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　　編者按：

　　在積極財政政策取向不變的2018年,，地方政府發(fā)行債券無疑將發(fā)揮不可或缺的作用,。一方面,，“開前門”,。擴大地方專項債發(fā)行還將保持力度,，并有望取得新突破,；另一方面,，嚴控地方債尤其是隱性債務風險,，牢牢“堵住后門”也成為今年的重中之重,。

　　防風險位列今年三大攻堅戰(zhàn)之首，既要有效嚴控隱性債務增量,，又要合理有序化解債務存量風險,，這對于地方政府而言無疑是個艱巨的挑戰(zhàn)，同時也是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線的必然要求,。2018防風險攻堅戰(zhàn)大幕已然開啟,。

　　近期地方債將迎來更大力度的監(jiān)管新政?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉,，關(guān)于防范化解地方隱性債務風險的若干舉措正在醞釀中,，將著力化解地方隱性債務存量、嚴控隱性債務增量,，防范化解地方債風險,。

　　去年以來，從全國金融工作會議,，到中央政治局會議,，多次高層會議都提到“地方債”，釋放嚴管信號,。財政部層面,，從地方債監(jiān)管文件密集出臺，到曝光并問責了數(shù)起地方違法違規(guī)舉債案例,，對違法違規(guī)舉債擔保行為也一直保持高壓態(tài)勢,。

　　日前召開的全國財政工作會議強調(diào)，2018年要支持打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn),，重點是有效防控地方政府債務風險,，堅決制止違法違規(guī)融資擔保行為，嚴禁以政府投資基金,、政府和社會資本合作（PPP）,、政府購買服務等名義變相舉債。

　　在地方層面,，多地在對2018年經(jīng)濟工作部署時都釋放出嚴控地方債風險的明顯信號,。例如，江蘇省強調(diào)要加強政府投資項目風險管控,，對于新上項目要從嚴把關(guān),，超過政府債務限額的項目一律不批、超出債務率合理范圍的企業(yè)債一律不報,、資金配套不到位的項目一律不開工,。重慶市強調(diào)“堅決防止靠過度舉債保增長的做法，決不能寅吃卯糧,、透支未來”,。吉林、江西等地也提出要加強政府性債務風險評估,、預警和監(jiān)督,，遏制隱性債務增量。

　　此外,，浙江,、重慶、陜西,、廣東,、天津等多地都以省政府名義下發(fā)了地方債的規(guī)范文件,，明確了省政府對全省政府性債務風險應急處置負總責，并劃定了化解債務風險的時間表,。例如,，《浙江省人民政府關(guān)于地方政府性債務風險管控與化解的意見》明確，嚴格實施地方政府債務高風險地區(qū)化債計劃管理,，督促落實化解債務風險舉措,，確保2020年前將債務率降低到警戒線以內(nèi)；對不能按期完成化債目標任務的市,、縣(市,、區(qū))政府，嚴格責任追究,，并扣減相應的財政資金,。

　　《浙江省地方政府性債務風險應急處置預案》還強調(diào)，高風險地區(qū)要切實履行5年化債計劃,，逐年降低地方政府性債務風險,，完成化債目標，在5年內(nèi)將地方政府債務風險指標降低到警戒線(100%)以內(nèi),。

　　廣東省政府辦公廳日前印發(fā)《廣東省政府性債務風險應急處置預案》，明確組織指揮體系,、風險預警和預防機制,、應急處置、后期處置,、保障措施等,。該預案明確“政府性債務風險事件”具體包括政府債務風險事件和或有債務風險事件?！按媪總鶆铡?，是指清理甄別認定截至2014年底的地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務,。并要求在縣級以上地方各級政府（含縣級）設(shè)立政府性債務管理領(lǐng)導小組,，作為非常設(shè)機構(gòu)，負責領(lǐng)導本地區(qū)政府性債務日常管理,。

　　業(yè)內(nèi)人士指出,，盡管目前地方債總體風險可控，但是一些地方依然存在違法違規(guī)變相舉債等行為,，累積的風險值得重視,。據(jù)悉，目前地方違法違規(guī)舉債擔保的形式主要有：一是繼續(xù)通過融資平臺公司,，銀行貸款,、債券類融資工具,、信托、保險,、資管產(chǎn)品等方式替政府融資,，靠政府擔保或資金償還,。二是以不合規(guī)的PPP,、政府投資基金、政府購買服務來變相舉債,。

　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震對《經(jīng)濟參考報》記者表示,，防范地方債務風險，可以從三方面突破：一是優(yōu)化債務期限,，很多地方債是短債長投,，如何將融資的項目資源和期限匹配是一個要解決的問題；二是嚴格地方債的預算管理,，地方債的使用項目,、償債來源等都要進行一一對比，確保還債來源和償債來源之間有對應關(guān)系,；三是嚴控地方以PPP等方式變相舉債,。

　　蔣震表示，地方舉債行為要放在整個社會全局中考慮,，舉債要有相應的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)作為前提,，要根據(jù)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來確定債務規(guī)模，在解決債務形成的資產(chǎn)方面,，也要根據(jù)各地區(qū)的發(fā)展情況合理確定標準,。

　　在中國財政科學研究院金融研究中心主任趙全厚看來，進一步把控地方政府債務風險,，不僅要進一步強化債務管理和違規(guī)融資問責,，也要從體制機制上著手解決內(nèi)在性問題。比如,，推進政府職能轉(zhuǎn)變,、完善政績考核、深化政府投融資體制和財稅體制改革等,。