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　　國(guó)企降杠桿升級(jí)戰(zhàn)已經(jīng)全面啟動(dòng),。在1月17日舉行的國(guó)新辦新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委總會(huì)計(jì)師沈瑩表示,，已經(jīng)制定了中央企業(yè)降杠桿,、減負(fù)債,、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，全面啟動(dòng)相關(guān)工作,，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率要再下降2個(gè)百分點(diǎn),。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，國(guó)資委對(duì)央企從嚴(yán)實(shí)行分類管理,，嚴(yán)控行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),、財(cái)務(wù)杠桿、投資規(guī)模,、風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù),、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)將出臺(tái)央企投資監(jiān)督細(xì)則等一系列政策，建立金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系,。更為關(guān)鍵的去杠桿路徑在于,，力增股權(quán)融資和市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股,。其中,，經(jīng)梳理大約有36家中央企業(yè)有債轉(zhuǎn)股的業(yè)務(wù)需求，沈瑩表示歡迎包括外資在內(nèi)的各類投資者參與,。

　　三年內(nèi)央企負(fù)債率再降2個(gè)百分點(diǎn)

　　我國(guó)國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模,、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)增速創(chuàng)五年來(lái)最好水平的同時(shí),，其杠桿率,、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況凸顯，受到各方關(guān)注,?！叭ジ軛U是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，從絕對(duì)水平上看,，國(guó)企債務(wù)負(fù)擔(dān)依舊較重,，占非金融企業(yè)部門債務(wù)六成左右，國(guó)企去杠桿仍是重中之重,?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張曉晶分析稱。

　　沈瑩也表示,，黨中央在十九大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上都提出要打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn),，防范風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重?！叭ジ軛U”是中央針對(duì)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以后做出的重大戰(zhàn)略部署,，降杠桿工作對(duì)企業(yè)來(lái)講是實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展的前提，控風(fēng)險(xiǎn)也是國(guó)資委高度重視的,，作為日常工作的重中之重,。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年末中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.3%,，同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn),；62家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率比上年下降，40家企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率降幅超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn),。地方國(guó)企負(fù)債也在穩(wěn)步減少,，如2017年末四川地方國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為66.93%，比2015年初下降4.47%,，連續(xù)三年下降,。

　　“央企的規(guī)模比較大,，降0.4個(gè)百分點(diǎn)是非常不容易的，這對(duì)我們下一步繼續(xù)做好降杠桿奠定了很好的基礎(chǔ),?！鄙颥撏嘎?，近期國(guó)資委對(duì)這項(xiàng)工作做了細(xì)致的安排,，制定了中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債,、控風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn),，明確到2020年前中央企業(yè)的平均資產(chǎn)負(fù)債率再下降2個(gè)百分點(diǎn)。

　　國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在剛剛結(jié)束的中央企業(yè),、地方國(guó)資負(fù)責(zé)人會(huì)議上也表示,，2018年，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)有企業(yè)打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重中之重,，要堅(jiān)持底線思維,，采取過(guò)硬措施，及時(shí)防范,、有效化解各類重大風(fēng)險(xiǎn),。

　　多個(gè)細(xì)則將出　分類嚴(yán)控潛在風(fēng)險(xiǎn)

　　降杠桿、減負(fù)債,、防風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)戰(zhàn)的首要關(guān)鍵詞是“嚴(yán)控”,。沈瑩透露，國(guó)資委確定一個(gè)能夠保證企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的合理資產(chǎn)負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn),，分為三大類,，工業(yè)企業(yè)為70%，非工業(yè)企業(yè)為75%,，科研設(shè)計(jì)企業(yè)為65%,。

　　同時(shí)，要控財(cái)務(wù)杠桿,。據(jù)介紹,，針對(duì)警戒線和償債能力，國(guó)資委把98家中央企業(yè)進(jìn)行業(yè)務(wù)分類,，將超過(guò)了警戒線,、償債能力比較弱的企業(yè)納入重點(diǎn)管控，并進(jìn)一步分三類進(jìn)行管控,，第一類是重點(diǎn)關(guān)注類,，是指負(fù)債水平超過(guò)警戒線，但是償債能力,、流動(dòng)性,、盈利能力還可以的企業(yè),。第二類是重點(diǎn)監(jiān)控類，是指比重點(diǎn)關(guān)注類的杠桿更高一些的企業(yè),。第三類是特別監(jiān)管類,。對(duì)這三類企業(yè)采取不同程度的管控措施，包括從開(kāi)支規(guī)模,、投資規(guī)模,、薪酬、成本費(fèi)用（招待費(fèi),、管理費(fèi)）從嚴(yán)控制,。

