探工作期的最后一年，成效究竟如何,，還有待于時(shí)間和實(shí)踐的檢驗(yàn),。

　　此外，中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所能源經(jīng)濟(jì)室主任朱彤認(rèn)為,，從全面深化我國石油天然氣勘查開采體制層面看,，新疆首次油氣區(qū)塊招標(biāo)試點(diǎn)改革尚只是邁出了萬里長征第一步。但要真正建立和實(shí)現(xiàn)開放競爭和富有活力的油氣勘探開采市場體制,，就必須要解決絕大部分賦存條件好的存量油氣區(qū)塊沉淀于在位企業(yè)手中的事實(shí),。此種情況下，不真正解決我國石油天然氣存量區(qū)塊競爭和優(yōu)化配置問題,，小規(guī)模的油氣區(qū)塊增量招標(biāo)就只能是改革的點(diǎn)綴和象征,。

　　打破壟斷局面，改革還有長路要走

　　近年來,，國務(wù)院,、國家發(fā)展改革委、國土資源部,、財(cái)政部等部門持續(xù)發(fā)力,、重拳頻出，多項(xiàng)政策密集出臺力促油氣體制改革再謀新篇,。

　　2016年12月,，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》，要求按照公開,、公平,、公正和競爭擇優(yōu)的要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,。

　　2017年1月,，國家發(fā)展改革委印發(fā)《石油發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《天然氣發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出全面深化油氣體制改革,。此后的4月~7月,，《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》《礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案》《礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法》相繼出臺，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競爭出讓,，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓,，維護(hù)實(shí)現(xiàn)國家礦產(chǎn)資源基本權(quán)益,，合理調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源收入。

　　最值得一提的是,，2017年5月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,，明確提出實(shí)行勘查區(qū)塊競爭出讓制度和更加嚴(yán)格的區(qū)塊退出機(jī)制,，加強(qiáng)安全、環(huán)保等資質(zhì)管理,，在保護(hù)性開發(fā)的前提下,，允許符合準(zhǔn)入要求并獲得資質(zhì)的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo),、多種經(jīng)濟(jì)成分共同參與的勘查開采體系,。這標(biāo)志著油氣體制改革正式拉開帷幕，而壟斷程度最高的上游也被確定為首要突破環(huán)節(jié),。

　　在去年1月21日舉行的新疆維吾爾自治區(qū)國土資源工作會議上,，經(jīng)過多輪會商，中石化,、中石油,、中海油3家油企同意退出在新疆的30萬平方千米、近30個(gè)油氣勘查區(qū)塊,。

　　隨后，2017年12月5日,，國土資源部發(fā)布公告,，以掛牌方式公開出讓新疆塔里木盆地柯坪西區(qū)塊等5個(gè)石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)。

　　以掛牌方式出讓油氣區(qū)塊是新疆油氣勘查開采體制改革試點(diǎn)一項(xiàng)全新的嘗試,，在全國尚屬首次,。而這已經(jīng)是自2013年塔里木盆地油氣探礦權(quán)競爭性出讓、2015年6石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)公開招標(biāo)出讓后,，新疆近年來第三次嘗試為油氣田開發(fā)引入除“三桶油”之外的主體,，油氣上游領(lǐng)域市場化改革儼然已開始提速。

　　與首輪石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)出讓還有一個(gè)不同,，作為油氣勘查開采改革試點(diǎn)地區(qū),，新疆2017年石油天然氣勘查區(qū)塊探礦權(quán)以掛牌方式公開出讓，由國土資源部委托自治區(qū)人民政府組織實(shí)施,，由新疆國土資源交易中心具體執(zhí)行,。這成為本輪油氣探礦權(quán)出讓的又一大亮點(diǎn)。

　　專家指出,，中國油氣改革將以推動市場化轉(zhuǎn)型為重點(diǎn),，涵蓋行業(yè)價(jià)值鏈的方方面面,。民營油企能進(jìn)入上游開發(fā)領(lǐng)域，顯示我國油氣上游壟斷格局正在進(jìn)一步被打破,?！靶陆怨_掛牌、價(jià)高者得的方式出讓油氣區(qū)塊探礦權(quán),，給更多有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)入新疆參與能源,、礦產(chǎn)資源開發(fā)提供了‘公開、公平,、公正’的平臺和機(jī)遇,。”競得塔里木盆地溫宿區(qū)塊的中曼石油天然氣集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理姜笑夫表示,。

　　業(yè)內(nèi)人士同時(shí)認(rèn)為,，對于企業(yè)來說，此次新疆掛牌出讓的5個(gè)區(qū)塊有2個(gè)并沒有人參與競買,，這說明相關(guān)企業(yè)對于油氣投資領(lǐng)域的選擇是日趨理性的,。“7家企業(yè)的競買在事前都做了充分的準(zhǔn)備研判工作,，并且也希望國土資源部門能拿出更多更有價(jià)值的區(qū)塊進(jìn)行市場交易,。”

　　國土資源部地質(zhì)勘查司相關(guān)負(fù)責(zé)人撰文指出,，油氣勘查開采體制改革的總目標(biāo)是立足國內(nèi)提高能源資源保障能力,。針對礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制不健全、勘查投入不足和探明可采儲量不足,、多元主體勘查開采機(jī)制未形成和監(jiān)管不到位六個(gè)問題,，國土資源部相關(guān)單位認(rèn)真謀劃，針對問題研究改革措施,，廣泛聽取建議和意見,，充分銜接剛剛出臺的礦業(yè)權(quán)出讓制度改革、權(quán)益金制度改革,、礦業(yè)權(quán)交易制度改革,、礦業(yè)權(quán)人勘查開采監(jiān)督制度改革等，制定了油氣勘查主體條件,，在礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)方面制定了促進(jìn)流轉(zhuǎn)和嚴(yán)格程序的要求,，在退出機(jī)制方面采用了經(jīng)濟(jì)手段和行政手段并舉的方式，在解決勘查投入不足方面制定了鼓勵勘查促進(jìn)開發(fā)的新要求,，在解決探明可采儲量不足方面提出了“促發(fā)現(xiàn),、退空白”的具體措施。

　　該負(fù)責(zé)人指出,，經(jīng)過多次研討和征求意見,，目前已經(jīng)形成了關(guān)于深化油氣勘查開采改革的征求意見稿,，從油氣勘查主體條件、區(qū)塊出讓方式,、出讓收益,、區(qū)塊退出、區(qū)塊流轉(zhuǎn),、勘查開采監(jiān)管等方面制定了具體改革措施,，同時(shí)修改有關(guān)法規(guī)，使改革于法有據(jù),。

　　2017年5月23日,，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議上提出：“要認(rèn)真謀劃深入抓好各項(xiàng)改革試點(diǎn)，堅(jiān)持解放思想,、實(shí)事求是,、鼓勵探索、大膽實(shí)踐,、敢想敢干,、敢闖敢試，多出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法,，帶動面上改革,。”這些要求完全適用于當(dāng)前油氣體制改革試點(diǎn)工作,。

　　在1月16日舉行的首屆中國能源周上,，業(yè)內(nèi)相關(guān)專家表示，油氣上游改革要實(shí)行競爭性出讓的方向已明確,，2018年要以完善油氣礦業(yè)權(quán)競爭性出讓制度為重點(diǎn),，推進(jìn)油氣上游改革。

　　以新疆在上游領(lǐng)域的一系列大動作為契機(jī),，2018年油氣改革必將進(jìn)入施工高潮期。

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