　　“這幾年企業(yè)投資規(guī)模比較大，是形成高杠桿的重要原因,?！鄙颥摫硎荆瑖?guó)資委把控投資規(guī)模作為一個(gè)重要的措施,，特別是納入國(guó)資委管控范圍的企業(yè)要對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格管控,，高負(fù)債企業(yè)的非主業(yè)投資要嚴(yán)禁，還要嚴(yán)格把控對(duì)于低效業(yè)務(wù),、偏離主業(yè)業(yè)務(wù)的投資,，特別是一些超越財(cái)務(wù)承受能力的企業(yè)的投資。

　　據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解,，2018年國(guó)資委將制定《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》和《中央企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則,，細(xì)化投資事前、事中,、事后監(jiān)管,。肖亞慶強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理,，嚴(yán)控非主業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目投資,，嚴(yán)禁開(kāi)展單純追求做大規(guī)模、不具備經(jīng)濟(jì)性的PPP項(xiàng)目,，穩(wěn)妥處置存量PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn),。

　　此外，風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)也是嚴(yán)控的對(duì)象,。按照要求,，負(fù)債率比較高的企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱,，對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù)要嚴(yán)格管理,，主要包括應(yīng)收賬款、存貨的占用,，對(duì)外擔(dān)保,、委托貸款以及融資性貿(mào)易業(yè)務(wù)等各類墊資業(yè)務(wù),。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年中央企業(yè)“兩金”余額增幅低于營(yíng)業(yè)收入增幅4.1個(gè)百分點(diǎn),，存量“兩金”壓降超過(guò)50%,，實(shí)現(xiàn)年度壓控目標(biāo)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委提出,，2018年要進(jìn)一步加大“兩金”壓降力度,，確保“兩金”增幅低于收入增幅,，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)“兩金”規(guī)模零增長(zhǎng),。同時(shí),，研究建立中央企業(yè)金融業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控報(bào)告體系,，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查專項(xiàng)活動(dòng)。

　　“第五個(gè)是控財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。在以上四個(gè)控的基礎(chǔ)上對(duì)個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)比較高,、資金鏈比較緊張的企業(yè)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管,?！鄙颥摲Q。

　　加速推進(jìn)股權(quán)融資和債轉(zhuǎn)股

　　在沈瑩看來(lái),，“五控”是讓風(fēng)險(xiǎn)不擴(kuò)延,、降低敞口的措施，更重要的是通過(guò)三個(gè)“增”優(yōu)化結(jié)構(gòu),、實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展,。

　　據(jù)了解，2017年國(guó)資委通過(guò)擴(kuò)大股權(quán)融資增加資本實(shí)力,。數(shù)據(jù)顯示,，2017年中央企業(yè)通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)募集資金3577.8億元，較2016年翻一番,；通過(guò)境內(nèi)外債券市場(chǎng)籌集資金近1.6萬(wàn)億元,。

　　與此同時(shí)，市場(chǎng)化,、法治化的債轉(zhuǎn)股,，是監(jiān)管層推動(dòng)國(guó)企降杠桿的關(guān)鍵路徑之一。據(jù)介紹,，國(guó)資委對(duì)債轉(zhuǎn)股需求的中央企業(yè)進(jìn)行摸底,，大約有36家企業(yè)有債轉(zhuǎn)股的業(yè)務(wù)需求。通過(guò)去年以來(lái)的工作,，已經(jīng)有17家中央企業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)簽訂了5000億元的債轉(zhuǎn)股協(xié)議,，目前國(guó)資委正在督促企業(yè)加快落地,，有40%的項(xiàng)目落地。

　　“2018年要持續(xù)提升直接融資特別是股權(quán)融資比重,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)市場(chǎng)化,、法治化債轉(zhuǎn)股。持續(xù)加強(qiáng)債券兌付風(fēng)險(xiǎn)管控,，強(qiáng)化中央企業(yè)債券發(fā)行比例管理和履約情況監(jiān)測(cè),。各地國(guó)資委也要督促監(jiān)管企業(yè)做好融資、債務(wù)情況分析研究,，進(jìn)一步降低負(fù)債率,。”肖亞慶強(qiáng)調(diào),。

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示,，通過(guò)瘦身健體、提質(zhì)增效工作增加效益,，2017年中央企業(yè)的效益超過(guò)1.4萬(wàn)億元,，央企的資本積累已見(jiàn)成效。

　　沈瑩表示,，2017年中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行奠定了很好的基礎(chǔ),，質(zhì)量效益全面改善，全年中央企業(yè)沒(méi)有發(fā)生債券違約的問(wèn)題,。2018年國(guó)資委和中央企業(yè)全面啟動(dòng)了降杠桿,、減負(fù)債、控風(fēng)險(xiǎn)工作,，有更加嚴(yán)密的措施對(duì)債券償還情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),。

　　“我們有信心、有能力維持按約償債,，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線要求,。”沈瑩表示,，在債轉(zhuǎn)股的過(guò)程中將充分利用資本市場(chǎng),，歡迎各類投資者參與中央企業(yè)的債轉(zhuǎn)股，包括外資,。

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